РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 февраля 2026 года г.Хабаровск
Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Красинской И.Г., при секретаре Батыровой З.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шурыгиной Светланы Александровны к должностным лицам ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска, ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска, ГУФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании действия (бездействия) незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Шурыгина С.А. обратилась в суд с административным иском к ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска, ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании действия (бездействия) незаконным, возложении обязанности, в обоснование которого указано на то, что на исполнении в ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска находилось исполнительное производство №-ИП от 20.08.2014, возбужденное на основании исполнительного документа, выданного Краснофлотским районным судом г. Хабаровск, о взыскании задолженности в размере 1 623 751,83 руб. в отношении должника ООО Информационно-технологический центр «Подъемно-транспортных механизмов» в пользу Шурыгиной С.А. Согласно ответу ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска от 02.12.2025 исполнительное производство окончено 16.11.2018, в связи с невозможностью установления местонахождения должника, его имущества, невозможностью получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств находящихся на счетах. 12.01.2022 в нарушение установленного срока в пп.«а» п.6 приложения №48 приказа ФССП №682 от 10.12.2010 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов» исполнительное производство уничтожено. Полагает, что права истца были нарушены, об окончании исполнительного производства истцу не было известно, исполнительный лист в ее адрес не возвращался. Уточнив предмет иска и требования, принятые определением суда в порядке ст.46 КАС РФ, просила признать незаконными действия ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска, выразившиеся в окончании исполнительного производства и уничтожении исполнительного производства; признать незаконным бездействие ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска, выразившееся в невозвращении взыскателю исполнительного листа; возложить обязанность на ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска обратиться в Краснофлотский районный суд г. Хабаровска с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа, в связи с его утерей по вине ОСП; взыскать с ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000,00 руб.
Определением суда от 24.12.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска Максимчук О.А
Протокольным определением суда от 19.01.2026 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена судебный пристав-исполнитель ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска Криворотова Е.Ю.
В представленном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Царик Н.Ю. с требованиями административного истца не согласилась, указала, что в ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска на исполнении находилось исполнительное производство №-ИП возбужденное 29.08.2014 о взыскании с ООО Информационно-технологический центр «Подъемно-транспортных механизмов» задолженности в размере 1623751,83 в пользу Шурыгиной С.А. 16.11.2018 исполнительное производство №-ИП окончено в соответствии с п.3 ч.1 ст.46, п.3 ч.1 ст.47 Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностях, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях. В период окончания исполнительного производства №-ИП (ноябрь 2018 года) действовал приказ ФССП России от 20.01.2015 № 37 "Об утверждении Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы судебных приставов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения" (далее - Приказ № 37). В соответствии с подпунктом 176 пункта 4.1. части 4 приложения, утвержденного Приказом № 37, материалы оконченных исполнительных производств по исполнению актов судебных органов, актов других органов, а также нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов хранятся в территориальных органах ФССП России - 3 года. Соответственно, материалы исполнительного производства №-ИП оконченного 16.11.2018, уничтожены правомерно (12.01.2022). Приказом ФССП России от 29.06.2021 № 348 "Об утверждении Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы судебных приставов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения" Приказ № 37 утратил силу. Таким образом срок действия Приказа № 37 распространялся до 29.06.2021. По факту ненаправления исполнительного документа в адрес взыскателя при окончании исполнительного производства №-ИП не представляется возможным даль правовую оценку, в связи с истечением срока хранения материалов исполнительного производства.
Административный истец Шурыгина С.А. в судебном заседании участия не принимала, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляла.
Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска Криворотова Е.Ю., начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска Максимчук О.А., представитель ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска, представитель ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявили, их явка обязательной судом не признавалась, в связи с чем в соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы административного дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам – на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Действия судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.
Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании исполнительного документа, выданного Краснофлотским районным судом г.Хабаровска о взыскании задолженности в размере 1623751,83 руб. с должника ООО Информационно-технологический центр «Подъемно-транспортных механизмов» в пользу Шурыгиной С.А. было возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно информации ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска 16.11.2018 исполнительное производство №-ИП окончено в соответствии с п.3 ч.1 ст.46, п.3 ч.1 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностях, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях.
12.01.2022 указанное исполнительное производство уничтожено ввиду истечения срока его хранения, в связи с чем представить материалы исполнительного производства №-ИП от 29.08.2014 не представляется возможным.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу пп. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
В соответствии с ч.1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Окончание исполнительного производства регламентировано статьей 47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ.
В силу п.3 ч.1 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) исполнительное производство оканчивается в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 названного Федерального закона.
Согласно п.3 ч.1 ст.46 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (далее - извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу) в случае если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.
В соответствии с ч.6 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются, в том числе взыскателю и должнику.
Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (далее - ФССП России), утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682, установлено, что сроки хранения документов дел, книг учета устанавливаются приказом ФССП России по согласованию с Федеральным архивным агентством (пункт 11.26.9.1). После завершения календарного года проводится выделение к уничтожению завершенных в делопроизводстве томов специальных дел, книг учета и иных документов, находящихся на оперативном хранении, срок хранения которых истек в прошедшем году. Работа по выделению к уничтожению документов с истекшими сроками хранения проводится специально создаваемой комиссией (пункт 11.26.9.2). Документы, не подлежащие хранению, уничтожаются механическим способом. После уничтожения документов завершается оформление актов о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению, и полностью оформленные акты помещаются в номенклатурное дело соответствующего подразделения с актами (пункт 11.26.9.6).
