РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 сентября 2026 года г.Хабаровск
Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Красинской И.Г., при секретаре Батыровой З.Л., с участием административного истца Тюрина С.В., представителя административного истца Кнутарева С.А., представителя административного ответчика администрации г.Хабаровска и заинтересованных лиц управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска Рубцова Д.А., представителя заинтересованного лица Правительства Хабаровского края Герасимова Д.Г., представителя заинтересованного лица министерства финансов Хабаровского края Бахмат Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тюрина Сергея Владимировича, Пермяковой Татьяны Викторовны к администрации города Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Тюрин С.В., Пермякова Т.В. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Хабаровска, в обоснование которого указали на то, что постановлением администрации г.Хабаровска от 30.04.2013 №, распоряжением министерства имущественных отношений Хабаровского края от 19.02.2014 № из земель, находящихся в собственности городского округа «Город Хабаровск» им бесплатно предоставлены в общую долевую собственность для индивидуального жилищного строительства земельные участки площадью 1000 кв. м и 775 кв.м. с кадастровыми номерами № (после перераспределения №, площадью 1124 кв.м.), № соответственно, расположенные по адресу <адрес> соответствии с ст. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, как гражданам, имеющим трех и более детей. На указанных земельных участках в 2015 году были построены жилые дома, где административные истцы на данный момент проживают со своими семьями. Безвозмездная передача земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, является формой государственной поддержки таких семей, и при осуществлении отбора земельных участков необходимо учитывать транспортную доступность и существующую обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры. Ссылаясь на положения п.5 ст.14 Федерального закона 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», позицию Конституционного Суда РФ, Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», указав на то, что с момента получения земельного участка административные истцы неоднократно обращались в администрацию г.Хабаровска с просьбой обеспечить транспортной инфраструктурой предоставленные земельные участки, однако до настоящего времени какие-либо меры по выполнению требований законодательства по организации транспортной инфраструктуры данных земельных участков, администрацией г. Хабаровска не предприняты, с учетом уточненных требований просили признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска, выразившееся в необеспечении транспортной инфраструктурой земельных участков, принадлежащих административным истцам; возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность произвести строительство проектируемой автомобильной дороги на внутриквартальных территориях общего пользования от <адрес>, вдоль земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №; возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность организовать временный проезд с улицы Туристической на улицу Хуторскую от земельного участка с кадастровым номером № до земельного участка с кадастровым номером № в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу; возместить понесенные административным истцом Тюриным С.В. судебные расходы по оплате государственной пошлины.
Определениями суда от 18.05.2026, 03.06.2026, 24.06.2026, 08.07.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, Правительство Хабаровского края, министерство финансов Хабаровского края, министерство строительства Хабаровского края, департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска.
В судебном заседании административный истец Тюрин С.В. требования административного иска с учетом их уточнения поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, дополнил, что земельный участок был ему предоставлен как многодетной семье в целях улучшения жилищных условий без необходимой инфраструктуры, отсутствие автомобильной дороги препятствует использованию принадлежащих истцам земельных участков. Административные истцы с данным вопросом неоднократно обращались в компетентные органы, однако им даны ответы о том, что администрацией будут выполнены обязательства по обеспечению земельных участков необходимой инфраструктурой при наличии денежных средств.
Представитель административного истца Кнутарев С.А., допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства, поддержал заявленные требования, полагая их законными и обоснованными, дополнил, что на данный момент проезд к участкам административных истцов отсутствует, имеется проезд по полю, но дождями его размывает, что делает невозможным проезд как владельцев участков, так и экстренных служб.
