РЕШЕНИЕ
05 февраля 2026 года г. Спасск-Дальний
Спасский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Миначёвой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Спасского районного суда <адрес> жалобу ООО «Территория опережающего развития АННА» на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Спасского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо ООО «ТОР АННА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 721 Закона Приморского края от 05.03.2007 г. № 44-КЗ «Об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей.
Не согласившись с принятым постановлением, представитель ООО «ТОР АННА» обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что данное постановление не было направлено административным органом в адрес Заявителя в установленный законом срок. Также постановление было получено представителем заявителя по электронной почте после официального запроса в орган его вынесший. Общество считает его незаконным и подлежащим отмене в силу следующего. Из содержания обжалуемого постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГг. на земельном участке с кадастровым номером №, состоящим из 4-х контуров, отнесенного к категории земель -земли населенного пункта с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства, отсутствовали признаки ведения сельского хозяйства, что привело к зарастанию прилегающей территории сорной растительностью, высотой выше 50см. Указанные выше обстоятельства легли в основу вывода о том, что Общество нарушило требование п.п. 4.1, 13.1 Правил благоустройства территории Спасского сельского поселения Спасского муниципального района», утвержденных решением муниципального комитета Спасского сельского поселения от 21.12.2018г. № (далее по тексту- Правила благоустройства), чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.21 Закона ПК от 05.03.2007г. № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».
В постановлении верно указано, что земельный участок с кадастровым номером № является многоконтурным. Часть земельного участка, расположенная в районе Николаевского переулка предоставлена на безвозмездной основе местному населению для выпаса скота, а части земельных участков, расположенных вблизи <адрес>, занимают объекты сельскохозяйственного назначения в связи с чем, на данных территориях не ведутся работы по выращиванию сельскохозяйственных культур, что не свидетельствует о том, что на данных частях земельного участка не ведется сельскохозяйственная деятельность.
Из существа правонарушения, отраженного в постановлении, не видно, какой из четырех контуров, по мнению административной комиссии, не используется в производственной деятельности и зарос сорной растительностью, что свидетельствует об отсутствии точно установленного объекта «выявленного» административной комиссии правонарушения.
В соответствии с п.п. 4.1. Правил благоустройства, руководители предприятий, учреждений, организаций независимо от их правового статуса и формы хозяйственной деятельности, в собственности, ином праве пользования, в том числе хозяйственном ведении (оперативном управлении), которых находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства, а также граждане — владельцы, распорядители или пользователи земельных участков, зданий, сооружений и транспортных средств, должностные лица, ответственные за исполнение работ ремонтно-эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства и других предприятий независимо от их правового статуса, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорий, зданий, части зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций, обязаны содержать в чистоте и порядке, отвечающем общестроительным, эстетическим и санитарным требованиям:.. .земельные участки. Административная комиссия не указала, где именно и какие именно общестроительные, эстетические и санитарные требования были нарушены Обществом.
Подпунктом 13.1. Правил благоустройства, предусмотрена обязанность по уборке и своевременном скашивании травы на прилегающих территориях. Высота травостоя не должна превышать 15 см., скошенная трава убирается в течение двух суток. Мойка закрепленных территорий производится в зависимости от погодных условий.
Из постановления и материалов, приложенных к нему, не прослеживается, какая и к чему прилегающая территория, с определенными в соответствии с п. 5 Правил благоустройства границами, заросла травой свыше 15 см.
Таким образом, считают, что в материалах отсутствует оформленное должным образом подтверждение факта совершения Обществом вменяемого ему правонарушения. Отмечает, что указание со стороны различных контролирующих органов на совершение со стороны ООО ТОР «АННА», разного рода правонарушений, связанных с владением и пользованием принадлежащих данному Обществу земельных участков, без подтверждающих данные правонарушения, надлежаще оформленных доказательств, является системным. Аналогичная ситуация имела место быть при проведении муниципального земельного контроля со стороны администрации Спасского муниципального района <адрес>, по результатам которого в адрес ООО ТОР "АННА" ДД.ММ.ГГГГ поступило предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (пп.3, п. 2, ст. 13, ст. 42 ЗК РФ). В данном предостережении, так же необоснованно были сделаны выводы о том, что Обществом не используется по назначению все тот же земельный участок с кадастровым номером №, который, по мнению контрольного органа зарос сорной и древесно-кустарной растительностью. Однако, принимая во внимание многоконтурность данного земельного участка, отсутствие в предостережении указания на каком из контуров данного земельного участка были выявлены отраженные в предостережении правонарушения, уже не позволяет определить, имелись ли признаки правонарушения со стороны Общества или нет, так как невозможно полностью сформировать объективную сторону правонарушения. Указание же в предостережении на тот факт, что выводы о совершении Обществом правонарушения сделаны на основании выездного обследования в июне 2024г., вообще свидетельствуют об их недостоверности и не соответствии действительным обстоятельствам дела. Ответ на предостережение с подробным изложением позиции Общества был направлен в администрацию Спасского муниципального района (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).
