РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 августа 2026 года город Тайшет
Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Лаптев Е.А., при секретаре Матвеевой А.А., с участием старшего помощника Тайшетского межрайонного прокурора Литвиненко В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-908/2026 по административному исковому заявлению Тайшетского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тайшетского муниципального округа Иркутской области, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Тайшетского муниципального округа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Тайшетский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, указывая в его обоснование, что Тайшетской межрайонной прокуратурой в рамках надзорного сопровождения вопросов, связанных с реализацией мероприятий, направленных на получение ответственными субъектами паспортов готовности к отопительному периоду и безаварийное прохождение осенне-зимнего периода, выявлены нарушения, заключающиеся в следующем. В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена муниципальными образованиями. Приказом Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234 утверждены Правила обеспечения готовности к отопительному периоду (далее - Правила обеспечения готовности к отопительному периоду) и Порядок проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду. В соответствии с пп. 8.1 и. 8 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду в целях обеспечения готовности к отопительному периоду муниципальные образования обязаны установленные частью 3 статьи 20 Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении». Указанная норма предписывает муниципальным образованиям в целях обеспечения готовности к отопительному периоду: иметь порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании, утвержденный и ежегодно актуализируемый органом местного самоуправления (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций), разработанный с учетом порядков (планов) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями, организаций в сфере электро-, газо- и водоснабжения, организаций, осуществляющих снабжение топливом, потребителей тепловой энергии, ремонтно- строительных и транспортных организаций, согласованный с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области газоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике, и органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Указанный порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения после его утверждения, актуализации подлежит публикации на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В случае отсутствия порядков (планов) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения у организаций в сфере электро-, газо- и водоснабжения, организаций, осуществляющих снабжение топливом, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций орган местного самоуправления может предложить этим лицам принять участие в подготовке порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании; иметь утвержденную актуализированную схему теплоснабжения в соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона о теплоснабжении; обеспечить подготовку к отопительному периоду бесхозяйных объектов теплоснабжения, в отношении которых в соответствии с частью 6.4 статьи 15 закона о теплоснабжении не определена организация по содержанию и обслуживанию. В силу ч. 3 ст. 23 Федерального закона о теплоснабжении уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать: определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления; решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения; графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в «пиковый» режим функционирования; меры по консервации избыточных источников тепловой энергии; меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе; оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения; обязательную оценку экономической эффективности мероприятий по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Без проведения такой оценки схема теплоснабжения не может быть утверждена (актуализирована); оценку надежности теплоснабжения и предложения, предусматривающие повышение надежности теплоснабжения, в том числе мероприятия по резервированию систем теплоснабжения в случаях, установленных требованиями к схемам теплоснабжения, порядку их разработки, утверждения и актуализации; иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, исполнительными органами субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения. В соответствии с п. 8.3.1 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.11.2024 №2234, в целях обеспечения готовности к отопительному периоду муниципальные образования обязаны подготовить и представить комиссии по проведению оценки обеспечения готовности к отопительному периоду документы, подтверждающие выполнение требований, в том числе утвержденный (актуализированный) порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций). Порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций при теплоснабжении в муниципальном образовании подлежит ежегодной актуализации, утверждается муниципальным образованием до 1 апреля 2025 г. в 2025 году, в последующих периодах утверждается до 15 февраля и должен содержать сведения, перечисленные в указанном пункте Правил.
На основании п. 8 Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду в рамках проведения оценки обеспечения готовности комиссия осуществляет оценку готовности на предмет выполнения требований, установленных Правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и в отношении каждого объекта оценки обеспечения готовности устанавливает их уровень готовности к отопительному периоду (далее - уровень готовности) на основании значения индекса готовности. Индекс готовности объекта оценки обеспечения готовности определяется расчетным способом с точностью до 2 знака после запятой в соответствии с формулами, установленными в оценочных листах. Уровень готовности лиц, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, определяется как среднеарифметическое значение индексов готовности объектов оценки обеспечения готовности.
По результатам расчета индекса готовности устанавливается: уровень готовности «Не готов» - если индекс готовности меньше 0,8; уровень готовности «Готов с условиями» - если индекс готовности меньше 0,9 и больше либо равен 0,8; уровень готовности «Готов» - если индекс готовности больше либо равен 0,9.
