РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июня 2026 года г. Тайшет
Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Раскарзенок Н.Н., при секретаре судебного заседания Кравец О.В., с участием представителя административных ответчиков Тайшетской межрайонной прокуратуры, прокуратуры Иркутской области, заместителя Тайшетского межрайонного прокурора Трушиной Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-756/2026 по административному исковому заявлению Гаффарова Д.Д. к Тайшетскому межрайонному прокурору, Прокуратуре Иркутской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, установил:
Гаффаров Д.Д.о. обратился в суд с административным исковым заявлением, в его обосновании указывая, что Тайшетской межрайонной прокуратурой была рассмотрена жалоба его представителя на нарушение положений земельного и гражданского законодательства при организации открытого аукциона на право заключения договора долгосрочной аренды земельного участка, на проведение проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ. На названное обращение исполняющим обязанности заместителя прокурора Трушиной дан ответ (№ от ДД.ММ.ГГГГ.) о том, что нарушений действующего законодательства не выявлено, что подразумевает отказ в принятии мер прокурорского реагирования.
Не согласившись с принятым решением, представителем была подана жалоба в порядке подчиненности на имя Тайшетского межрайонного прокурора. Названная жалоба была получена административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. и подлежала рассмотрению в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени ответ не получен. Во избежание ссылок административного ответчика на плохую работу Почты России, он просил направить ответ на адрес электронной почты, как был получен и оспариваемый ответ и.о. заместителя прокурора, однако ответ не получен на ДД.ММ.ГГГГ. Так же представителем подавалась жалоба в прокуратуру Иркутской области по факту неполучения ответа, однако жалоба была перенаправлена административному ответчику и так же оставлена без ответа.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Корреспондирует данной норме и Инструкция, утвержденная приказом Генерального прокурора РФ от 30 января 2013 года № 45, в п.5.1 которой указано, что обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры: Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Таким образом, бездействием административного ответчика нарушено право истца на защиту своих нрав во внесудебном порядке и получение ответа в установленные законом сроки.
Ст. 360 КАС РФ установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В силу положений ст. 46 Конституции РФ, ст. 218 КАС РФ граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2). Вместе с тем, несмотря на то, что право на судебную защиту является неотъемлемым правом каждого, его реализация ставится в зависимость от соблюдения лицом, обращающимся в суд за защитой своих прав, предусмотренного действующим законодательством порядка его осуществления.
Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 указанного Кодекса, положениями части 1 статьи 218 которого гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права, при этом, для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух оснований в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействия.
Реализация гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а в органах прокуратуры также Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам,
В силу пункта 3 статьи 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В соответствии с частью 1 статьи 10 того же Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; - запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; - принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; - дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; - уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В соответствии со статьей 12 Федерального Закона № 59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно положениям статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным" законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Прокуратуры Российской Федерации, которая разработана в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иным федеральным законодательством.
Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их нрав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5.1 Инструкции обращения граждан, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю (п.3.1 Инструкции).
Административный истец просит: признать незаконным бездействие Тайшетского межрайонного прокурора, выразившееся в не рассмотрении жалобы МАрушенко Д.У. на решение исполняющего обязанности заместителя Тайшетского межрайонного прокурора Трушиной (№ от ДД.ММ.ГГГГ) и в не предоставлении ответа на жалобу. Обязать Тайшетского межрайонного прокурора устранить допущенные нарушения.
Административный истец Гаффаров Д.Д.о., представитель административного истца Марушенко Д.У., надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Представитель административных ответчиков: Тайшетской межрайонной прокуратуры, прокуратуры Иркутской области, заместитель Тайшетского межрайонного прокурора Трушина Д.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, указанным в возражениях.
Суд, ознакомившись с административным исковым заявлением, заслушав возражения представителя административных ответчиков, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.
Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.
При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону, что следует из частей 9 и 11 статьи 226, статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Статьей 5 названного Федерального закона определены следующие права гражданина при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
Рассматривая обращение, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо в силу части 1 статьи 10 того же Федерального закона: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, по общему правилу рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно положениям статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов; решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд; поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством; ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным; если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом; запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
На основании статьи 27 названного Федерального закона органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.
Аналогичные положения содержатся в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 г. N 45.
В соответствии с пунктом 3.1. названной Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
В силу пункта 4.2 Инструкции поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются.
Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Таким образом, органы прокуратуры в силу закона самостоятельно определяют порядок разрешения обращений граждан, иное означало бы вмешательство суда в деятельность прокуратуры и ограничение самостоятельности ее органа в принятии по результатам рассмотрения обращения заявителя итогового решения в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией.