На основании вышеизложенного, ООО ТОР «АННА», имеет основания полагать, что в отношении данного Общества, неустановленные лица, используя, по мнению и оценочному суждению Общества контрольные органы, возможно вводя их в заблуждение относительно действительных обстоятельств дела, вновь совершают действия, направленные на прекращение права собственности Общества на принадлежащие ему земельные участки с целью их последующего получения.
Касательно рассматриваемого случая относительно нарушения Обществом ст. 7.21 Закона Приморского края № 44-КЗ от 05.03.2007 г. "Об административных правонарушениях", а также нарушений пп.3, п. 2, ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, в действиях ООО ТОР "АННА" отсутствует состав административного вышеуказанного административного правонарушения.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по административному делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного прав правонарушения.
По изложенному просит: восстановить срок на обжалование Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении административного наказания, вынесенного административной комиссией Спасского муниципального района в отношении ООО «ТОР «АННА» о признании данного Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007г. №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморскому крае и привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей 00 копеек; признать незаконным в полном объеме и отменить Постановление № от 25.08.2025г. о назначении административного наказания, вынесенное административной комиссией Спасского муниципального района в отношении ООО «ТОР «АННА» о признании данного Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007г. №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморскому крае и привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей 00 копеек; производство по административному делу в отношении ООО «Территория опережающего развития «АННА» в совершении им административного правонарушения по ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ прекратить.
Представитель юридического лица, уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах неявки не проинформировал, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, исследовав представленные материалы дела, приходит к выводу о необходимости отмены постановления, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 г. N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства (в редакции Закона Приморского края от 27 апреля 2011 г. N 754-КЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей (в редакции Законов Приморского края от 15 февраля 2008 г. N 200-КЗ, от 22 декабря 2008 г. N 371-КЗ).
В соответствии с п.п. 4.1, 13.1 Правил благоустройства территории Спасского сельского поселения Спасского муниципального района», утвержденных решением муниципального комитета Спасского сельского поселения от 21.12.20018 №, установлена обязанность руководителей предприятий, учреждении, организаций независимо от их правового статуса и формы хозяйственной деятельности, в собственности, ином праве пользования, о том числе хозяйственном ведении (оперативном управлении), которых находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства, а также граждане - владельцы, распорядители или пользователи земельных участков, зданий, сооружений и транспортных средств, должностные лица, ответственные за исполнение работ ремонтно-эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства и других предприятий независимо от их правового статуса, деятельность которых связана со строительством. ремонтом, обслуживанием и использованием территорий, зданий, части зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникации, обязаны содержать в чистоте и порядке, отвечающем общестроительным, эстетическим и санитарным требованиям:
- жилые дома, в том числе индивидуальные, административные, коммунальные, производственные и торговые здания, дошкольные и школьные учреждения, объекты здравоохранения, памятники и Дома культуры, стадионы. парки, скверы, зеленые насаждения, улицы, строительные площадки, площади, кладбища, гаражи индивидуальных владельцев, садовые домики и участки коллективного садоводства:
- земельные участки: .
- все виды торговых помещений, павильоны, киоски, палатки» дотки,, остановки и павильоны для ожидания транспорта, опоры и фонари уличного освещениядСветовые и другие рекламные установки, освещение номерных знаков домов, указатели наименования улиц, мемориальные доски, щиты для газет и объявлений, вывески и витрины, скамейки, урны и другие виды малых архитектурных форм.;
- мосты, переходы, колодцы водопроводных, тепловых, электрических и телефонных сетей, водоразборные колонки, водостоки, пожарные водоемы, пруды, транспортные подстанции, антенные установки, подъездные пути, тротуары и дороги, придорожные кюветы, свалки.