Согласно акту оценки готовности к отопительному периоду 2025-2026 годов № 132/ПР-361-618-о/2025 Тайшетский муниципальный округ признан не готовым к отопительному сезону 2025-2026 годов. Индекс готовности — 0, 39. Причина неполучения паспорта готовности - непредоставление утвержденного порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения, непредоставление схемы теплоснабжения Тайшетского муниципального округа.
Срок устранения замечаний, установленный актом № 132/ПР-361 -618- о/2025 — 01.02.2026. Установлено, что до настоящего момента схема теплоснабжения Тайшетского муниципального округа и порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций) не утверждены. Невыполнение указанных требований влечет за собой невыполнение требований по обеспечению готовности муниципальных образований к отопительному периоду 2026-2027 годов, и как следствие, неполучение паспорта обеспечения готовности к отопительному периоду, что недопустимо. Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту нрав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В административном исковом заявлений с учетом его уточнения, административный истец просил суд признать бездействие администрации Тайшетского муниципального округа Иркутской области, выразившееся в непринятии мер к утверждению схемы теплоснабжения Тайшетского муниципального округа Иркутской области, порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций), незаконным. Обязать администрацию Тайшетского муниципального округа Иркутской области утвердить схему теплоснабжения Тайшетского муниципального округа, утвердить порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций) в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения в законную силу.
Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Тайшетского муниципального округа».
В судебном заседании старший помощник Тайшетского межрайонного прокурора Литвиненко В.С. требования иска, с учетом его уточнения поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Ранее принимавший при рассмотрении административного дела представитель административных ответчиков администрации Тайшетского муниципального округа Иркутской области и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Тайшетского муниципального округа» Баженова Т.В., действующая на основании доверенностей №1 от 03.12.2025 г. и №б/н от 28.01.2026 г., в судебном заседании пояснила о том, что административные ответчики не оспаривают законность заявленных требований прокуратуры, однако для их исполнения необходимо дополнительное время. В настоящее время ведутся работы направленные на устранение нарушений, выявленных в ходе проверки проведенной Тайшетской межрайонной прокуратурой. Факт невыполнения требований закона в части неутверждения схемы теплоснабжения Тайшетского муниципального округа, а также неутверждения порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций), административные ответчики не оспаривают. Для устранения выявленных нарушений необходимо дополнительное время, так как разработка соответствующей документации требует значительных временных затрат. Также она полагает, что с учетом создания МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Тайшетского муниципального округа», исполнение указанных выше обязательств, в ходит в компетенцию данного муниципального казенного учреждения. Из письменных пояснении от 12.08.2026, представленных представителем администрации Тайшетского муниципального округа Коробицкой Н.С. следует, что администрация Тайшетского муниципального округа считает требования Тайшетского межрайонного прокурора законными и обоснованными, однако для их исполнения требуется дополнительное время. Кроме того, из данных пояснений следует, что по состоянию на 12.08.2026 выявленные нарушения в полном объеме не устранены, как в части утверждения схемы теплоснабжения, так и в части утверждения порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций). Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами. В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. В силу п.п. 4 – 4.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения. В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, а также владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Пунктом 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организаций. Согласно п. 9.2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: утверждение и ежегодная актуализация порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций) с учетом положений, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 20 настоящего Федерального закона. Согласно п. 9.3 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: согласование порядков (планов) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 6 ФЗ «О теплоснабжении»). Исходя из положений пункта 20 статьи 2 ФЗ «О теплоснабжении», схема теплоснабжения – документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления. В соответствии с частью 3 статьи 29 ФЗ «О теплоснабжении», утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами должно быть осуществлено до 31 декабря 2011 года. Утверждение схем теплоснабжения муниципальных округов уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами должно быть осуществлено до 1 января 2026 года, за исключением схем теплоснабжения муниципальных округов, отнесенных к ценовой зоне теплоснабжения полностью или в части отдельных территорий муниципального округа.
Согласно ч. 1 ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении» готовность к отопительному периоду в том числе должна быть обеспечена муниципальными образованиями.