Представитель административного ответчика администрации г.Хабаровска и заинтересованных лиц управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска Рубцов Д.А., в судебном заседании, требования административного иска с учетом их уточнения не признал, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым бездействие со стороны органа местного самоуправления, установление которого необходимо для возложения на администрацию г. Хабаровска обязанности по обеспечению транспортной инфраструктурой земельных участков административных истцов отсутствует, отсутствие проезда по ул. Шатова от ул. Беговой до ул. Яровой не свидетельствует о нарушении прав административных истцов, поскольку проезд от ул. Беговой до ул. Яровой в настоящее время возможен по иным улицам (ул. Туристическая, ул. Рельефная, ул. Вершинная, ул. Ягодная). Также Постановлением администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы городского округа «Город Хабаровск» «Развитие городской улично-дорожной сети и благоустройства городского округа «Город Хабаровск» на 2021 - 2030 годы» предусмотрено строительство автомобильной дороги в границах «Улично-дорожная сеть в границах ул. Трехгорной - ул. Контурной - ул. Шатова - ул.Туристической», обеспечивающей альтернативный проезд в районе спорной территории. Возложение на администрацию г.Хабаровска обязанности обеспечению транспортной инфраструктурой земельных участков, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей, без разрешения вопроса о возложении на Правительство Хабаровского края обязанности обеспечить финансирование связанных с таким строительством расходов, повлечет нарушение конституционного принципа самостоятельности органов местного самоуправления. С учетом того, что бюджет на 2026 год сформирован, указанные работы в нем не запланированы, исполнение данных требований в указанном году невозможно. Таким образом, необходимо учитывать, возложенные на орган местного самоуправления ограничения по необходимости соблюдения всех процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также то, что необходимость поиска подрядчиков, подготовка проектной документации, поиск финансовых средств предусматривает значительные временные затраты, в связи с чем срок исполнения заявленных требований не может быть установлен менее 24 месяцев, иное является заведомо неисполнимым.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Правительства Хабаровского края Герасимов Д.Г. поддержал доводы отзыва на исковое заявление, согласно о которому обеспечение транспортной инфраструктурой земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению многодетным семьям в качестве меры социальной поддержки, имеющее своей целью улучшение жилищных условий многодетных семей, отнесено к вопросам местного значения органа местного самоуправления. Административные истцы основывают свои требования на том, что к предоставленным им земельным участкам отсутствует проезд, требуя возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность обеспечить выезд с ул. Беговая на ул. Яровая. Вместе с тем, исходя из публичной кадастровой карты, ул. Беговая расположена через 3 улицы от ул.Яровая (Хуторская, Вершинная, Долинная). Проезд от ул. Беговая до ул. Яровая в настоящее время возможен через ул.Туристическая, Рельефная, Вершинная, Ягодная. Оказание содействия министерством строительства края муниципальному образованию при реализации полномочий органов местного самоуправления, осуществляется путем софинансирования расходных обязательств на основании Порядка предоставления государственной финансовой поддержки в виде предоставления из краевого бюджета субсидий муниципальным образованиям края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на комплексное развитие территорий края, в том числе на строительство объектов инженерной инфраструктуры (сетей электроснабжения) и автомобильных дорог к земельным участкам многодетных семей, и не может осуществляться в иных формах и правовых механизмах. Правительство края, являясь высшим постоянно действующим органом исполнительной власти края, с учетом полномочий, закрепленных в ст. 16 Закона о Правительстве края, не осуществляет функции специально уполномоченного органа в сфере строительства и не реализует меры краевой государственной поддержки жилищного строительства, в частности по предоставлению в порядке конкурсного отбора субсидий муниципальным образованиям края на строительство объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам многодетных семей, не является финансовым органом края.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица министерства финансов Хабаровского края Бахмат Т.А. также возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы возражений на административное исковое заявление, согласно которым истцами не предоставлены доказательства нарушения именно их прав отсутствием автомобильной дороги по указанному направлению. Исходя из данных публичной кадастровой карты, транспортная инфраструктура от принадлежащих истцам земельных участков, расположенных по улице Беговая в г. Хабаровске, до улицы Яровая (переходящая в Краснодарскую) имеется. Ссылаясь на положения ст.10 Конституции РФ указали, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга. Возложение судом на те или иные органы государственной власти, имеющие определенную законом компетенцию, обязанностей по осуществлению имя каких-либо административных процедур, имеющих четко регламентированный законом порядок, в т.ч. БК РФ, опровергает сам смысл наделения законом госорганов определенной компетенцией и смысл установления законом административных процедур, в т.ч. о бюджетном процессе. Расходное обязательство муниципального образования – Городского округа по созданию инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам, предоставляемым (предоставленным) в собственность бесплатно гражданам, имеющих трех и более детей, в целях жилищного строительства по осуществлению мероприятий Муниципальной программы городского округа «Город Хабаровск» «Развитие городской улично-дорожной сети и благоустройства городского округа «Город Хабаровск» на 2021 - 2030 годы» финансово обеспечено утвержденным Решением о местном бюджете на 2026 год размерами целевых бюджетных ассигнований. Вопрос обеспечения земельных участков населения для целей жилищного строительства в границах Городского округа транспортной инфраструктурой городского значения (в т.ч. автомобильной дорогой местного значения) прямо отнесен к сфере полномочий органов местного само управления Городского округа, а равно к их компетенции, которые они обязаны самостоятельно разрешать за счет средств местного бюджета. Ни у Правительства Хабаровского края, ни у других исполнительных органов Хабаровского края обязанностей по этому вопросу, в том числе по его финансированию нет.