Приложением №48 к Приказу ФССП России от 10.12.2010 №682 установлены сроки хранения отдельных видов документов, связанных с осуществлением исполнительного производства, согласно подпункту «а» пункту 6 которого, для документов завершенных в делопроизводстве оконченных или прекращенных исполнительных производств по исполнению актов судебных органов (исполнительные документы, постановления, заявления, определения, решения, запросы, извещения, справки, акты, представления, предупреждения, уведомления, документы по розыску должника и его имущества, переписка и др.) установлен срок хранения 5 лет, при этом в примечании к данному пункту указано, что содержание пункта 6 согласовано Центральной экспертно-проверочной комиссией при Федеральном архивном агентстве. Решение ЦЭПК при Федеральном архивном агентстве от 25.03.2010.
Согласно приложению №48 к Приказу ФССП России от 10.12.2010 №682 срок хранения оконченных исполнительных производств подлежит исчислению после окончания или прекращения исполнительного производства.
Вместе с тем, приказом ФССП России от 20.01.2015 №37 согласованным решением Центральной экспертно-проверочной комиссии при Росархиве от 23.12.2014, утвержден Перечень документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы судебных приставов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения» (далее - Приказ №37).
В соответствии с подпунктом 176 пункта 4.1. части 4 приложения к указанному приказу, материалы оконченных исполнительных производств по исполнению актов судебных органов, актов других органов, а также нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов, хранятся в территориальных органах ФССП России - 3 года.
Приказ ФССП России от 20.01.2015 №37 утратил силу с 29.06.2021, в связи с изданием приказа ФССП России от 29.06.2021 №348, утвердившего новый перечень.
Принимая во внимание то, что в момент окончания исполнительного производства №-ИП – 16.11.2018 действовал приказ ФССП России от 20.01.2015 №37, который устанавливал срок хранения материалов оконченных исполнительных производств по исполнению актов судебных органов в территориальных органах ФССП России - 3 года, суд приходит к выводу о том, что материалы исполнительного производства №-ИП, уничтожены 12.01.2022 с соблюдением установленного срока.
Доказательств, подтверждающих незаконность действий судебного пристава-исполнителя по окончанию исполнительного производства, уничтожении исполнительного производства, невозвращении взыскателю исполнительного листа суду не представлено и в ходе судебного разбирательства не добыто.
При установленных по делу обстоятельствах, у судебного пристава-исполнителя отсутствует установленная нормами действующего законодательства обязанность обратиться суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа, тогда как административный истец не лишена возможности обратиться в суд с заявлением о выдаче ей дубликата исполнительного листа, изложив и подтвердив обстоятельства, связанные с утратой исполнительного листа, а при выдаче ей такого дубликата вновь обратиться в службу судебных приставов-исполнителей для возбуждения исполнительного производства.
Информация о возбужденных исполнительных производствах находится в свободном доступе на сервисе «Банк данных исполнительных производств», размещенном на сайте: http://www.fssp.gov.ru, в связи с чем доводы административного истца о том, что ранее она не была уведомлена об окончании исполнительного производства, в связи с нахождением за пределами Российской Федерации судом во внимание не принимаются.
Следует отметить, что в течение продолжительного срока, не менее семи лет до момента обращения с настоящим заявлением, Шурыгина С.А., являясь взыскателем по исполнительному производству, не проявила той степени заботливости и осмотрительности по контролю над исполнением судебного акта, не воспользовалась своим правом в разумный срок после окончания исполнительного производства ознакомиться с общедоступной информацией, размещенной в сети Интернет на сайте ФССП России об указанном исполнительном производстве. Длительный период времени никаких действий, направленных на собирание информации о ходе исполнения судебного акта, заявитель не предпринимала, что свидетельствует об определенной степени утраты интереса к данному вопросу со стороны Шурыгиной С.А.
Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно п.15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).
В рассматриваемом случае совокупности условий, предусмотренных ст.227 КАС РФ, судом не установлено, в связи с чем требование административного истца о признании незаконными действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя являются необоснованным, недоказанным, следовательно, не подлежащим удовлетворению.
Невозможность представления административными ответчиками доказательств, подтверждающих направление взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного документа ввиду истечения сроков хранения документов в ОСП (прошло более 7 лет), не может свидетельствовать о наличии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
Поскольку остальные требования административного истца являются производными от требования о признании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконным, в удовлетворении которого административному истцу отказано, то и производные требования не подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Рассматривая ходатайство административного истца о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с настоящим иском, учитывая, что об окончании исполнительного производства №-ИП от 29.08.2014 Шурыгиной С.А. стало известно из содержания ответа ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска от 02.12.2025, при этом настоящий административный иск подан 05.12.2025, суд приходит к выводу о том, что сток, установленный ч.1 ст.219КАС РФ заявителем не пропущен.
Доказательств, свидетельствующих об обратном, административными ответчиками в материалы дела не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Шурыгиной Светланы Александровны отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска.
Судья И.Г. Красинская
Копия верна. Судья И.Г. Красинская
Мотивированное решение составлено 12.03.2026.