РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июня 2026 года г. Хабаровск
Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Красинской И.Г., при секретаре судебного заседания Батыровой З.Л., с участием представителя административного истца Фалетровой А.Е., представителя административных ответчиков ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, МЧС России Кравец Т.Г., представителя заинтересованного лица МТУ Росимущества по Хабаровскому краю и ЕАО Крота К.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска к ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, МЧС России, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании факта гибели (уничтожения) защитного сооружения гражданской обороны, возложении обязанности по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Железнодорожного района г. Хабаровска обратился в суд с иском в обоснование указав, что прокуратурой района на основании информации МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего порядок содержания защитных сооружений гражданской обороны. Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования убежища с инвентарным номером №, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №), проведенному комиссией в составе представителей МТУ и ГО МЧС России по Хабаровскому краю, на праве оперативного управления, хозяйственного ведения не закреплено, по договору аренды, либо на праве безвозмездного пользования не передано, не используется, назначение убежища в мирное время - стоянка электрокар, факт. класс ГО. При визуальном осмотре комиссией ЗС ГО установлено, что оно затоплено водой, доступ в помещение ограничен, осмотр не произведен, состояние аварийных шахтных выходов и наличие защитных оголовков неудовлетворительное (оголовки имеют следы деформации), состояние гидроизоляции нарушено, обваловка покрытия древесной растительностью, нарушена целостность отмостки, состояние противовзврывных устройств и расширительных камер на воздухозаборах и воздуховыбросах проверить не представляется возможным. Ограждающие конструкции и защитные устройства не соответствуют требованиям, защита от отравляющих, радиоактивных и бактериальных средств не обеспечена. Имеются расхождения общей площади ЗСГО (273,2 кв.м. в паспорте и 261,8 кв.м. согласно сведениям ЕГРН), оригинал паспорта защитного сооружения гражданской обороны, и приложения к нему отсутствуют, согласно выводам комиссии убежище к приему укрываемых не готово, потребность в ЗС ГО федеральных органов исполнительной власти для выполнения полномочий в области гражданской обороны отсутствует, при таких обстоятельствах, защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером № фактически уничтожено. Просит суд признать факт гибели (уничтожения) защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером №, расположенного по адресу: <адрес> (РНФИ №, кадастровый №, регистрация права Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ) принятого в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ; возложить на ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда снять с учета защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером №, расположенного по адресу: <адрес> (РНФИ №, кадастровый №, регистрация права Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ), принятого в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 02.02.2026 в удовлетворении требований прокурора отказано.
Определением судьи Хабаровского краевого суда от 25.03.2026 при решении вопроса о принятии к производству дела с апелляционным представлением прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска на решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 02.02.2026 определено перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства, дело передано на рассмотрение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 06.05.2026 решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 02.02.2026 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В представленном отзыве представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Хабаровскому краю Кравец Т.Г., просила в удовлетворении административного иска отказать, указав, что убежище имеет особый статус – объект гражданской обороны и не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках системы защитных мероприятий на территории РФ. Документальным основанием для ведения учета является паспорт ЗСГО, в котором указываются все его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила №). Порядок снятия с учета ЗСГО установлен пунктами 2.5-2.15 Правила №, Методическими рекомендациями МЧС России по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) ЗСГО от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Методические рекомендации). Функция по вопросу решения о снятии с учета ЗСГО возложена на Комиссию МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) ЗСГО, Положение о которой утверждено приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. В силу п.п. 12,13 указанного Положения к рассмотрению Комиссией принимается документация, направленная Главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации. Документация, поступающая от заявителей, направляется на рассмотрение в Главные управления. В Журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Хабаровского края, по адресу: <адрес>, учтено ЗСГО с инв. № (УКР), вместимость 300 чел., год ввода в эксплуатацию – 1982. В соответствии с Актом инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ ЗСГО инв. № на момент инвентаризации находится в государственной казне Российской Федерации. Защитное сооружение на праве оперативного управления, хозяйственного ведения не закреплено, по договору аренды либо на праве безвозмездного пользования не передано, не используется, назначение убежища в мирное время – стоянка электрокар, класс ГО. Комиссия пришла к выводу, что ЗСГО к приему укрываемых не готово. Ограждающие конструкции и защитные устройства не соответствуют требованиям санитарных правил, потребность в ЗСГО федеральных органов власти для выполнения полномочий в области гражданской обороны отсутствует. Предложение комиссии: снять с учета ЗСГО в связи с утратой расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций. В связи с тем, что в отношении ЗСГО правообладатель не определен, в силу закона ЗСГО отнесено к федеральной собственности. В силу закона собственником спорного ЗС ГО является Российская Федерация в лице МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, которое не лишено возможности самостоятельно инициировать процедуру снятия с учета ЗС ГО в порядке, регламентированном пунктами 2.5-2.14 Правил эксплуатации защитных сооружений. ЗС ГО по учтенному адресу находится, но в не удовлетворительном состоянии, комиссия при проведении наличия и оценки готовности к использованию ЗС ГО не установила факт гибели (уничтожения) защитного сооружения. Согласно акту об изменении типа ЗС ГО от 12.07.2024 комиссия изменила тип спорного убежища из типа «убежище» на тип «укрытие», инициатором изменения типа ЗС ГО являлось МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО. Просили отказать в удовлетворении исковых требований прокурора.