Административный истец Пермякова Т.В. в судебном заседании участия не принимала, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором также указала на то, что требования административного иска с учетом их уточнения поддерживает в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица министерства строительства Хабаровского края ФИО8 в судебное заседание не явилась, о дате времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании поддержала доводы отзыва на исковое заявления, согласно которому в бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов в бюджете края на 2026 - 2028 годы для этих целей предусмотрено 1 246,36 млн. рублей, что в два раза больше, чем в прошлом периоде. В феврале 2026 г. в министерстве завершился конкурсный отбор для предоставления Субсидии на 2026 - 2028 годы. Информация о проведении конкурсного отбора была направлена во все муниципальные образования края. В 2026 году администрация г. Хабаровска заявку на строительство автомобильной дороги по улицам Туристическая - Краснодарская - Яровая администрация г. Хабаровска не подавала.
Суд считает возможным на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года №372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, должны приниматься реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры (пункт 17).
До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 39 Методических рекомендаций).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 №2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Согласно подп.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Законом Хабаровского края от 29.07.2015 № «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае» определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Хабаровского края, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.
В целях бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков уполномоченный орган в пределах своей компетенции утверждает перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность.
Распоряжением Правительства Хабаровского края от 30.04.2013 №-рп «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, в целях индивидуального жилищного строительства» органам местного самоуправления края рекомендовано разработать в рамках муниципальных программ развития жилищного строительства мероприятия по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, в том числе предусмотрев строительство подъездных дорог не менее пятой категории и линий электропередач до границ вышеуказанных земельных участков (пункт 2.1).
Распоряжением Правительства Хабаровского края от 05.07.2018 №-рп рекомендовано главам городских округов и муниципальных районов края предусмотреть в местных бюджетах средства на реализацию мероприятий по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность многодетным гражданам в целях жилищного строительства, и принять участие в конкурсном отборе на предоставление субсидий из краевого бюджета на указанные цели (пункт 13.3.).
Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно положениям статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Администрация является исполнительно-распорядительным органом городского округа «<адрес>», наделенным статьей 41 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думы от 13.07.2004 № (далее - Устав), функциями по решению вопросов местного значения в интересах населения города Хабаровска.
Постановлением администрации города Хабаровска от 21.09.2018 № утверждена муниципальная программа городского округа «Город Хабаровск» «Развитие городской улично-дорожной сети и благоустройства городского округа «Город Хабаровск» на 2021 - 2030 годы». Обоснование потребности и ресурсное обеспечение реализации указанной Программы представлены в приложении № 2 к Программе, которым предусмотрено, что источником финансирования создания инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам, предоставляемым (предоставленным) в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в целях жилищного строительства, является городской бюджет.
Частью 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч.1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).
В свою очередь, под «дорожной деятельностью» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).
В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Исходя из приведенного правового регулирования, органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случая в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
Бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и осуществление иных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации также возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета города.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации г.Хабаровска от 30.04.2013 № Тюрину С.В., как гражданину, имеющему трех и более детей, бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок с кадастровым номером №1, находящийся в собственности городского округа «Город Хабаровск», расположенный по адресу: <адрес>.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ за Тюриным С.В. зарегистрировано право собственности на жилой дом, с адресом местонахождения: <адрес>.