В соответствии с ч. 3 ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении», в целях обеспечения готовности к отопительному периоду муниципальные образования обязаны: иметь порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании, утвержденный и ежегодно актуализируемый органом местного самоуправления (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций), разработанный с учетом порядков (планов) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями, организаций в сфере электро-, газо- и водоснабжения, организаций, осуществляющих снабжение топливом, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, согласованный с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области газоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике, и органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Указанный порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения после его утверждения, актуализации подлежит публикации на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В случае отсутствия порядков (планов) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения у организаций в сфере электро-, газо- и водоснабжения, организаций, осуществляющих снабжение топливом, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций орган местного самоуправления может предложить этим лицам принять участие в подготовке порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании; 2) иметь утвержденную актуализированную схему теплоснабжения в соответствии с частью 3 статьи 23 настоящего Федерального закона; 3) обеспечить подготовку к отопительному периоду бесхозяйных объектов теплоснабжения, в отношении которых в соответствии с частью 6.4 статьи 15 настоящего Федерального закона не определена организация по содержанию и обслуживанию. Согласно ч. 3 ст. 23 ФЗ «О теплоснабжении», уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать: 1) определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления; 2) решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения; 3) графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в "пиковый" режим функционирования; 4) меры по консервации избыточных источников тепловой энергии; 5) меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; 6) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе; 7) оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения; 7.1) обязательную оценку экономической эффективности мероприятий по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Без проведения такой оценки схема теплоснабжения не может быть утверждена (актуализирована); 7.2) оценку надежности теплоснабжения и предложения, предусматривающие повышение надежности теплоснабжения, в том числе мероприятия по резервированию систем теплоснабжения в случаях, установленных требованиями к схемам теплоснабжения, порядку их разработки, утверждения и актуализации; 8) иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, исполнительными органами субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения. На основании приказа Минэнерго России от 13.11.2024 N 2234 утверждены правила обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядок проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду.
В соответствии с пп.8.1 п. 8 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду, в целях обеспечения готовности к отопительному периоду муниципальные образования обязаны: выполнить требования, установленные частью 3 статьи 20 Федерального закона о теплоснабжении.
Согласно пп. 8.3.1 п. 8 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду, в целях обеспечения готовности к отопительному периоду муниципальные образования обязаны: утверждать (актуализированный) порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций). Порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций при теплоснабжении в муниципальном образовании подлежит ежегодной актуализации, утверждается муниципальным образованием до 1 апреля 2025 г. в 2025 году, в последующих периодах утверждается до 15 февраля и должен содержать следующие сведения: сценарии наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий, а также источники (места) их возникновения; количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте теплоснабжения (далее - силы и средства); порядок и процедуру организации взаимодействия сил и средств, а также организаций, функционирующих в системах теплоснабжения, на основании заключенных соглашений об управлении системами теплоснабжения в соответствии с требованиями части 5 статьи 18 Федерального закона о теплоснабжении; состав и дислокация сил и средств; перечень мероприятий, направленных на обеспечение безопасности населения (в случае если в результате аварий на объекте теплоснабжения может возникнуть угроза безопасности населения); порядок организации материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте теплоснабжения.
В соответствии с п. 8 Правил порядка оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, в рамках проведения оценки обеспечения готовности комиссия осуществляет оценку готовности на предмет выполнения требований, установленных Правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и в отношении каждого объекта оценки обеспечения готовности устанавливает их уровень готовности к отопительному периоду (далее - уровень готовности) на основании значения индекса готовности. Индекс готовности объекта оценки обеспечения готовности определяется расчетным способом с точностью до 2 знака после запятой в соответствии с формулами, установленными в оценочных листах. Уровень готовности лиц, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, определяется как среднеарифметическое значение индексов готовности объектов оценки обеспечения готовности. По результатам расчета индекса готовности устанавливается: уровень готовности "Не готов" - если индекс готовности меньше 0,8; уровень готовности "Готов с условиями" - если индекс готовности меньше 0,9 и больше либо равен 0,8; уровень готовности "Готов" - если индекс готовности больше либо равен 0,9.
