РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 декабря 2025 года г.Хабаровск
Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Красинской И.Г., при секретаре Батыровой З.Л., с участием административного истца Шелепенко Е.Н., представителя административного ответчика и заинтересованного лица Бурденко В.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шелепенко Екатерины Николаевны к департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Шелепенко Е.Н. обратилась с административным исковым заявлением к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности. В обосновании исковых требований указала, что являясь собственником здания (жилого дома) с кадастровым номером №, административный истец 19.11.2025 обратилась в департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> по направлению на северо-восток от ориентира – жилое здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира <адрес>, который относится к неразграниченным землям, в собственность за плату, который ранее был предоставлен административному истцу на основании договора аренды № земельного участка, заключаемого по результатам проведения аукциона от ДД.ММ.ГГГГ, имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, поскольку на указанном земельном участке было завершено строительство здания - индивидуального жилого дома и в установленном порядке оформлено право собственности в ЕГРН с присвоением кадастрового номера №. Письмом департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска от 01.12.2025 административному истцу отказано в удовлетворении предоставления услуги с указанием на несоответствие построенного жилого дома понятию «жилое помещение» ввиду отсутствия подключения к коммуникациям. Выражая несогласие с указанным решением, ссылаясь на положения ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, полагая, что наличие в собственности зданий, сооружений, расположенных на земельном участке, является самостоятельным основанием для оформления земельного участка в собственность, не зависимо от наличия или отсутствия коммуникаций, просила суд признать незаконным отказ департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска в предоставлении земельного участка № в собственность за плату без проведения торгов, выраженный в письме от 01.12.2025 № и возложить обязанность на департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска повторно рассмотреть заявление Шелепенко Е.Н. о предоставлении земельного участка № в собственность за плату без проведения торгов.
В возражениях на административный иск представитель департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска требования административного иска не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что отказ департамента от 01.12.2025 исх. № является законным, поскольку здание, расположенное на земельном участке, нельзя квалифицировать в качестве индивидуального жилого дома. В процессе оказания муниципальной услуги специалистами департамента ДД.ММ.ГГГГ совершен выезд на испрашиваемый земельный участок и выявлено, что на земельном участке расположен объект без подключения инженерных коммуникаций. Ссылаясь на положения ст.16, ч.2 ст.15 ЖК РФ, постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47, указали, что оснащение жилого дома инженерными системами является обязанностью его собственника, а не правом, которым он распоряжается по своему усмотрению. Жилой дом, в котором на дату обращения его собственника с заявлением о выкупе земельного участка, отсутствуют инженерные коммуникации, не соответствует требованиям действующих норм и правил, предъявляемым к одноквартирным жилым домам и требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, в соответствии с Положением. Такое здание нельзя признать пригодным для постоянного проживания граждан. В связи с указанным, отказ департамента от 01.12.2025 исх. № соответствует действующему земельному законодательству.
В судебном заседании административный истец Шелепенко Е.Н. поддержала требования административного искового заявления, просила его удовлетворить.
Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Бурденко В.К., в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на административный иск.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании частей 9, 11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Шелепенко Е.Н. является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1014 +/- 11 кв. м, расположенного по местоположению: <адрес> по направлению на северо-восток от ориентира – жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, предоставленного по договору аренды земельного участка, заключаемого по результатам проведения аукциона № от 04.08.2025 для индивидуального жилищного строительства. Срок действия договора определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на спорном земельном участке расположено здание (назначение: жилой дом, наименование: жилой дом) площадью 34,5 кв.м с кадастровым номером №. Право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано за административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.
19.11.2025 Шелепенко Е.Н. обратилась в департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов с указанием на наличие на испрашиваемом земельном участке индивидуального жилого дома с кадастровым номером №.
Ответом департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска от 01.12.2025 № Шелепенко Е.Н. на основании п.1 ст.39.16 ЗК РФ отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату по мотиву того, что в результате обследования земельного участка, проведенного сотрудниками департамента ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что расположенный на спорном земельном участке объект недвижимости, зарегистрированный на праве собственности за Шелепенко Е.Н., не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, которые установлены Градостроительным кодексом РФ, Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, СП 55.13330.2016.
Ссылаясь на незаконность отказа департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска, в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка, указав, что данное решение нарушает права и законные интересы административного истца, обладающего исключительным правом на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов, как собственника расположенного на нем объекта недвижимости, административный истец обратился в суд с настоящим иском.
Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.10 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ, а также осуществляют иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с положениями статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии с подп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса.
Согласно п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Нормы статьи 39.20 ЗК РФ указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.
Для реализации указанного права заинтересованные лица обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления в собственность и за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст.39.17 ЗК РФ.
На основании подп.3 п.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 ст.39.16 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В целях повышения качества предоставления и доступности муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Хабаровск» и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск», в собственность за плату без проведения торгов», постановлением администрации г.Хабаровска от 11.03.2015 № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка на территории городского округа «Город Хабаровск» (далее - Административный регламент), которым определены сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Хабаровск» и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск», в собственность за плату без проведения торгов.
Стандарт предоставления муниципальной услуги определен в разделе 2 Административного регламента.
Пунктом 2.2 Административного регламента определено, что указанную муниципальную услугу предоставляет администрация города Хабаровска в лице департамента муниципальной собственности.
Результатом предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю подготовленного и подписанного в трех экземплярах проекта договора купли-продажи земельного участка с предложением заключения соответствующего договора либо мотивированный отказ в предоставлении услуги (п.2.3 Административного регламента).
Предоставление услуги осуществляется на основании нормативных правовых актов, указанных в п. 1.2 настоящего регламента, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления и документов, указанных в подпунктах 2.5.1, 2.5.2, 2.5.5 настоящего регламента (п.2.4 Административного регламента).
Пункт 2.8.1 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
В силу подп. «а» п.2.8.1 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.
По смыслу положений частей 3, 5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (п.2 ч.2 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ).
В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ за Шелепенко Е.Н. зарегистрировано право собственности на объект в виде здания, с назначением: жилой дом, с кадастровым номером №, площадью 34,5 кв.м.
Указанная в ЕГРН запись в судебном порядке не оспорена, недействительной по каким-либо основаниям не признана.
Таким образом, на момент обращения Шелепенко Е.Н. с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на спорном участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке, что в силу ст.39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.
Руководствуясь положениями приведенного земельного законодательства, суд приходит к выводу о несоответствии содержания оспариваемого решения административного ответчика нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, поскольку административный истец является лицом, имеющим исключительное право на предоставление ему земельного участка без проведения торгов как собственник расположенного на этом земельном участке жилого дома, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в заключении с Шелепенко Е.Н. договора купли-продажи земельного участка по изложенным в ответе от 01.12.2025 № мотивам.
Доводы административного ответчика о том, что спорный объект не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам при их возведении, а отсутствие инженерных коммуникаций свидетельствует о том, что объект не может быть признан пригодным для постоянного проживания граждан, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку расположение на земельном участке жилого дома, не соответствующего предъявляемым к нему требованиям строительных норм, не свидетельствует о том, что объект недвижимости, собственником которого является Шелепенко Е.Н., не может быть учтен в качестве основания для возникновения у административного истца права собственности на испрашиваемый земельный участок в соответствии со ст.39.20 ЗК РФ.
Кроме того, отсутствие подключенных коммуникаций, не может однозначно свидетельствовать о том, что жилой дом не является объектом капитального строительства.
Ссылка представителя административного ответчика и заинтересованного лица на судебную практику Девятого кассационного суда общей юрисдикции (определение от 05.08.2025 №88-6304/2025), Первого кассационного суда общей юрисдикции (определение от 14.12.2023 №88-37462/2023) не может быть принята во внимание, поскольку изложенные в судебных актах выводы и толкование правовых норм не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, имеющих правовое значение при рассмотрении настоящего дела.
Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
При этом, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации).
В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.
Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст.16 КАС РФ, ст.16 АПК РФ) (абз.4 п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21).
Поскольку в соответствии с законом за департаментом муниципальной собственности администрации г.Хабаровска сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца, суд полагает необходимым определить способ восстановления нарушенного права путем возложения на департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска обязанности повторно рассмотреть заявление Шелепенко Е.Н. о предоставлении земельного участка № в собственность за плату без проведения торгов.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административные исковые требования Шелепенко Екатерины Николаевны удовлетворить.
Признать незаконным отказ департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска в предоставлении земельного участка № в собственность за плату без проведения торгов, выраженный в письме от 01.12.2025 №.
На департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Шелепенко Екатерины Николаевны о предоставлении земельного участка № в собственность за плату без проведения торгов в течение 20 дней с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд города Хабаровска.
Судья И.Г. Красинская
Копия верна. Судья И.Г. Красинская
Мотивированное решение изготовлено 12.01.2026.
<данные изъяты>