Также распоряжением министерства имущественных отношений Хабаровского края от 19.02.2014 №, в соответствии с Земельным кодексом РФ, Законом Хабаровского края от 29.06.2011 №10 «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края, Пермяковой Т.В. предоставлен земельный участок с кадастровым номером № из категории земель – земли населенных пунктов для строительного одноквартирного жилого дома.
Согласно постановлению администрации г.Хабаровска от 01.08.2016 № объекту адресации (земельному участку), являющемуся объектом кадастрового учета с кадастровым номером №, присвоен адрес: <адрес>.
Постановлением администрации от 21 мая 2012 года N 1969 утверждена документация по планировке территории (проект межевания) в границах ул. Трехгорной - ул. Беговой - ул. Яровой - ул. Контурной в Железнодорожном районе г. Хабаровска.
Из содержания ответа администрации г.Хабаровска от 06.05.2026 № по обращению Кнутарева С.А. с вопросом организации подъезда к домам по ул.Беговая, ул.Радужная, ул.Туристическая (начало улицы) в Железнодорожном районе следует, что земельные участки на территории улиц Беговая – Радужная – Туристическая не попали в перечень территорий комплексного предоставления земельных участков, по которым есть судебные решения, обязывающие администрацию г.Хабаровска построить улично-дорожную сеть. По результатам встречи представителей департамента архитектуры, строительства и землепользования с инициативной группой определено, что для комфортного проживания граждан на данной территории возможно устройство проезда от ул.Краснодарской в границах красных линий Восточно-дуговой магистрали. Строительство данного проезда как капитального потребует разработки проектно-сметной документации и прохождения государственной экспертизы проекта, поэтому при наличии финансирования срок обеспечения жителей ул.Беговая транспортной доступностью не ранее 2028 года.
Таким образом, с момента предоставления административным истцам земельных участков, как гражданам, имеющих трех и более детей, для строительства на них жилых домов (предоставлены в 2013 и 2014 годах) и до настоящего времени земельные участки не обеспечены необходимой, применительно к условиям населенного пункта г.Хабаровска дорожной инфраструктурой, в связи с чем отсутствует возможность осуществления пользования вновь возведенными жилыми объектами.
Согласно акту от 01.07.2026, проведенной департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска, совместно с заместителем начальника планово-экономического района управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, заместителя начальника отдела капитального строительства и ремонта МКУ «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» установлено, что проезд от индивидуальных жилых домов № и № по <адрес> до <адрес> обеспечен автомобильными дорогами по ул.Туристическая, ул.Рельефная, и ул.Вершинная, дороги находятся в удовлетворительном состоянии, требуется текущий ремонт участка автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>.
Между тем, указывая на наличие автомобильных дорог в пределах указанных улиц, администрацией г.Хабаровска не представлено сведений о фактическом выполнении строительства автомобильных дорог по ул.Туристическая, ул.Рельефная, и ул.Вершинная, отвечающим установленным требованиям, в том числе сведения об исполнении решения Центрального районного суда города Хабаровска от 06.12.2022 которым на администрацию г.Хабаровска возложена обязанность произвести строительство автомобильных дорог на внутриквартальных территориях общего пользования ул.Рельефная, ул.Долинная, ул.Житная, ул.Туристическая, ул.Уютная, ул.Былинная, ул.Цветная, ул.Жасминовая в Железнодорожном районе г.Хабаровска.
Сама по себе наличие возможности проезда по указанным улицам, не свидетельствует о существовании данных дорожных проездов как объектов транспортной инфраструктуры.
Руководствуясь указанными выше положениями норм права, установив, что предоставленные административным истцам земельные участки как многодетным семьям, находятся в границах г.Хабаровска, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению автомобильными дорогами таких земельных участков лежит на администрации г.Хабаровска в порядке решения вопросов местного значения.
Статьей 31 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) установлено право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов.
В соответствии со ст.6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно абз.5 п.1 ст.85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии со ст.135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам предоставляются в форме: дотаций местным бюджетам; субсидий местным бюджетам; субвенций местным бюджетам для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.
Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (п.1 ст.139 БК РФ).
Пунктом 3 ст.139 БК РФ предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Под софинансированием понимается совместное финансирование расходных обязательств муниципального образования субъектом Российской Федерации в объеме, предусмотренном нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 №-пр утверждена государственная программа Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае» (далее – Программа развития жилищного строительства в Хабаровском крае), к основным мероприятия которой относится создание инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам, предоставляемым (предоставленным) в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в целях индивидуального жилищного строительства.
Порядок предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на комплексное развитие территорий края в целях жилищного строительства установлен в Приложении №.
Целью предоставления субсидии на комплексное развитие территорий является оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям края на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований края по вопросам местного значения по реализации мероприятий по комплексному развитию территорий, включая следующие мероприятия: обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья на земельных участках предоставляемых многодетным семьям; обеспечение сетями электроснабжения, строительство автомобильных дорог к территориям, на которых предоставляются (предоставлены) земельные участки многодетным семьям.
Согласно подпункту 3 пункта 1.2 Порядка №-пр целью предоставления субсидии на комплексное развитие территорий является оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям края на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований края по вопросам местного значения по реализации мероприятий по комплексному развитию территорий, включая строительство автомобильных дорог к территориям, на которых предоставляются (предоставлены) земельные участки многодетным семьям, включая архитектурно-строительное проектирование и инженерные изыскания для подготовки проектной документации на строительство автомобильных дорог на территориях, на которых предоставляются (предоставлены) земельные участки многодетным семьям.
Из разделов 4 и 5 Порядка №-пр следует, что субсидии на комплексное развитие территорий предоставляются по результатам конкурсного отбора, в соответствии с рейтингом в порядке убывания в пределах бюджетных ассигнований (далее – Порядок №-пр).
Постановлением Правительства Хабаровского края от 07.05.2019 №-пр «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края» утвержден Порядок формирования, предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края (далее - Порядок №-пр).
Порядок №-пр устанавливает общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования из краевого бюджета (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования края (пункт 1).
Согласно абзацу 4 пункта 2 Порядка №-пр распределение субсидий по результатам отбора, осуществленного на конкурсной основе, утверждается законом о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним распоряжениями Правительства края, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации и соглашениями о предоставлении из федерального бюджета краевому бюджету межбюджетных трансфертов.
Таким образом, оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям края на софинансирование их расходных обязательств имеет заявительный характер и является правом, а не обязанностью Хабаровского края, при этом, субсидии не являются безусловно гарантированными выплатами из краевого бюджета в пользу бюджета муниципальных образований, а подлежат выплате при соблюдении определенных условий.
Кроме того, необращение в установленном порядке за предоставлением субсидии из краевого бюджета либо ее непредоставление не влияет на обязанность муниципального образования исполнять самостоятельно свои расходные обязательства за счет средств местного бюджета.
Утверждение администрации г.Хабаровска о том, что строительство объекта дорожной сети является неотъемлемой частью меры социальной поддержки в виде бесплатного предоставления земельного участка в собственность и должно в полном объеме финансироваться за счет средств федерального бюджета, основано на неверном толковании приведенных выше норм права, анализ которых приводит к выводу о том, что на Правительство Хабаровского края и его структурные подразделения министерство строительства Хабаровского края, министерство финансов Хабаровского края, министерство имущества Хабаровского края не возложена обязанность по обеспечению инфраструктурой указанные земельные участки.
Само по себе наличие возможности подъезда к земельным участкам путем использования проездов частично с грунтовым и гравийным покрытием, наличие которых зафиксировано в акте осмотра, не свидетельствует об отсутствии обязанности административного ответчика по строительству объекта дорожной инфраструктуры в установленном законом порядке с учетом норм и стандартов действующего законодательства, в связи с чем доводы административного ответчика в этой части судом во внимание не принимаются.
Обязанность органа местного самоуправления по организации на территории муниципального образования обеспечения жителей транспортной инфраструктурой установлена законом, при этом, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению дорожной деятельности, поскольку вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, в связи с чем, доводы представителя администрации г.Хабаровска в этой части являются необоснованными.