Как установлено в судебном заседании, 25.07.2025. в Тайшетскую межрайонную прокуратуру поступила жалоба Марушенко Д.У., действующего в интересах Гаффарова Д.Д.о. на решение исполняющего обязанности заместителя Тайшетского межрайонного прокурора Трушиной Д.А. № от ДД.ММ.ГГГГ. об отсутствии нарушений действующего земельного законодательства с просьбой отменить решение исполняющего обязанности заместителя Тайшетского межрайонного прокурора Трушиной Д.А., провести повторную проверку и принять соответствующие меры прокурорского реагирования, ответ направить на указанный адрес электронной почты.
Согласно сопроводительного письма № от ДД.ММ.ГГГГ. Прокуратурой Иркутской области в адрес Тайшетской межрайонной прокуратуры в соответствии с пунктом 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной и введенной в действие приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, направлено для личного рассмотрения Тайшетским межрайонным прокурором обращение МАрушенко Д.У. ID №
Из текста обращения Марушенко Д.У. следует, что им подавалось заявление в Тайшетскую городскую прокуратуру, по результатам рассмотрения своевременно получен ответ за подписью врио заместителя прокурора Трушиной. Не согласившись с данным ответом, им была подана жалоба в порядке подчиненности на имя прокурора города. Указанная жалоба направлена почтовым отправлением (трек №). Названное почтовое отправление получено прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, с учетом положений ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ ответ на данное обращение должен был быть получен не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Во избежание каких-либо недоразумений, связанных с работой почты, он просил направить ответ на адрес электронной почты den-23s@mail.ru. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. ответ не получен. В телефонном разговоре с приемной прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ так же выяснить что-либо не представилось возможным. Таким образом, прокурором города Тайшет нарушены положения Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ". Просит принять меры прокурорского реагирования, внести представление о недопустимости нарушения прав граждан.
ДД.ММ.ГГГГ. и.о. Тайшесткого межрайонного прокурора ФИО6 представителю Гаффарова Д.Д.о. - Марушенко Д.У. дан ответ за исходящим № на обращения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ посредством электронной почты на адрес, указанный в обращении den-23s@mail.ru.
Разрешая настоящий спор, суд не находит оснований для удовлетворения требований, поскольку в судебном заседании установлено, что обращение представителя Гаффарова Д.Д.о. - Марушенко Д.У. в соответствии с Федеральными законами "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", "О прокуратуре Российской Федерации", а также в соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации рассмотрены органом, в компетенцию которого входит рассмотрение обращений, на него в установленном законом порядке дан полный и мотивированный ответ, о результатах рассмотрения заявитель был уведомлен, порядок и сроки разрешения обращения соблюдены. На момент рассмотрения настоящего дела по существу, в судебное заседание представителем административных ответчиков был предоставлен оспариваемый ответ на обращения, вследствие чего перестало затрагивать право административного истца на получение указанных ответов. Несогласие административного истца с ответом на обращения не свидетельствует о нарушении его прав. Вопреки доводам административного истца в обоснование административного иска обстоятельства, исследованные судом при рассмотрении дела, не влекут удовлетворение административного иска с признанием незаконным бездействия Тайшетского межрайонного прокурора, выразившееся в не рассмотрении жалобы, обязании устранить допущенные нарушения.
Кроме того, в качестве самостоятельного основания для отказа в удовлетворении административного иска является пропуск административным истцом установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока обращения с административным исковым заявлением в суд при отсутствии доказательств уважительности причин его пропуска.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ответ на обращение направлено представителю административного истца ДД.ММ.ГГГГ., срок обращения с административным исковым заявлением истек ДД.ММ.ГГГГ., с административным исковым заявлением истец обратился ДД.ММ.ГГГГ., то есть с существенным нарушением срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уважительных причин пропуска срока не представлено.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административным истцом пропущен срок обращения в суд без уважительной причины, обращения представителя Гаффарова Д.Д.о. - Марушенко Д.У. рассмотрены административным ответчиком, о результатах рассмотрения заявитель был уведомлен, порядок и сроки разрешения обращения соблюдены, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Гаффарова Д.Д. к Тайшетскому межрайонному прокурору, Прокуратуре Иркутской области о признании незаконным бездействие Тайшетского межрайонного прокурора, выразившееся в не рассмотрении жалобы МАрушенко Д.У. на решение исполняющего обязанности заместителя Тайшетского межрайонного прокурора Трушиной Д.А. (№ от ДД.ММ.ГГГГ) и в не предоставлении ответа на жалобу, обязании Тайшетского межрайонного прокурора устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Н.Н. Раскарзенок
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.