РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2026 года <адрес>
Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Кибиревой О.В., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика департамента муниципальной собственности администрации <адрес>, администрации <адрес> ФИО4, действующей на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, №.1-31-214 от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципальной собственности администрации <адрес> о признании незаконным решения должностного лица, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципальной собственности администрации <адрес> (далее по тексту - ДМС) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, возложении обязанности.
В обосновании исковых требований указал, что по результатам проведения аукциона от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ДМС заключен договор аренды № земельного участка, площадью 1006,0 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 155 м по направлению на юго-запад от ориентира – жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ним (ФИО1) заключен договор уступки права по договору аренды земельного участка, заключаемого по результатам проведения аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ.
В 2025 году на указанном земельном участке было завершено строительство индивидуального жилого дома площадью 32 квадратных метра и, в установленном порядке оформлено право собственности в ЕГРН с присвоением кадастрового номера 27:23:0040208:285.
ДД.ММ.ГГГГ обратился в ДМС с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, под существующий жилой дом, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении испрошенной услуги ему отказано. В обоснование отказа ДМС сослался на то, что указанный земельный участок находится в границах красных линий.
Считает, что решение ДМС от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка нарушает его права и законные интересы, обладающего исключительным правом на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов, как собственника расположенного на нем объекта недвижимости.
Просит суд признать незаконным отказ ДМС в предоставлении земельного площадью с кадастровым номером №, в собственность за плату без проведения торгов, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на ДМС обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.
Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес>.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал исковое заявление, просил его удовлетворить.
Представитель ДМС, администрации <адрес> ФИО4 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица – департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> извещенный о времени и месте судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о его отложении не ходатайствовал.
В соответствии с ч.6 ст.226, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании, и из материалов административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении заявок на участие в аукционе, между ДМС и ФИО3, заключен договор аренды № земельного участка площадью 1006,0 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 150 метрах по направлению на юго-запад от ориентира – жилого <адрес>, из категории земель «земли населенных пунктов», для индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО1 заключен договор уступки права по договору аренды №, зарегистрированный в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ №.
В 2025 году на указанном земельном участке построено здание. Согласно техническому плану, назначение здание – жилой дом, наименование здания – индивидуальный жилой дом.
ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена запись о регистрации права собственности ФИО1 на здание (индивидуальный жилой дом), расположенный по адресу: <адрес>, уч.7/1. Зданию присвоен кадастровый 27:23:0040208:285, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ДМС с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов, на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ. В заявлении указано, что на испрашиваемом земельном участке находится индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 27:23:0040208:285.
ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами ДМС администрации <адрес> осуществлен осмотр спорного земельного участка, о чем составлен акт обследования с фототаблицей, согласно которому земельный участок не огорожен, доступ не ограничен, на земельном участке расположен объект (согласно сведениям из ЕГРН, индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 27:23:0040208:285); имеются входная дверь и пластиковые окна; подключение к каким-либо коммуникациям не усматривается.
ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, ФИО1 отказано на основании п. п. 1, 9 статьи 39.16 ЗК РФ, что выражено в письме №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ДМС с запросом о нахождении земельного участка с кадастровым номером № в границах красных линий.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя направлен ответ ДАСиЗ исх.№, в соответствии с которым, земельный участок с кадастровым номером № в границы красных линий не попадает.
Полагая принятое ДМС ДД.ММ.ГГГГ решение № противоречащим нормам Земельного кодекса РФ, ФИО1 обратился в суд с административным иском.
Одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ).
Из содержания пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ следует, что, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, осуществляется без проведения торгов.
В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.
При этом статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, то уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. Кроме того, указано, что в результате проведения обследования участка, не получено сведений, содержащих достаточной аргументации и ссылок, позволяющих однозначно установить, что спорный дом является объектом, пригодным для проживания, соответствующим требованиям, установленным постановлением правительства Российской Федерации №47 от 28.01.2006, СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные».
Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Требования статьи 39.20 ЗК РФ указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности. В то же время, каких-либо иных условий данная норма не содержит.
Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно названному федеральному закону, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 1).
На основании частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Федерального закона № 218-ФЗ).
В соответствии со статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Объектами капитального строительства являются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10 статьи 1 ГК РФ).
Из имеющихся в материалах административного дела доказательств следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена запись о регистрации права собственности ФИО1 на здание (жилой дом), расположенный по адресу: <адрес>, уч.7/1. Зданию присвоен кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Право собственности ФИО1 на указанный объект не оспорено.
Доказательств несоответствия объекта требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, не имеется. Акт обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, не свидетельствует об обратном.
Поскольку право собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером №, земельный участок с кадастровым номером №, как и внесенная в ЕГРН запись о регистрации такого права, в судебном порядке незаконными не признавались, доказательств несоответствия объекта требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, не имеется, то отказ ДМС в предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать законным.
Вопреки указанию в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, участок с кадастровым номером № в границы красных линий не попадает, что подтверждается ответом первого заместителя директора департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, ответом Роскадастра от ДД.ММ.ГГГГ исх. № № информацией из отрытого источника ГИСОГД.
Материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленного требования о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ.
Определяя способ восстановления нарушенного права, суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
При этом суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (статьи 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации).
Поскольку в соответствии с законом за ДМС сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца, то суд считает необходимым определить способ восстановления нарушенного права путем возложения на ДМС обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.
Срок исполнения возложенной обязанности установлен пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ – не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, который суд и определяет для его исполнения.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту муниципальной собственности администрации <адрес> о признании незаконным решения должностного лица, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента муниципальной собственности землепользования администрации <адрес>, выраженного в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, в собственность за плату без проведения торгов.
Возложить на Департамент муниципальной собственности администрации <адрес> (ОГРН №, ИНН №) обязанность повторно в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию <адрес>вого суда в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме, через Железнодорожный районный суд <адрес>.
Судья О.В. Кибирева
Мотивированное решение изготовлено 18.05.2026