Также суд не может согласиться с доводами административного ответчика о том, что возложение на орган местного самоуправления обязанности по надлежащему осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, является ограничением его права на самостоятельное решение вопросов местного значения, поскольку такая обязанность предусмотрена законом
Таким образом, администрацией г.Хабаровска не представлены документы, свидетельствующие о принятии исчерпывающих мер, направленных на обеспечение реальной возможности использования по назначению земельного участка, предоставленного льготной категории граждан с целью улучшения жилищных условий.
Ненадлежащее осуществление дорожной деятельности на спорном земельном участке препятствует проезду автомобилей экстренных служб, нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.
Рассматривая заявленные требования к администрации г.Хабаровска, руководствуясь положениями ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, суд приходит к выводу, что в данном случае администрацией г.Хабаровска допущено незаконное бездействие, поскольку на протяжении длительного времени не осуществлялись какие-либо мероприятия, направленные на строительство автомобильной дороги общего пользования, необходимой для подъезда к спорным земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, действия для строительства дороги администрацией г.Хабаровска не были совершены как самостоятельно, так и не приняты действия для получения субсидии из краевого бюджета путем участия в соответствующих конкурсах на ее предоставление.
При этом Правительством Хабаровского края разработана и осуществляется программа финансовой поддержки муниципальных образований, в том числе с целью строительства автомобильных дорог к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям.
Суд не принимает во внимание предложенное административными истцами обозначение спорной дорожного участка планируемого к строительству, и полагает необходимым определить его название с учетом представленного в материалы ответа департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска от 04.08.2026, выписки из генерального плана городского округа г.Хабаровск, утвержденного постановлением Хабаровской городской Думы от 16.12.2025 № карты планируемого размещения объектов местного значения (транспортная инфраструктура), ортофотоплана в пределах спорного участка перспективной дороги по ул.Шатова как автомобильную дорогу от ул.Яровая в границах красных линий перспективной дороги по ул.Шатова до пересечения ул.Туристической с ул.Беговой в Железнодорожном районе г.Хабаровска.
Рассматривая требования административных истцов об организации временного проезда с улицы Туристической на улицу Хуторскую от земельного участка с кадастровым номером № до земельного участка с кадастровым номером № суд учитывает то, что согласно акту осмотра от 01.07.2026 транспортная доступность к спорным земельным участкам в настоящее время обеспечена, в связи с наличием действующего подъездного пути, правовые основания для обустройства дополнительного временного проезда отсутствуют.
Обустройство проезда по направлениям, не предусмотренным утвержденным проектом планировки территории, влечет за собой нарушение требований Бюджетного кодекса РФ в части целевого и эффективного использования бюджетных средств.
Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время: длительность конкурсных процедур, особенности бюджетного процесса, объем работ, с учетом доводов сторон, положенных в обоснование установления сроков для исполнения настоящего решения суда, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно ч.1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
Как следует из материалов дела, при обращении в суд административным истцом Тюриным С.В. оплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., что подтверждается платежным поручением от 02.05.2026 №, в связи с чем с администрации г.Хабаровска в пользу Тюрина С.В. подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Тюрина Сергея Владимировича (СНИЛС №), Пермяковой Татьяны Викторовны (СНИЛС №) удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска в части непроведения работ по строительству автомобильной дороги от ул.Яровая в границах красных линий перспективной дороги по ул.Шатова до пересечения ул.Туристической с ул.Беговой в Железнодорожном районе г.Хабаровска.
Возложить на администрацию г.Хабаровска (ИНН № ОГРН №) обязанность произвести строительство автомобильной дороги от ул.Яровая в границах красных линий перспективной дороги по ул.Шатова до пересечения ул.Туристической с ул.Беговой в Железнодорожном районе г.Хабаровска в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Взыскать с администрации г.Хабаровска (ИНН № ОГРН №) в пользу Тюрина Сергея Владимировича (СНИЛС №) государственную пошлину в размере 3000 руб.
Решение может быть обжаловано в Хабаровском краевом суде с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.
Судья И.Г. Красинская
Мотивированное решение изготовлено 21.09.2026.