В судебном заседании представитель административного истца Фалетрова А.Е. требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административных ответчиков ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, МЧС России Кравец Т.Г. в судебном заседании требования полагала необоснованными, просила в их удовлетворении отказать, ранее представила письменные возражения на иск, доводы которого поддержала в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица МТУ Росимущества по Хабаровскому краю и ЕАО Крот К.Г. в судебном заседании требования прокурора поддержал, просил удовлетворить.
Представители административного ответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом, заинтересованного лица администрации г.Хабаровска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.23, ч.4 ст.218 КАС РФ, в целях защиты прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным иском, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обязанность прокурора принять меры по предупреждению нарушения требований законодательства и устранению причин, способствующих совершению происшествий, вытекает из предоставленных ему Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий, и реализована путем обращения прокурора в суд с административным иском в защиту прав граждан, а также в целях восстановления нарушенных публичных интересов.
В соответствии с абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что согласно паспорту убежища № от ДД.ММ.ГГГГ года по адресу: <адрес>, расположено защитное сооружение, дата приемки в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ год, вместимость 300 человек, общая площадь 273,2 кв.м.
Согласно информации ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в Журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Хабаровского края, по адресу: <адрес>, учтено ЗСГО с инв. №
Из акта инвентаризации, оценки содержания и использования названного убежища от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного руководителем МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, следует, что комиссия пришла к выводу о снятии с учета данного сооружения в связи с утратой расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций.
Вместе с тем, комиссия указала, что не обладает специальными знаниями в области гражданской обороны, строительной экспертизы, проектирования. Выводы основаны на визуальном осмотре, не являются экспертными заключениями для определения соответствия защитного сооружения предъявляемым требованиям закона.
В силу ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок).
В соответствии с п. 2 Порядка к объектам гражданской обороны относится убежище - защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗСГО), предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного, химического, биологического оружия и обычных средств поражения, поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ на потенциально опасных объектах, биологических средств поражения, патогенных микроорганизмов и токсинов при авариях на потенциально опасных биологических объектах, ионизирующих излучений при радиационных авариях, а также от высоких температур и продуктов горения при пожаре.
Согласно п. 14 Порядка Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии готовности к использованию; организует проведение оценки соответствия объекта капитального строительства и его частей требованиям, предъявляемым к объектам гражданской обороны; организует согласование исходных данных для разработки мероприятий по гражданской обороне при проектировании объектов гражданской обороны и учета их создания в составе документов территориального планирования; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Таким образом, все объекты гражданской обороны состоят на учете в органах МЧС России.
Порядок учета и снятия с учета ЗС ГО определен Приказом МЧС России от 15.12.2002 № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила №).
Согласно п. 2.1 Правил № учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗСГО, в журнале учета ЗСГО.
Статус ЗС ГО в силу п. 1.2 Правил как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.
В соответствии с п. 2.2 Правил № документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗСГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Защитное сооружение с инв. № имеет паспорт ЗС ГО от ДД.ММ.ГГГГ, поставлено на учет в органах МЧС России и на него зарегистрировано право собственности Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленной выпиской из ЕГРН
Порядок снятия ЗСГО с учета регламентирован пунктами 2.5-2.14 Правил №.
Согласно п. 2.5 Правил № с учета снимаются ЗСГО в следующих случаях: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗСГО; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗСГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗСГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 № «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; при фактическом отсутствии ЗСГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗСГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗСГО по учетному адресу.
В соответствии с п. 2.6 Правил № в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗСГО) создается комиссия решением руководителя федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2.7 Правил № установлено, что в состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО (далее - комиссия), включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗСГО.
В силу п. 2.8 Правил № комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗСГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗСГО или акт об изменении типа ЗСГО, или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗСГО.
