РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 декабря 2025 года с. Нижний Цасучей
Ононский районный суд в составе председательствующего судьи Недзельского А.А., при секретаре Батуровой Б.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ононского района к администрации Ононского муниципального округа о понуждении к действию по принятию мер по разработке проектов дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ононского района Д.И. Бережко обратился в суд с вышеуказанным иском, обосновывая свои доводы тем, что прокуратурой района проведена проверка за исполнением требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Ононского муниципальногоокруга, по результатам которой выявлены недостатки по организации дорожного движения на территории округа. По информации, представленной из Госавтоинспекции МО МВД «Акшинский» на территории Ононского муниципального округа располагается 11 сельских поселений, в настоящий момент в 4 сельских поселениях (Холуй-Базинское, Ималкинское, Верхнецасучейское и Большевистское) не разработаны проекты организации дорожного движения. По выявленным нарушениям прокуратурой района направлено представление, согласно ответа администрации нарушения устранены частично, мер по разработке проектов организации дорожного движения в с. Верхний Цасучей и с. Большевик до настоящего времени не принято. Просит суд обязать администрацию Ононского муниципального округа в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по разработке проектов дорожного движения в с. Верхний Цасучей и с. Большевик Ононского муниципального округа Забайкальского края.
В судебном заседании процессуальный истец заместитель прокурора Ононского района Мыдыгмаева Б.З. требования поддержала, просила удовлетворить. Уточнила срок для исполнения указанных в иске требований и просило установить 4 месяца для исполнения решения суда.
Представитель ответчика администрации Ононского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. В представленном отзыве не оспаривали законность требований прокурора, вместе с тем, просили установить срок для исполнения данной обязанности – до 30 июня 2026г.
Суд в силу ч.ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца по следующим основаниям.
Согласно заявления начальника Госавтоинспекции МО МВД «Акшинский» А.В. Лыжина, который просит принять меры прокурорского реагирования по факту отсутствия проектов организации дорожного движения на территории 4 сельских поселений на территории Ононского муниципального округа.
24 августа 2025 года прокурором района Д.И. Бережков адрес главы администрации Ононского муниципального округа направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, по факту отсутствия планов организации дорожного движения в 4 сельских поселениях Ононского муниципального округа, а именно Холу-Базинское, Ималкинское, Верхнецасучейское, Большевистское.
Согласно ответа администрации Ононского муниципального округа на представление, проекты организации дорожного движения в Холуй-Базинской и Ималкинской сельских администрациях находятся в работе, договор заключен с ИП Крыловым И.В. заключение договоров на разработку проектов организации дорожного движения в Верхнецасучейской, Большевистской сельских администрациях запланировано на 2026 год.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (пункт 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения).
Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из Закона о безопасности дорожного движения и других Федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (статья 4 Закона о безопасности дорожного движения).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).
Согласно статье 3 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7); пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения (пункт 8);
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (часть 11 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).
В соответствии с частью 3 статьи 15 названного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Положениями статьи 21 Закона о безопасности дорожного движения предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (пункт 1).
Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 2).
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об организации дорожного движения) документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Закона об организации дорожного движения к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области организации дорожного движения относятся, в том числе, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
В силу статьи 9 Закона об организации дорожного движения организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).
В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (часть 4 статьи 16 Закона об организации дорожного движения).
Согласно части 1 статьи 18 названного Федерального закона проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.
Проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки (часть 2 статьи 18).
Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов (часть 3 статьи 18).
В соответствии с частью 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.
Таким образом, федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, включающих в себя непосредственно разработку проекта организации дорожного движения и его утверждение.
Необходимость разработки проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания других нормативных актов, в частности, пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.
Судом установлено, что администрацией округа не выполнены возложенные на неё нормативными правовыми актами обязанности по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения для указанных автомобильных дорог.
Неустранение данных нарушений свидетельствует о невыполнении требований законодательства со стороны ответчика в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Ононского муниципального округа, и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.
Рассматривая требования прокурора об установлении срока в течении которого необходимо выполнить возложенные судом на ответчика обязанности и оценивая доводы ответчика о недостаточности изначально установленного прокурором срока, суд полагает, что новый срок (4 месяца) установленный истцом отвечает требованиям разумности и исполнимости принимаемого судом решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ононского района удовлетворить.
Обязать администрацию Ононского муниципального округа в течение 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по разработке проектов дорожного движения в с. Верхний Цасучей и с. Большевик Ононского муниципального округа Забайкальского края.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ононский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Недзельский