В силу пп. 4 п. 1 ст. 21 Устава Тайшетского муниципального округа, к вопросам местного значения Тайшетского муниципального округа относятся: организация в границах округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пп. 5 ч. 1 ст. 23 Устава Тайшетского муниципального округа, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Тайшетского муниципального округа обладают следующими полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении». Часть 1 ст. 18 Устава закреплено, что администрация округа осуществляет полномочия по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочия для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области. В соответствии с пп. 7, 11 ч. 5 ст. 18 к компетенции Администрации округа относится, осуществление функций и полномочий учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений. Координация деятельности муниципальных организаций и учреждений образования, культуры, физической культуры и спорта и других сферах, предусмотренных действующим законодательством по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. В ходе рассмотрения административного дела судом было установлено, что 07.11.2025 и.о. заместителя Тайшетского межрайонного прокурора Трушиной Д.А. было внесено представление №7-31-2025 мэру Тайшетского межрайонного округа по факту того, что со стороны администрации Тайшетского муниципального округа не был получен акт обследования готовности к отопительному сезону 2025 – 2026 гг., в установленный законом срок. По результатам рассмотрения указанного выше представления администрацией Тайшетского муниципального округа в адрес Тайшетского межрайонного прокурора был направлен ответ от 05.12.2025 №318/01/02, согласно которого следует, что нарушения, выявленные в ходе проверки, нашли свое подтверждение, должностные лица чьи действия (бездействие) привели к допущенному нарушению были привлечены к дисциплинарной ответственности. Согласно комиссионного акта оценки обеспечения готовности к отопительному периоду 2025/2026 гг. №132/ПР-361-618-о/2025 от 14.11.2025 было установлено, что муниципальное образование Тайшетский муниципальный округ Иркутской области не готово к отопительному сезону, индекс готовности составил 0,39. Для устранения выявленных нарушений был установлен срок до 01.02.2026. В качестве выявленных нарушений в том числе, обозначены нарушения, которые послужили поводом для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением. В судебном заседании представитель администрации Тайшетского муниципального округа и МКУ «Управление жилищно-коммунальное хозяйство администрации Тайшетского муниципального округа Иркутской области» Баженова Т.В. не оспаривала тот факт, что выявленные нарушения на основании акта №132/ПР-361-618-о/2025 от 14.11.2025 до настоящего времени не устранены в полном объеме, документы свидетельствующие об устранении выявленных нарушений, суду представлены не были. Напротив, представитель Баженова Т.В. суду пояснила о том, что в настоящее время со стороны администрации Тайшетского муниципального округа только выполняются действия направленные на утверждение схемы теплоснабжения, а также направленные на утверждение порядка (плана) действии по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций). Как указала представитель Баженова Т.В. в настоящее время администрацией Тайшетского муниципального округа издано постановление от 14.07.2026 №1198 «Об разработке проекта схемы теплоснабжения Тайшетского муниципального округа Иркутской области», а также заключен муниципальный контракт №013460008526000269 от 20.07.2026 «На оказание услуг по разработке схемы теплоснабжения Тайшетского муниципального округа Иркутской области на период 2026 – 2025 годы». Работы по устранению выявленных нарушений ведутся, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены. Аналогичная информация следует из письменных пояснении от 12.08.2026 представленных представителем администрации Тайшетского муниципального округа. В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, соответствует ли содержание совершенного оспариваемого бездействия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие. Вопреки требованиям статьи 59 КАС РФ, суду не представлено относимых и допустимых доказательств в подтверждение устранения указанных выше нарушений, выявленных административным истцом. Руководствуясь приведенными выше нормами материального права, исследовав и оценив представленные доказательства, в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку материалами административного дела подтвержден тот факт, что в нарушение требований действующего законодательства органы местного самоуправления длительное время не предпринимали должных мер для подготовки к отопительному сезону, не выполнили предусмотренную законном обязанность по утверждению схемы теплоснабжения и порядка (плана) действии по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций), что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления по реализации возложенных на него обязанностей. Тот факт, что администрацией Тайшетского муниципального округа, после обращения административного истца в суд, выполнен ряд действий направленных на устранение допущенных нарушении, не может свидетельствовать об отсутствии предшествующего бездействия со стороны органа местного самоуправления, связанного с неисполнением возложенных на него законном обязанностей, до инициирования судебного разбирательства. Частичное или полное исполнение требований органом власти или должностным лицом после подачи административного иска не отменяет факта прежнего нарушения. Разрешая вопрос о порядке устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, суд приходит к выводу о возложении именно на администрацию Тайшетского муниципального округа обязанности по утверждению схемы теплоснабжения Тайшетского муниципального округа, а также по утверждению порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций). Вопреки доводов представителя административных ответчиков Баженовой Т.