Согласно п. 2.10 Правил № до утверждения акта о снятии с учета ЗСГО (изменении типа ЗСГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России.
В соответствии с п. 2.11 Правил № согласованные акты о снятии с учета ЗСГО утверждаются для ЗСГО, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества).
После утверждения акт о снятии с учета ЗСГО руководителем, решением которого создана комиссия, направляется: первый экземпляр - в МЧС России (Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России) через соответствующие главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации; второй экземпляр - в соответствующий орган, утвердивший акт о снятии с учета ЗСГО; третий экземпляр - в главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в котором находится ЗСГО на учете; четвертый экземпляр - в соответствующий территориальный орган Росимущества (п. 2.12).
В силу п. 2.13 Правил № Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за снятием с учета ЗСГО, а территориальные органы МЧС России ведут журналы снятых с учета ЗСГО.
Так, из материалов дела следует, что 20.01.2025 комиссией, состоящей из должностных лиц МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО и ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, составлен Акт инвентаризации, оценки содержания и использования убежища, инв. №, где по результатам инвентаризации комиссией сделан вывод (п. 4), что ЗС ГО к приему укрываемых «не готово». Ограждающие конструкции и защитные устройства не соответствуют требованиям СП 88.13330.2022 (СНиП II-11-77), защита от отравляющих, радиоактивных и бактериальных средств не обеспечена. Потребность в ЗС ГО федеральных органов исполнительной власти для выполнения полномочий в области гражданской обороны отсутствует. Предложение комиссии: снять с учета ЗС ГО Хабаровского края в связи с утратой расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций.
Вместе с тем, указанная инвентаризация не является Актом, подготовленным по результатам деятельности комиссии, созданной в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО.
Суд приходит к выводу, что специальным законодательством предусмотрена процедура снятия с учета объектов гражданской обороны, в том числе, защитных сооружений гражданской обороны.
В судебном заседании установлено, что комиссия в целях подготовки документации для снятия с учета ЗСГО № приказом руководителя федерального органа исполнительной власти (Росимущества) не создавалась, соответствующий приказ Росимущества суду не предоставлен, соответственно, документация планируемого к снятию с учета ЗС ГО не рассматривалась, решение (акт) о снятии с учета ЗС ГО комиссией не принималось и с МЧС России не согласовывалось, акт о снятии Росимуществом (МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО) не утверждался.
Исключение ГУ МЧС России по Хабаровскому краю защитного сооружения из журнала учета защитных сооружений является финальной стадией процедуры по снятию с учета указанных объектов, самостоятельными полномочиями по исключению ЗС ГО из журнала учета в отсутствие утвержденного и согласованного акта о снятии с учета территориальный орган МЧС России не обладает.
Суд не усматривает оснований в отсутствие доказательств соблюдения установленной законодательством административной процедуры принимать решение о возложении обязанности на ГУ МЧС России по Хабаровскому краю исключить объект ЗСГО из журнала учета соответствующих объектов.
Иное означало бы подмену судом функций органов исполнительной власти и принятие им решения о снятии ЗС ГО с учета в обход установленной законодательством процедуры.
Поскольку материалами дела подтверждается, что спорный ЗС ГО поставлен на учет согласно действующему законодательству, при постановке на учет обладал защитными свойствами и системами жизнеобеспечения, что подтверждается паспортом ЗС ГО, доказательств соблюдения порядка снятия объекта с учета, предусмотренного Правилами № не представлено, при этом судо в ходе рассмотрения дела установлено что спорное ЗС ГО находится в федеральной собственности, обязанность по принятию решения о создании комиссии целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО на ГУ МЧС России по Хабаровскому краю и ЕАО действующим законодательством не возложена, в силу п.2.13 Правил № административный ответчик вправе исключить из журнала учета ЗС ГО при наличии согласованного в установленном порядке акта о снятии с учета ЗС ГО, который административным истцом не представлен, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны ГУ МЧС России по Хабаровскому краю и ЕАО в непринятии мер по снятию с учета фактически отсутствующего ЗС ГО вне процедуры снятия объектов с учета, установленной Правилами №.
При установленных по делу обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований прокурора о признании факта гибели (уничтожения) указанного защитного сооружения, возложения обязанности по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны, суд не усматривает.
Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска к ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, МЧС России, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании факта гибели (уничтожения) защитного сооружения гражданской обороны, возложении обязанности по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска.
Судья И.Г. Красинская
Копия верна. Судья И.Г. Красинская
Мотивированное решение составлено 08.07.2026.