РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 января 2026 года <адрес>
Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Кибиревой О.В., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием помощника прокурора Хабаровской транспортной прокуратуры ФИО2, действующего на основании служебного удостоверения, представителя администрации <адрес> и заинтересованного лица Управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенностей №.1-19/83 от ДД.ММ.ГГГГ, №.1-29-132 от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица ООО «Григ-Сервис», ФИО5, действующей на основании, свидетельства №<адрес>5 от 09.12.2025 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. заместителя Хабаровского транспортного прокурора ФИО4, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
и.о. заместителя Хабаровского транспортного прокурора ФИО4, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприведении дорожного полотна на участке автомобильной дороги вблизи железнодорожного переезда в районе <адрес>Ж по <адрес>, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017; а также в отсутствии дорожной разметки, «1.1», на участке протяженностью 100 метров от рельсов в обоих направлениях; разметки 1.12 «Стоп-линия», на расстоянии не менее 5 м. от светофора, предусмотренных п.27 Условий эксплуатации и ГОСТ Р 51256-2018 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования»; возложении обязанности по устранению нарушений.
В обоснование иска указал, что перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Приказом Минтранса России от 05.10.2022 №402 утверждены Условия эксплуатации железнодорожных переездов (далее - Условия эксплуатации).
В силу пункта 27 Условий эксплуатации, для разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на автомобильных дорогах (при числе полос для движения две или более) перед железнодорожными переездами наносится разметка 1.1 на протяжении 100 м от ближнего рельса.
Разметка 1.12 «Стоп-линия» наносится на расстоянии не менее 5 м от шлагбаума или светофора, а при их отсутствии - на расстоянии не менее 10 м от ближнего рельса в одном створе со знаком 2.5 «Движение без остановки запрещено».
Для обозначения границ полос движения при их числе две или более для одного направления движения перед железнодорожными переездами, не менее чем за 20 м при допускаемой скорости движения транспортных средств не более 60 км/час и 40 м - при скорости более 60 км/час от разметки 1.12 «Стоп- линии» наносится разметка 1.3.
В ходе проведенных надзорных мероприятий установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям законодательства, проезжая часть по <адрес> имеет выбоины и просадки, которые создают помехи в дорожном движении и создают опасность для участников дорожного движения, а также несут угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожном переезде по <адрес>, вблизи <адрес>Ж.
Кроме того, на указанном участке автомобильной дороги отсутствует дорожная разметка, в том числе перед железнодорожным переездом по вышеуказанному адресу.
Допустимые параметры неровностей и повреждений на спорном участке дороги значительно превышают допустимые значения отклонений, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017.
В связи с выявленными нарушениями состояния дорожного полотна, а также отсутствием дорожной разметки на указанных участках автомобильных дорог Хабаровской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ внесены представления об устранении требований федерального законодательства в мэру <адрес>, которые рассмотрены и удовлетворены, доводы, указанные в представлениях, нашли свое подтверждение, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
Обращает внимание суда на то, что несвоевременное принятие городским округом «<адрес>» в лице администрации города, мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог, находящихся в переделах границ городского поселения, влечет нарушение прав граждан и муниципального образования на обеспечение безопасности дорожного движения, а также на предоставление транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания надлежащего качества.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес> по приведению дорожного полотна на автомобильной дороге по <адрес>, в соответствие с требованиями п.5.2.4 ФИО10 50597-2017, а также в части ненанесения дорожной разметки, в соответствие с п.27 Условий эксплуатации; возложить на администрацию <адрес> обязанность привести дорожное полотно на автомобильной дороге по <адрес>, в соответствие с требованиями п.5.2.4 ФИО10 50597-2017, а именно – устранить выбоины и просадки на дорожном полотне, в том числе вблизи железнодорожного переезда по <адрес>, в районе <адрес>Ж, а также нанести дорожную разметку в соответствии с пунктом 27 условий эксплуатации и ФИО10 51256-2018«Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», а именно: для разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на автомобильных дорогах (при числе полос для движения две и более), перед железнодорожными переездами нанести разметку 1.1 на протяжении 100 метров от ближнего рельса; нанести разметку 1.12 «Стоп-линия» на расстоянии не менее 5 метров от светофора; установить ответчику определенный срок для устранения нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>.
Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Григ-Сервис».
В возражениях на исковое заявление представитель администрации <адрес> с административными исковыми требованиями не согласилась, полагая их не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях на поступившее административное исковое заявление, согласно которым указала, что бездействие со стороны администрации <адрес> отсутствует, поскольку содержание (ремонт) автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах городского округа «<адрес>», осуществляется в плановом порядке в пределах выделенного финансирования.
Кроме того, требуемый административным истцом шестимесячный срок устранения выявленных нарушений является недостаточным для исполнения заявленных в иске требований, поскольку реализация вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены сроки и последовательность процедур по планированию закупок, определению подрядчиков, заключению и исполнению муниципальных контрактов.
Обращает внимание суда, что в соответствии с нормами действующего законодательства РФ об автомобильных дорогах, производство дорожных работ являются сезонной деятельностью, определяемой погодно-климатическими условиями, приведенными в СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 по конкретным видам работ.
В соответствии с «СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85, утвержденных Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 272, в зимний период работы по ремонту дорожного полотна в условиях климатической зоны, к которой относится г. Хабаровск, не производятся.
Помимо этого, в соответствии с нормами действующего законодательства РФ об автомобильных дорогах производство работ по нанесению дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования местного значения г. Хабаровска возможно при наступлении положительных среднесуточных температур.
Согласно информации, предоставленной управлением дорог и внешнего благоустройства от 12.01.2026 №10.5-21/19, техническая возможность исполнения заявленных требований имеется.
Управлением дорог и внешнего благоустройства муниципальный контракт на проведение работ по приведению к нормативному состоянию дорожного полотна на автомобильной дороге по <адрес>, на указанном в исковом заявлении участке, не заключался.
Срок, необходимый для фактического исполнения исковых требований, с учетом большого количества судебных актов, находящихся на исполнении, а также сезонности выполнения дорожных работ и периода времени, необходимого для проведения мероприятий с целью заключения муниципального контракта, должен составлять не менее 24 месяцев со дная вступления в силу решения суда.
В судебном заседании помощник прокурора административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации <адрес>, заинтересованного лица - управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> ФИО3, заявленные требования не признала, ссылаясь на доводы, приведенные в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица ООО «Григ-Сервис» ФИО5 по существу административного иска пояснила, что она является генеральным директором ООО «Григ-Сервис», которому принадлежит, в частности, железнодорожный переезд в районе <адрес>Б и базы по <адрес>Ж. ООО «<данные изъяты>-Сервис» производятся работы по техническому обслуживанию железнодорожного полотна, а также примыкающего к нему участку автодороги (шириной 10 метров), однако состояние автодороги ухудшается, поскольку комплексных ремонтных работ дорожного полотна не ведется. Решение по иску оставила на усмотрение суда.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решений, действия (бездействие), не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона№ 257-ФЗ, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К содержанию автомобильной дороги отнесен комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Данная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (часть 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ).
Частью 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа отнесены автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1).
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2).
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
Требования государственного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и являются обязательными.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).
В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Приказом Минтранса России от 05.10.2022 № 402 утверждены Условия эксплуатации железнодорожных переездов (далее - Условия эксплуатации).
В силу пункта 27 Условий эксплуатации, в границах железнодорожных переездов и на подходах к ним со стороны автомобильной дороги, технические средства организации дорожного движения устанавливаются на основании проектов организации дорожного движения.
Для разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на автомобильных дорогах (при числе полос для движения две или более) перед железнодорожными переездами наносится горизонтальная дорожная разметка 1.1 (ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст), на протяжении 100 м от ближнего рельса.
Разметка 1.12 «Стоп-линия» наносится на расстоянии не менее 5 м от шлагбаума или светофора, а при их отсутствии - на расстоянии не менее 10 м от ближнего рельса в одном створе со знаком 2.5 «Движение без остановки запрещено» (ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст).
В соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.
