ПОСТАНОВЛЕНИЕ
14 ноября 2025 года пгт. Шерегеш
Мировой судья судебного участка № 3 Таштагольского городского судебного района Кемеровской области Турцева Т.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении:
Хижниковой Е.В.1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, гражданки РФ, работающей <ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> заместителем прокурора г. Таштагола Вербовской Л.Л.2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ, в отношении Хижниковой Е.В.1
Указанным постановлением установлено, что прокуратурой г. Таштагола по обращению <ФИО3>, проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об образовании в части соблюдения принципа доступности и бесплатности образования при оказании образовательных услуг.
В ходе проверки выявлены нарушения: администрацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> в 2025 году под видом благотворительной деятельности организован добровольный сбор денежных средств с родителей воспитанников на хозяйственные нужды учреждения и учебные занятия.
Так, за 2025 год согласно протоколу родительского комитета ясельной группы <НОМЕР> на 2025-2026 установлено, что родителями воспитанников оказывалась посильная финансовая помощь для нужд группы.
В ходе проверки, установлено, что протоколом родительского комитета от <ДАТА4> четко определена сумму пожертвований в размере 3000 руб. и цели пожертвования: косметический ремонт, покупка игрушек и учебных пособий по возрасту.
Ответственным должностным лицом <ОБЕЗЛИЧЕНО> на которого возложено исполнение вышеуказанных положений закона, является <ОБЕЗЛИЧЕНО> Хижникова Е.В.1
Таким образом, в действиях должностного лица Хижниковой Е.В.1 усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ.
Хижникова Е.В.1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала полностью, пояснила, что действительно родителями ясельной группы был организован сбор денежных средств, которые впоследствии были направлены на ремонт группы, покупку матрасов и игрушек. Договор добровольного пожертвования при этом не оформлялся, контроль за сбором и расходом денежных средств вели родители.
Потерпевшая <ФИО3> А.Е, извещенная о дате, времени, месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, однако ее неявка не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Помощник прокурора г. Таштагола Терляхина Н.Н. в судебном заседании все обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении подтвердила, просила привлечь Хижникову Е.В.1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ, наказание назначить в пределах санкции статьи.
Виновность Хижниковой Е.В.1 подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>; поручением о проведении проверки от <ДАТА5>, обращением <ФИО3> РК <НОМЕР> от <ДАТА6>, скриншотами, объяснениями <ФИО5>, <ФИО6>, <ФИО3>, чеком по операции, уставом <ОБЕЗЛИЧЕНО> приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> должностной инструкцией <ОБЕЗЛИЧЕНО>, положением о порядке взимания платы с родителей за присмотр и уход за детьми в <ОБЕЗЛИЧЕНО> Выпиской из ЕГРЮЛ, протоколом родительского комитета ясельной группы
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Частью 1 статьи 9 Федерального закона N 124-ФЗ от 24 июля 1998 года "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном или ином учреждении не могут ущемляться права ребенка.
Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности установлены Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании).
Пунктом 1 статьи 2 Закона об образовании установлено, что образование определено как единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
Согласно части 3 статьи 5 Закона об образовании также установлено, что в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (часть 4 статьи 5 Закона об образовании).
В силу пункта 1 части 1 статьи 9 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.
В соответствии с п.2 ст. 32 Закона об образовании, материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений отнесено к компетенции образовательного учреждения.
Частью 7 статьи 28 Закона об образовании предусмотрено, что за нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 1 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом должностным лицом признается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (далее - Закон о благотворительной деятельности) под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
Пожертвованием в соответствии с пунктом 1 статьи 582 Гражданского кодекса Российской Федерации признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвования могут делаться гражданам, лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты и другим аналогичным учреждениям, благотворительным, научным и образовательным организациям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, иным некоммерческим организациям в соответствии с законом, а также государству и другим субъектам гражданского права.