В., оснований для возложения соответствующей обязанности на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Тайшетского муниципального округа», суд не усматривает. Названное муниципальное казенное учреждение хоть и наделено правами юридического лица, однако не является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, обязанным обеспечить решение вопросов местного значения в пределах собственных полномочий и несущим ответственность за свою деятельность. Более того, как было указано выше, согласно положений Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также приказа Минэнерго России от 13.11.2024 N 2234, которым утверждены правила обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядок проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, обязанность по утверждению схемы теплоснабжения и порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций), возложена именно на орган местного самоуправления. Кроме того, как следует из положений о МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Тайшетского муниципального округа», указанное учреждение является отраслевым органом администрации Тайшетского муниципального округа (п.1.2 Положения), финансирование деятельности данного учреждения осуществляется за счет бюджета муниципального образования (п. 1.3 Положения). Единственным учредителем указанного МКУ является муниципальное образование «Тайшетский муниципальный округ Иркутской области» (п. 1.6 Положения), который определяет приоритетные направления деятельности МКУ. Кроме того, как следует из письменных пояснении от 12.08.2026, представленных представителем администрации Тайшетского муниципального округа, именно администрацией Тайшетского муниципального округа принимаются меры по устранению выявленных нарушении. Более того, администрация Тайшетского муниципального округа находит требования административного истца законными обоснованными, указывая лишь на предоставления разумного срока для устранения выявленных нарушений. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч. 3 ст. 157 КАС РФ). Выявленные в ходе проверки нарушения, связанные с непринятием со стороны органов местного самоуправления достаточных мер для подготовки к отопительному сезону, нарушает права граждан на безопасную среду, охрану здоровья и благоприятные условия проживания, а именно на предоставление качественных и бесперебойных коммунальных услуг, в связи с чем, прокурором обоснованно, в рамках полномочий, предусмотренных статьей 1, частью 4 статьи 27 федерального закона N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 39 КАС РФ, подано административное исковое заявление. Требования административного истца не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить обязанность, возложенную на них законом. В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Разрешая вопрос о сроках устранения выявленных нарушений законодательства, принимая во внимание временные и финансовые затраты, особенности местного бюджетного процесса, учитывая общественные интересы на защиту которых направлены заявленные исковые требования, с учетом климатических условий Тайшетского района и даты предстоящего начала отопительного сезона на территории Тайшетского района, суд считает разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений, установить срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным, достаточным и обоснованным. При этом, суд отмечает, что законодатель не ставит в зависимость возможность исполнения полномочий органа местного самоуправления возложенных на него законом от наличия, либо отсутствия своевременного соответствующего финансирования. Кроме того, суд учитывает, что ранее в адрес административного ответчика, вносилось представление Тайшетской межрайонной прокуратурой, а также органом местного самоуправления был получен акт от 14.11.2025, свидетельствующий о неготовности к отопительному сезону, соответственно администрация Тайшетского муниципального округа, была проинформирована о необходимости устранить выявленные нарушения, однако указанное не выполнила. В соответствии с пунктом 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков (административных ответчиков). Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства, суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Тайшетского межрайонного прокурора в отношении администрации Тайшетского муниципального округа, удовлетворить. Признать бездействие администрации Тайшетского муниципального округа Иркутской области, выразившееся в непринятии мер к утверждению схемы теплоснабжения Тайшетского муниципального округа Иркутской области, порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций), незаконным. Обязать администрацию Тайшетского муниципального округа Иркутской области утвердить схему теплоснабжения Тайшетского муниципального округа, утвердить порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций) в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения в законную силу. В удовлетворении исковых требований в отношении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Тайшетского муниципального округа», отказать.
Об исполнении настоящего решения администрации Тайшетского муниципального округа, сообщить суду в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Е.А. Лаптев
Мотивированное решение изготовлено 13.08.2026 г.