Уборка и своевременное скашивание травы производится на прилегающих территориях. Высота травостоя не должна превышать 15 см., скошенная трава убирается в течение двух суток. Мойка закрепленных территорий производится и зависимости от погодных условий.
Согласно статье 1.5 КоАП Российской Федерации, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2).
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, наличия в его действиях состава административного правонарушения, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть, объективной стороны деяния.
Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ, именно на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возлагается решение задач по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.
Исходя из положений статьи 26.1 КоАП РФ, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении должен быть установлен конкретный факт, образующий событие административного правонарушения, при этом должны быть установлены место, время, событие и виновное лицо. Соответствующие обстоятельства должны быть подтверждены допустимыми, относимыми и достаточными доказательствами.
Вопрос о фактическом наличии в действиях лица события административного правонарушения подлежит разрешению при рассмотрении дела об административном правонарушении в порядке главы 29 КоАП РФ и должен найти свое мотивированное решение в постановлении по делу об административном правонарушении (статья 29.10 КоАП РФ).
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из частей 1 - 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно статье 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.
В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, т.е. в нем должен содержаться анализ всех доказательств, должны быть проверены все доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, устранены все противоречия и дана оценка всем доказательствам.
Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - это сведения, имеющие отношение к делу, которые это лицо сообщило. Они являются доказательствами по делу об административном правонарушении, и, в том числе, на их основании определяется наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности (ч. 2 ст. 26.2, ч. 1 ст. 26.3 КоАП РФ, Обзор судебной практики Верховного Суда РФ, утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).
Такие объяснения могут быть представлены практически на любом этапе производства, в частности: на стадии возбуждения дела - при составлении протокола об административном правонарушении (ч. 2 ст. 26.3, п. 3 ч. 4 ст. 28.1, ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ); на стадии рассмотрения дела - представляются в процессе и фиксируются в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении, если он ведется (ч. 2 ст. 29.7, ч. 1, п. 6 ч. 2 ст. 29.8 КоАП РФ); на стадии обжалования - даются при рассмотрении жалобы (п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ).
Вместе с тем, признавая должностное лицо ООО «ТОР АННА» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 г. N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", как следует из текста постановления, административной комиссией Спасского муниципального района не дана оценка письменным объяснениям должностного лица ООО «ТОР АННА» ФИО1, которая принимала личное участие в рассмотрении протокола по делу об административном правонарушении, и представила письменное объяснение по делу об административном правонарушении, доводы которой имели значение для правильного разрешения дела.
Суд при рассмотрении жалобы приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении должностного лица административной комиссии Спасского муниципального района вынесено без исследования и оценки всей совокупности представленных доказательств лицом, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, не мотивировано, как и не дана надлежащая мотивированная оценка каждому из доказательств с точки зрения их допустимости, относимости и достоверности.
Кроме такого, как следует из поступившего по запросу дела № об административном правонарушении в отношении ООО «ТОР АННА» по ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 440-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», на л.д. 49-52 отсутствует полный текст постановления о привлечении ООО «ТОР АННА» к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 440-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», что является недопустимым.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения судом жалобы представителя ООО «ТОР АННА» ФИО1 было установлено существенное процессуальные нарушение, допущенное административной комиссией Спасского муниципального района при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, что является основанием к отмене постановления, суд апелляционной инстанции не входит в обсуждение наличия события и состава административного правонарушения, поскольку они подлежат проверке при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение, совершенное юридическим лицом, составляет шестьдесят календарных дней.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
В связи с изложенным, постановление административной комиссии Спасского муниципального № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", в отношении юридического лица – ООО «ТОР АННА», подлежат отмене.
При этом, в настоящее время исключена возможность устранения допущенных ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный срок давности привлечения к административной ответственности истек.
Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу защитника юридического лица ООО «ТОР АННА» удовлетворить частично.
Постановление административной комиссии Спасского муниципального № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении юридического лица – ООО «Территория опережающего развития АННА» - отменить.
Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Т.В. Миначёва