В силу статьи 4 Закона о благотворительной деятельности граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования организации
В силу статьи 5 Закона о благотворительной деятельности благотворителями являются лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в формах, перечисленных в указанной норме, в частности, в форме бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств. Благотворители вправе определять цели и порядок использования своих пожертвований.
Судьей установлено, что в ходе прокурорской проверки, проведенной по поручению от <ДАТА5> по состоянию на <ДАТА3> установлено ограничение прав несовершеннолетних на получение общедоступного и бесплатного образования, выразившееся в том, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> (юридический адрес: <АДРЕС> в 2025 году под видом благотворительной деятельности организован добровольный сбор денежных средств с родителей воспитанников на хозяйственные нужды учреждения и учебные занятия, а именно: протоколом родительского комитета от <ДАТА4> четко определена сумма благотворительной помощи в размере 3000 руб. и цели пожертвования: косметический ремонт, покупка игрушек и учебных пособий по возрасту.
Данное обстоятельство свидетельствует о том, что принцип добровольности вносимых родителями пожертвований отсутствует и взносы являются обязательными, размер взносов четко фиксирован.
Установление фиксированных сумм пожертвований на нужды учреждения также относится к формам принуждения (оказания давления на родителей) и является нарушением Закона о благотворительной деятельности, требование конкретных канцелярских и хозяйственных товаров нарушает принцип добровольности.
Кроме того, при оказании родителями благотворительной финансовой помощи образовательному учреждению, внесение денежных средств должно производиться на расчетный счет данного учреждения.
Т.о. материалы дела не позволяют сделать вывод о том, что денежные средства вносились родителями воспитанников в виде пожертвований на добровольной основе.
Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> нарушило право воспитанников ясельной группы на получение общедоступного и бесплатного образования.
Также судьей установлено, что согласно пункта 3.4 Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье воспитанников и работников учреждения, за нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод воспитанников, родителей (законных представителей) воспитанников. За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности Учреждение и его должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п. 2.1. Устава предметом деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.
В соответствии с пунктом 6.10 Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счет средств муниципального бюджета.
В соответствии с пунктом 5.1 должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО>, осуществляет: руководство образовательной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью ДОУ, а также за реализацию программы развития дошкольного образовательного учреждения.
Согласно приказа <НОМЕР> от <ДАТА10> <ОБЕЗЛИЧЕНО> Хижникова Е.В.1 принята на должность временно исполняющего заведующего МКДОУ детски сад <НОМЕР> «Сказка».
Таким образом, судьей установлено, что Хижникова Е.В.1 как должностное лицо <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: <АДРЕС>, на которое возложены обязанности, в том числе реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, в период с <ДАТА5> по <ДАТА11> допустила нарушение прав воспитанников ясельной группы на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.
С учетом изложенного, изучив письменные материалы дела, судьей установлено, что Хижникова Е.В.1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ.
Совокупность исследованных судом доказательств позволяет считать вину Хижниковой Е.В.1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ, доказанной.
При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает признание вины, раскаяние, совершение административного правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.
В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
Данный вывод выражен также Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 28.06.2018 N 1650-О.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ. Отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности деяния, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований действующего законодательства Российской Федерации.
Таким образом, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.
Также отсутствуют основания для снижения размера назначенного наказания в виде административного штрафа.
Так, в силу положений части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
Поскольку размер минимального штрафа, предусмотренного частью 1 ст.5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет менее пятидесяти тысяч рублей, правовые основания для применения нормы части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 5.57, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Хижникову Е.В.1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.
В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Получатель УФК по Кемеровской области-Кузбассу (ИНН 4205037961, КПП 420501001, Банк получателя: Отделение Кемерово Банка России, БИК 013207212, р/сч 03100643000000013900, кор.сч. 40102810745370000032, Получатель: УФК по Кемеровской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе), ОКТМО 32627175, КБК 87411601053010057140
Постановление может быть обжаловано в Таштагольский городской суд Кемеровской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
Мировой судья Т.В. Турцева