В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведенной Хабаровской транспортной прокуратурой, выявлено наличие выбоин и просадок на дорожном полотне вблизи железнодорожного переезда по <адрес>, в районе <адрес>Ж, а также отсутствие дорожной разметки для разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия), 1.1 и разметки 1.12 «Стоп-линия».
Согласно акту проверки, составленному ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником Хабаровского транспортного прокурора ФИО6, с участием специалиста УД и ВБ администрации <адрес> ФИО7, генерального директора ООО «Григ-Сервис» ФИО5, в ходе которого осмотрен железнодорожный переезд и участок автомобильной дороги от <адрес> Б по <адрес> до базы по адресу: <адрес>Ж, в ходе которого установлено, что от линии рельсов железнодорожного переезда, принадлежащего ООО «Григ-Сервис», длиной ориентировочно 35 метров в сторону <адрес> имеются выбоины и ямы. Участок автомобильной дороги от 10-метровой зоны железнодорожного переезда по <адрес> в сторону <адрес> находится в муниципальной собственности.
Указанный акт осмотра принимается судом в качестве достоверного и допустимого доказательства по делу, так как составлен с участием должностных лиц, находящихся при исполнении должностных обязанностей, с использованием средств фотофиксации и сомнений у суда не вызывает.
Факт наличия указанных дефектов не оспаривается административным ответчиком.
На момент рассмотрения дела указанные недостатки дорожного покрытия не устранены.
В соответствии с ответом начальника управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> ФИО8 отДД.ММ.ГГГГ №.5-21/2889, участок дороги по <адрес>, от <адрес>Б по <адрес> до <адрес>, входит в состав автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа «<адрес>», право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Выполнение работ по ямочному ремонту разрушений асфальтобетонного покрытия запланировано на летний период текущего года в рамках выделяемого финансирования.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства, суд приходит к выводу, что администрация <адрес> не выполняет обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в соответствии с требованиями, установленными законодательством, в связи с чем на данный орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.
Наличие указанных недостатков дорожного полотна нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, затрудняет движение автотранспорта, повышает риск дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем требования заместителя прокурора <адрес> к администрации <адрес> об устранении допущенных нарушений в содержании дорожного полотна указанной автомобильной дороги, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Ссылка представителя административного ответчика в возражениях на осуществление администрацией <адрес> ремонтных работ в плановом порядке в пределах выделенного финансирования не могут быть принята судом, поскольку отсутствие бюджетных ассигнований по приведению дорожного полотна в соответствие с требованиями ГОСТ, не является основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не ставится в зависимость от наличия источников финансирования на данные цели.
При этом указанные обстоятельства создают условия для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных статьей 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», а именно, принципов приоритета жизни и здоровья граждан, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, что не допустимо.
Поскольку организация работ по исполнению решения суда требует, в соответствии с действующим законодательством, проведение ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд возлагает на администрацию <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести работы по приведению дорожного полотна моста на участке автомобильной дороги по <адрес>, расположенного между физкультурно-оздоровительным комплексом по <адрес> ЖК «Вершины» по <адрес>, в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ФИО10 50597-2017.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление и.о. заместителя транспортного прокурора ФИО4, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать бездействие администрации <адрес> по приведению дорожного полотна на автомобильной дороге по <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также в части ненанесения дорожной разметки в соответствии с п. 27 Условий эксплуатации - незаконным.
Возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, привести дорожное полотно на автомобильной дороге по <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить выбоины и просадки на дорожном полотне, в том числе вблизи железнодорожного переезда по <адрес>, в районе <адрес> Ж, а также нанести дорожную разметку в соответствии с пунктом 27 Условий эксплуатации и ГОСТ Р 51256-2018 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», а именно: для разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на автомобильных дорогах (при числе полос для движения две или более) перед железнодорожными переездами нанести разметку 1.1 на протяжении 100 м от ближнего рельса; нанести разметку 1.12 «Стоп-линия» на расстоянии не менее 5 м от светофора.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме в <адрес>вой суд через Железнодорожный районный суд <адрес>.
Судья О.В. Кибирева
Копия верна:
Судья О.В. Кибирева
Мотивированное решение изготовлено 04.02.2026