РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 августа 2026 г. <адрес>
Тайшетский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Струковой Н.П., при секретаре судебного заседания Ткачевой Г.В., с участием представителя административного истца старшего помощника <адрес> межрайонного прокурора Трушиной Д.А., представителя административного ответчика МКУ «Администрация <адрес> муниципального округа <адрес>» О.Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению <адрес> межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация <адрес> муниципального округа <адрес>» о возложении обязанности составить и представить на утверждение декларацию безопасности гидротехнического сооружения, установил:
<адрес> межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Администрация <адрес> муниципального округа <адрес>», указав в его обоснование, что проведен анализ исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которого в деятельности администрации <адрес> муниципального округа <адрес> выявлены нарушения.
А именно, в соответствии с представленными в прокуратуру сведениями от ДД.ММ.ГГГГ № администрация <адрес> муниципального округа является собственником гидротехнического сооружения - дамбы на <адрес>.
В силу ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования «<адрес> муниципальный район <адрес>», Администрация <адрес> муниципального округа <адрес> является правопреемником администрации Тайшетского муниципального образования «<адрес> городское поселение».
между администрацией <адрес> городского поселения и ООО «<адрес>» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту дамбы на реке <адрес>.
После полного проведения капитального ремонта (последний акт выполненных работ по муниципальному контракту подписан ДД.ММ.ГГГГ) разрабатывается декларация безопасности и проводится преддекларационное обследование.
Службой государственного экологического надзора <адрес> согласован расчет вероятного вреда в случае аварии на ГТС. ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт регулярного обследования гидротехнического сооружения «Дамба» на <адрес>, согласно которому срок подготовки декларации безопасности — до ДД.ММ.ГГГГ (в соответствии с актом ГТС относится к IV классу).
Вместе с тем, в нарушение положений ст. 8, 9, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ч. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» администрацией <адрес> муниципального округа до настоящего времени не обеспечено составление и представление на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Указанное также подтверждается информацией Енисейского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.
В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ мэру <адрес> муниципального округа внесено представление №.
Вместе с тем, в соответствии с поступившим ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ № мер к устранению нарушения администрацией Тайшетского муниципального округа не принято, администрация продолжит реализацию мероприятий при условии поступления необходимого финансирования.
Однако выявленные нарушения свидетельствуют об эксплуатации гидротехнического сооружения, не соответствующего предъявляемым требованиям к безопасности, непринятии надлежащих мер к предупреждению чрезвычайных ситуаций, создают угрозу причинения ущерба окружающей среде, неопределенному кругу лиц и материальных потерь в случае возникновения чрезвычайной ситуации.
В связи с чем, <адрес> межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит суд возложить на муниципальное казенное учреждение «Администрация <адрес> муниципального округа <адрес>» обязанность составить и представить на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларацию безопасности гидротехнического сооружения «Дамбы» на <адрес>, в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании старший помощник <адрес> межрайонного прокурора Трушина Д.А. требования административного иска поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить заявленные требования.
Представитель административного ответчика МКУ «Администрация <адрес> муниципального округа <адрес>» О.Н.М. в судебном заседании заявленные требования не признала, суду пояснила, что в настоящее время у Администрации <адрес> муниципального округа отсутствуют финансовые возможности для выполнения мероприятий по декларации безопасности гидротехнического сооружения, кроме того, в адрес ООО «<адрес>» неоднократно направлялись претензии по вопросу исполнения условий муниципального контракта, но ООО «АСК» меры по исполнению контракта не предприняты. В настоящее время администрация обратилась с иском в суд с требованием исполнить условия контракта.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее — Федеральный закон № 117-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.
Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов, применяемых в целях организации и осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации:
класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности;
класс - гидротехническое сооружение высокой опасности;
класс - гидротехническое сооружение средней опасности;
класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.
Присвоение (изменение) класса производится по результатам очередного декларирования безопасности гидротехнического сооружения.
Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании установленных общих требований, в том числе представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений (ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ).
В силу ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник пиротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения.
Согласно положениям ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.
До внесения изменений Федеральным законом от 03.072016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ закрепляла, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Поступление в указанный орган декларации безопасности гидротехнического сооружения, разрабатываемой в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, или утверждение указанным органом декларации безопасности гидротехнического сооружения, находящегося в эксплуатации, является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.
В силу ч. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» при отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу настоящего Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» («Заказчиком») и ООО «<адрес>» (Подрядчиком») заключен муниципальный контракт №-ЭА/22 на выполнение работ по капитальному ремонту дамбы на реке <адрес>.
Согласно п. 1.2. данного муниципального контракта, место выполнения работ – <адрес>.
Пунктом 3.1. данного муниципального контракта предусмотрено, что срок выполнения работ Подрядчиком по контракту в полном объеме с момента заключения контракта до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 5 технического задания к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, Подрядчик, после полного выполнения работ по объекту «<адрес>» в полном объеме, самостоятельно или с привлечением субподрядных организаций, проводит:
преддекларационное обследование гидротехнического сооружения;
геодезическую привязку, бурение не менее 3-х скважин глубиной 8-10 м;
подготовку гидрометеорологической характеристики объекта;
производит расчет вероятного вреда в случае аварии на ГТС и его согласование в службе по охране оз. Байкал;
производит оценку вероятности аварии на ГТС;
- подготавливает и согласовывает акт преддекларационного обследования в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) в <адрес> управлении.
В случае необходимости подготавливает и представляет на экспертизу в <адрес> управление Ростехнадзора декларацию безопасности, после чего документацию в полной комплектности передает Заказчику.
