Дело №а-3227/2026
УИД 27RS0003-01-2026-003352-39
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Хабаровск 14 июля 2026 года
Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе председательствующего судьи Красинской И.Г., при секретаре Батыровой З.Л., с участием представителя административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю Орловой М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Назарзода Амина Толибжона к должностным лицам УВМ УМВД России по Хабаровскому краю, УВМ УМВД России по Хабаровскому краю, УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания от 21.05.2026,
УСТАНОВИЛ:
Назарзода А.Т., действуя через своего представителя Низамиева И.Р., обратился в суд с административным иском к УВМ УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения о сокращении срока пребывания в Российской Федерации. В обоснование требований указал, что 21.05.2026 административному истцу выдано уведомление, согласно которому решением № УВМ УМВД России по Хабаровскому краю от 21.05.2026 в отношении него принято решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации в соответствии со ст.5 Федерального закона от 25.07.2022 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В соответствии с п.1 ст.31 указанного Федерального закона, административный истец обязан выехать из Российской Федерации в срок до 25.05.2026. Согласно миграционной карте № № административный истец осуществил въезд в Российскую Федерацию 27.03.2026 сроком до 24.06.2026, собрал необходимые документы для законного нахождения на территории Российской Федерации, осуществил сдачу экзамена и подтвердил владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, по результатам которого 15.04.2026 получил необходимый сертификат, прошел обязательную дактилоскопическую регистрацию и подал необходимый пакет документов, на получение разрешения на работу (патент). В связи с вышеизложенным, просил решение № УВМ УМВД России по Хабаровскому краю в отношении административного истца о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации, признать незаконным.
Определением суда от 09.06.2026 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по Хабаровскому краю.
Протокольным определением суда от 23.06.2026 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник УВМ УМВД России по Хабаровскому краю Мысловская М.Л., врио заместителя начальника Управления – начальника отдела (отдел иммиграционного контроля) УВМ УМВД России по Хабаровскому краю Таталин С.А.
В представленном отзыве на административное исковое заявление административный ответчик УМВД России по Хабаровскому краю с требованиями административного истца не согласился, указав на то, что решение в отношении Назарзода А.Т. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию было принято на основании подп.14 ч.1 ст.27 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации Назарзода А.Т. прибыл на территорию Российской Федерации 11.08.2024, документов дающих право на продление срока временного пребывания не оформлял, срок временного пребывания истек 09.11.2024, покинул территорию Российской Федерации 12.12.2025, тем самым находился после окончания срока временного пребывания 398 дней. Оспариваемое решение принято при соблюдении должного баланса личных и публичных интересов, соответствует требованиям действующего законодательства, установленная мера является соразмерной характеру совершенных деяний, отвечает целям, предусмотренным частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации. Оспариваемое решение преследует общественно полезные цели в том смысле, в котором обладает свойством общей превенции по отношению к иным иностранным гражданам и стимулирует с их стороны уважение и соблюдение законодательства Российской Федерации.
Административный истец Назарзода А.Т. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом посредством направления судебной повестки заказным письмом с уведомлением по почтовому адресу, указанному в административном иске. Согласно отчету об отслеживании, почтовый конверт возвращен в суд за истечением срока хранения в почтовом отделении.
В судебное заседание представитель административного истца Низамиев И.Р. не явился, представил заявление, в котором указал на расторжение договора на оказание юридических услуг, заключенного между ним и Назарзода А.Т., доверенность <адрес> от 29.05.2026 отозвана.
В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю Орлова М.О., поддержала доводы возражений на административный иск, полагала об отсутствии оснований для его удовлетворения, указав на то, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.
Административные ответчики начальник УВМ УМВД России по Хабаровскому краю Мысловская М.Л., врио заместителя начальника Управления – начальника отдела (отдел иммиграционного контроля) УВМ УМВД России по Хабаровскому краю Таталин С.А., в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
Суд считает возможным на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации).
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2022 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ), а также Федеральный закон от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - также Федеральный закон от 15.08.1996 №114-ФЗ).
Статьей 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток (абзац второй пункта 1).
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного указанным федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 данной статьи (пункт 2).
Положениями ст.24 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ предусмотрено, что иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В силу подп.14 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если он в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехал из Российской Федерации и находился в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.
Согласно абзацу 3 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ предусмотрено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 27 данного Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации осуществляется, в том числе, в целях формирования достоверной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 №12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Правила), а также Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Перечень).
Согласно пункту 1 Перечня, Министерство внутренних дел РФ отнесено к федеральным органам исполнительной власти, которые уполномочены принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Назарзода А.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин <адрес>, 27.03.2026 прибыл в Российскую Федерацию, зарегистрирован по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.
30.04.2026 УМВД России по Хабаровскому краю в отношении административного истца принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании подп.14 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ сроком до 12.12.2035.
Данное решение административным истцом не оспаривалось.
