РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 апреля 2026 года <адрес>
Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Кибиревой О.В., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием представителя административного истца ФИО19 А.А. – ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика департамента муниципальной собственности администрации <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ниёзова ФИО1 к Департаменту муниципальной собственности администрации <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Ниёзов А.А. обратился с административным исковым заявлением к Департаменту муниципальной собственности администрации <адрес> (далее по тексту - ДМС) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, возложении обязанности.
В обосновании исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и ДМС заключен договор аренды № земельного участка, площадью 773 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Алмаз-<адрес>
В октябре 2023 года на указанном земельном участке было завершено строительство здания - индивидуального жилого дома, и в установленном порядке оформлено право собственности в ЕГРН с присвоением кадастрового номера №.
ДД.ММ.ГГГГ обратился в ДМС с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату, под существующий жилой дом, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в удовлетворении предоставления услуги на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.
Обращает внимание суда на то, что ст. 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, в котором отсутствуют указания на отказ по основанию отсутствия инженерных коммуникаций.
Просит суд признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности администрации <адрес> в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № расположенного: <адрес>, СНТ «Алмаз<адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить обязанность на департамент муниципальной собственности администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО7 А.А. о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, без проведения торгов.
В судебном заседании представитель Ниёзова А.А. – ФИО6 поддержала исковое заявление, просила его удовлетворить.
Представитель департамента муниципальной собственности администрации <адрес> ФИО4 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на административный иск.
Ниёзов А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, и из материалов административного дела, что ДД.ММ.ГГГГ между ДМС и ФИО8 заключен договор № аренды земельного участка площадью 773 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Алмаз-<адрес>, для ведения садоводства и огородничества.
В октябре 2023 года на указанном земельном участке построено здание. Согласно техническому плану, назначение здание – жилое, наименование здания – жилой дом.
ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена запись о регистрации права собственности ФИО9 на здание (индивидуальный жилой дом), расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Алмаз-<адрес>. Зданию присвоен кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 обратился в ДМС с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов, на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ. В заявлении указано, что на испрашиваемом земельном участке находится индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №.
ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ДМС совершен выезд на спорный земельный участок, о чем составлен акт обследования с фототаблицей, согласно которому земельный участок не огорожен, доступ не ограничен, на земельном участке расположен объект (согласно сведениям из ЕГРН, индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №); имеются входная дверь и пластиковые окна; подключение к каким-либо коммуникациям не усматривается.
ДД.ММ.ГГГГ ДМС отказано ФИО10. в предоставлении земельного участка в собственность за плату, что выражено в письме №. Основанием для отказа указан пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, то уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. Кроме того, указано, что в результате проведения обследования участка, не получено сведений, содержащих достаточной аргументации и ссылок, позволяющих однозначно установить, что спорный дом является объектом, пригодным для проживания, соответствующим требованиям, установленным постановлением правительства Российской Федерации №47 от 28.01.2006, СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные».
Считая, принятое ДМС ДД.ММ.ГГГГ решение № противоречащим нормам Земельного кодекса РФ, ФИО12 обратился в суд с административным исковым заявлением.
Одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ).
Из содержания пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ следует, что, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, осуществляется без проведения торгов.
В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.
К числу таких оснований подпункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ относит случаи, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
При этом статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.
Тогда как, требования статьи 39.20 ЗК РФ указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности. В то же время, каких-либо иных условий данная норма не содержит.
Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно названному федеральному закону, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 1).
Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ).
На основании частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
В силу части 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ под «государственным кадастровым учетом недвижимого имущества» понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Федерального закона № 218-ФЗ).
В соответствии со статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Объектами капитального строительства являются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10 статьи 1 ГК РФ).
Из имеющихся в материалах административного дела доказательств следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена запись о регистрации права собственности ФИО13 А.А. на здание (жилой дом), расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Алмаз-2», уч.51, которому присвоен кадастровый №.
Право собственности ФИО14 А.А. на указанный объект не оспорено.
Доказательств несоответствия объекта требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, не имеется. Акт обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, не свидетельствует об обратном.
Поскольку право собственности ФИО15 А.А. на жилой дом с кадастровым номером №, земельный участок с кадастровым номером №, как и внесенная в ЕГРН запись о регистрации такого права, в судебном порядке незаконными не признавались, доказательств несоответствия объекта требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, не имеется, то отказ ДМС в предоставлении ФИО16 А.А. испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, нельзя признать законным.
Материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленного требования о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ.
Определяя способ восстановления нарушенного права, суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
При этом суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (статьи 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации).
Поскольку в соответствии с законом за департаментом муниципальной собственности администрации <адрес> сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца, то суд считает необходимым определить способ восстановления нарушенного права путем возложения на ДМС обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО17 А.А. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым № в собственность за плату без проведения торгов.
Срок исполнения возложенной обязанности установлен пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ – не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, который суд и определяет для её исполнения.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Ниёзова ФИО1 к Департаменту муниципальной собственности администрации <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента муниципальной собственности землепользования администрации <адрес>, выраженного в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Ниёзову ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.
Возложить на Департамент муниципальной собственности землепользования администрации <адрес> повторно в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО18 ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию <адрес>вого суда в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме, через Железнодорожный районный суд <адрес>.
Судья О.В. Кибирева
Мотивированное решение изготовлено 30.04.2026