В ДД.ММ.ГГГГ г. ООО «<адрес>» разработан расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории <адрес> в результате аварии на гидротехническом сооружении «Дамба» на <адрес>.
Указанный расчет согласован со службой государственного экологического надзора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ главой <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» утвержден акт регулярного обследования гидротехнического сооружения «Дамба» на <адрес>, составленный с участием представителей ГУ МЧС России по <адрес> и межрегионального отдела по надзору и гидротехническим сооружениям <адрес> управления Ростехнадзора.
Согласно п. 10.1. данного акта, класс сооружения «Дамба» - IV.
Пунктом 17 данного акта установлен перечень необходимых мероприятий безопасности ГТС и сроки их выполнения для последующего включения в план работы эксплуатирующей организации, в том числе, разработать и согласовать в установленном порядке декларацию безопасности ГТС — срок до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ <адрес> управлением Ростехнадзора в адрес <адрес> межрайонной прокуратуры за исх. № направлена информация об отсутствии у гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, в том числе, у объекта - «Дамба» на <адрес> декларации безопасности.
В связи с выявленными нарушениями, <адрес> межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес мэра <адрес> муниципального округа вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В частности, указано на то, что администрацией <адрес> муниципального округа до настоящего времени не обеспечено составление и представление на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.
Как следует из информации МКУ «Управление по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации <адрес> муниципального округа» от ДД.ММ.ГГГГ за №, после полного проведения капитального ремонта ГТС Дамба на <адрес> разрабатывается декларация безопасности ГТС и проводится преддекларационное обследование. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> городского поселения совместно с ООО «<адрес>» разработан и передан в ООО «АСМ» необходимый пакет документов для подготовки и представления на экспертизу декларации безопасности в <адрес> управление Ростехнадзора. Для прохождения государственной экспертизы декларации безопасности ГТС и получения заключения экспертной комиссии в адрес администрации было направлено коммерческое предложение от ООО «<адрес>» об оказании данной услуги. После получения положительного ответа от ООО «АСМ» администрация ДД.ММ.ГГГГ подготовила и направила на рассмотрение и подписание проект трехстороннего договора на оказание услуг в части прохождения экспертизы и постановке в Российский регистр гидротехнических сооружений. До настоящего времени подписанный договор от ООО «АСМ» в администрацию не поступал. В ДД.ММ.ГГГГ г. была проведена претензионная работа, в адрес ООО «АСМ» направлены две претензии об исполнении условий муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок. До настоящего времени экспертиза безопасности ГТС не проведена. Администрация <адрес> муниципального округа продолжит реализацию ранее начатых мероприятий по проведению экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений в порядке, установленном действующим законодательством, при условии поступления необходимого финансирования.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами честного самоуправления, физическими и юридическими лицами".
Решением Думы <адрес> муниципального округа <адрес> «О переходе прав на муниципальное имущество преобразуемых муниципальных образований к <адрес> муниципальному округу <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что к муниципальному образованию «<адрес> муниципальный округ <адрес>» без составления передаточных актов, переходит право собственности на все имущество, в том числе на имущество, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении органов местного самоуправления, подведомственных муниципальных учреждений и унитарных предприятий, на иное имущество, находящееся на балансе органов местного самоуправления, исключительные права, а также иные права и обязанности преобразованных муниципальных образований.
В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-О3 «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования «<адрес> муниципальный район <адрес>», путем их объединения» с ДД.ММ.ГГГГ создан вновь образованный <адрес> муниципальный округ.
В силу ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования «<адрес>», путем их объединения», органы местного самоуправления вновь образованного <адрес> муниципального округа <адрес> в соответствии со своей компетенцией является правопреемником органов местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
Таким образом, Администрация <адрес> муниципального округа <адрес> является правопреемником администрации <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение».
Согласно представленной административным истцом выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, собственником объекта недвижимости - Дамба на <адрес>, находящегося по адресу: <адрес>, кадастровый №, является <адрес> муниципальный округ <адрес>; право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 8 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.
Вместе с тем, как установлено судом и подтверждается материалами дела, в нарушение требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера администрацией <адрес> муниципального округа до настоящего времени не обеспечено составление и представление на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения «Дамбы» на <адрес>.
Данные нарушения свидетельствуют об эксплуатации гидротехнического сооружения, не соответствующего предъявляемым требованиям к безопасности, непринятии надлежащих мер к предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Учитывая, что МКУ «Администрация <адрес> муниципального округа <адрес>», являясь правопреемником администрации <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение», обязано принять меры по устранению имеющихся нарушений в эксплуатации гидротехнического сооружения, принимая во внимание, что непринятие указанных мер создает угрозу причинения ущерба окружающей среде, неопределенному кругу лиц и материальных потерь в случае возникновения чрезвычайной ситуации, суд находит заявленные административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В силу положений ст. 187, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Определяя срок исполнения решения, суд с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, финансового обеспечения сторон, приходит к выводу о необходимости установить срок исполнения решения не позднее не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу по данному административному делу в течение десяти дней после истечения вышеуказанного срока исполнения решения суда.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков (административных ответчиков).
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление <адрес> межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация <адрес> муниципального округа <адрес>» составить и представить на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларацию безопасности гидротехнического сооружения «Дамбы» на <адрес> (кадастровый №), в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Муниципальному казенному учреждению «Администрация <адрес> муниципального округа <адрес>» сообщить об исполнении решения суда в суд и <адрес> межрайонному прокурору в течение десяти дней после истечения вышеуказанного срока исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам <адрес> областного суда путем подачи жалобы через <адрес> городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Н.П. Струкова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.