Основанием для принятия указанного решения послужил тот факт, что в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации Назарзода А.Т., прибыв на территорию Российской Федерации 11.08.2024, документов дающих право на продление срока временного пребывания не оформил, срок временного пребывания истек 09.11.2024, покинул территорию Российской Федерации 12.12.2025, тем самым находился на территории Российской Федерации после окончания срока временного пребывания 398 дней.
В силу ч.3 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
Согласно п.26.1 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 22.11.2021 № 926 (далее – Порядок №926), принятие в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26, 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ, является основанием для сокращения срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.
В соответствии с ч.3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, п.26.1 Порядка №926, начальником УВМ УМВД России по Хабаровскому краю Мысловской М.Л. 21.05.2026 в отношении Назарзода А.Т. принято решение о сокращении срока пребывания, которым на Назарзода А.Т. возложена обязанность на основании п.1 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ покинуть территорию Российской Федерации в срок до 25.05.2026.
Выражая несогласие с оспариваемыми решениями, административный истец указывает на то, что на территорию Российской Федерации в 2024 году он въехал будучи несовершеннолетним, в связи с чем не имел возможности оформить необходимые документы для продолжения законного пребывания на территории Российской Федерации.
Согласно п.6.1 Порядка №926 в случаях, предусмотренных пунктом 3, абзацами седьмым и восьмым пункта 7, пунктами 10, 11 статьи 5, пунктами 1, 2 статьи 5.3 (в случае наличия у иностранного гражданина временных ограничений на выезд из Российской Федерации) и подпунктами 8 - 8.4, 10 пункта 4 статьи 13 Федерального закона №115-ФЗ, а также в случае, если иностранный гражданин является трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза, заключившим трудовой или гражданско-правовой договор с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза, либо ребенком, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, в том числе усыновленным или находящимся под опекой (попечительством) иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию подается заявление.
Вместе с тем, данная обязанность Назарзода А.Т., его законными представителями (родителями), либо принимающей стороной проигнорирована.
Кроме того, следует отметить, что сведений о проживании на территории Российской Федерации родителей Назарзода А.Т., не имеется.
Сам по себе факт въезда на территорию Российской Федерации до достижения возраста 18 лет не является безусловным основанием для отмены решения о сокращении срока пребывания. Закон связывает сокращение срока пребывания не с возрастом на момент въезда, а с фактически допущенным нарушением.
В данном случае по делу установлено, что в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации Назарзода А.Т. не выехал из Российской Федерации в установленный законом срок, находился в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток (398 суток) со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, следовательно, административный истец длительное время не законно проживал в Российской Федерации.
Оснований для исчисления нового срока пребывания в Российской Федерации с момента достижения Назарзода А.Т. 18-и лет и повторного въезда в Российскую Федерацию, не имеется.
Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, установив наличие неопровержимых доказательств нарушения Назарзода А.Т. режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации, а также отсутствие сведений о наличии у Назарзода А.Т. прочных социальных и семейных связей на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий, порядок принятия решений не нарушен, примененная мера ответственности отвечает требованиям соразмерности.
В данном случае запрет на въезд Назарзода А.Т. на территорию Российской Федерации является предусмотренной законом мерой государственного реагирования на допущенные им нарушения административного законодательства.
Желание административного истца проживать и осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации, о чем свидетельствует оформление патента, основанием для признания незаконным оспариваемого решения не является, поскольку в противном случае это будет способствовать формированию на территории Российской Федерации атмосферы безнаказанности, что несовместимо с принципом неотвратимости ответственности.
Принятое в отношении административного истца решение отвечает принципу справедливости и соразмерности, являются обоснованным, преследующим охраняемые законом цели, отвечающим принципу адекватности и пропорциональности используемых правовых средств, без чрезмерного ограничения права на уважение семейной жизни и соразмерные совершенному нарушению в области миграционного законодательства, с соблюдением баланса общественных и частных интересов, принятые с исключительной целью, побудить иностранного гражданина к соблюдению законодательства Российской Федерации и недопущению подобных нарушений впредь, после окончания запрета на въезд в Российскую Федерацию.
Кроме того, правовые ограничения, принятые в отношении административного истца, носят временный характер и не влекут запрет на въезд и проживание в Российской Федерации по истечении установленного срока неразрешения въезда в Российскую Федерацию.
Таким образом, оспариваемое решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации является законным и обоснованным, поскольку принято уполномоченным должностным лицом при наличии оснований для его принятия, в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими возникшие между сторонами отношения.
Из содержания части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.
В данном случае необходимой совокупности приведенных условий не имеется, в связи с чем заявленные Назарзода А.Т. административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований Назарзода Амина Толибжона к должностным лицам УВМ УМВД России по Хабаровскому краю, УВМ УМВД России по Хабаровскому краю, УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания от 21.05.2026 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска.
Судья И.Г. Красинская
Копия верна. Судья И.Г. Красинская
Мотивированное решение составлено 24.07.2026.