РЕШЕНИЕ
18 мая 2026 г. <адрес>
Судья Партизанского городского суда <адрес> Приказчикова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Комета» в лице директора ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №___ судебного района <адрес> края от <Дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, в отношении ООО «Комета»,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением мирового судьи судебного участка №___ судебного района <адрес> края от <Дата> юридическое лицо – ООО «Комета» (ИНН 2509002340) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 24 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Комета» в лице директора ФИО1 обратилось в Партизанский городской суд <адрес> с жалобой, указав, что, вопреки доводам мирового судьи о том, что доказательства, свидетельствующие об обратном, законным представителем юридического лица в материалы не представлено, ООО «Комета» предоставило свое замечание к протоколу об административном правонарушении по делу №___ от <Дата>.
Также указало, что согласно постановлению №___ (действующему до <Дата>) и постановлению №___ (действующему после <Дата>), предусмотрено, что заявитель предоставляет уведомление в органы контроля, в том числе Роспотребнадзор, до начала предпринимательской деятельности. Начало предпринимательской деятельности – это регистрация в органах контроля. Полагает, что регистрация первого кассового чека <Дата> после плановой замены кассового аппарата не является началом предпринимательской деятельности. Магазин работает с <Дата> года и по настоящее время. Полагает, что мировой судья поменяла понятие «начало предпринимательской деятельности» на «применение первого кассового чека». Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №___ судебного района <адрес> края от <Дата>.
В судебное заседание законный представитель ООО «Комета» не явился при надлежащем извещении, представив письменное пояснение на отзыв Роспотребнадзора, где также, как и ранее в жалобе, просил отменить обжалуемое судебное постановление.
Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в судебное заседание не явился, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО3 письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>. Был представлен письменный отзыв на жалобу, в котором просил оставить жалобу без удовлетворения, обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка №___ судебного района <адрес> края - без изменения, сославшись на то, что в Управление <адрес> из Федеральной налоговой службы поступила информация о регистрации первого кассового чека от <Дата> при реализации пищевой продукции ООО «Комета» (ИНН 2509002340), осуществляющим торговую деятельность по адресу: <адрес>, <адрес>.
Территориальным отделом <Дата> в 14 часов 30 минут в отношении ООО «Комета», осуществляющего деятельность в магазине «Комета», расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, был проведен внеплановый инспекционный визит на основании решения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО3 от <Дата> №___ (КНМ №___). Установлено нарушение требований санитарного законодательства.
В ходе проведения внепланового инспекционного визита <Дата> в период с 10:30 часов до 11:00 часов установлено, что ООО «Комета» (ИНН 2509002340) осуществляет торговую деятельность в магазине «Комета», расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>. Факт осуществления деятельности в сфере розничной торговли пищевыми продуктами ООО «Комета» по указанному адресу подтвержден актом выездного обследования от <Дата> №___.
Фактически по адресу: <адрес>, <адрес>, ООО «Комета» осуществляет реализацию пищевой продукции: кондитерских изделий, упакованной воды, табачной и никотинсодержащей продукции, пива, соковой продукции и безалкогольных напитков и др.
Сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, осуществляемых ООО «Комета»: 47.1 «Торговля розничная в неспециализированных магазинах»; 47.11 «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачными изделиями в неспециализированных магазинах»; 47.29 «Торговля розничная прочими пищевыми продуктами в специализированных магазинах».
Вид деятельности, осуществляемый ООО «Комета» (ИНН 2509002340), входит в Перечень работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление.
Однако, на момент проведения инспекционного визита ООО «Комета» не представлено в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности по адресу <адрес>, <адрес>, посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕПГУ) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
Информация об Уведомлении о начале деятельности по указанному адресу на момент проведения инспекционного визита отсутствует (официальный сайт Единого реестра видов контроля: <данные изъяты>).
Согласно реестра уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности (ссылка на реестр уведомлений до введения ЕРВК - <данные изъяты>), сведения о представленном ООО «Комета» уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений отсутствуют.
Документы и информация, исключающие факт совершения правонарушения, ООО «Комета» не представлены.
ООО «Комета» указывает на отсутствие нарушения части 1 статьи 8 Федерального закона от <Дата> №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - № 294-ФЗ от <Дата>, Закон), поскольку Закон принят 18 лет назад и обязывает предпринимателей уведомлять о начале своей предпринимательской деятельности в органы государственного контроля. В соответствии с постановлением Правительства РФ от <Дата> №___ утверждены Правила представления уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений. Согласно пункта 7 раздела 2, «Заявитель предоставляет уведомление в 2 экземплярах в уполномоченный орган непосредственно или направляет его заказным почтовым отправлением о вручении». ООО «Комета» осуществляет предпринимательскую деятельность с 2002 года и все уведомления в органах контроля имеются, в том числе ФНС РФ и Роспотребнадзора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального Закона № 294-ФЗ от <Дата> юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченные в соответствующей сфере деятельности органы государственного надзора.
В период действия постановления Правительства РФ от <Дата> №___ был установлен перечень видов предпринимательской деятельности, при осуществлении которых юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю необходимо подать уведомление. Код ОКВЭД 47.1, 47.11, 47.21 в указанное постановление был включен в перечень.
В связи с тем, что деятельность ООО «Комета» по указанному адресу осуществляет с <Дата> года, что подтверждается и не оспаривается законным представителем юридического лица, юридическое лицо обязано было уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченные в соответствующей сфере деятельности органы государственного надзора ранее в указанный период времени.
Постановление Правительства РФ от <Дата> №___ сохранило обязанность юридического лица о предоставлении уведомления о начале предпринимательской деятельности по видам деятельности ОКВЭД 47.1, 47.11, 47.21.
Таким образом, факт того, что регистрация ООО «Комета» осуществлена в <Дата> году не освобождает юридическое лицо от обязанности подать уведомление о начале осуществления конкретного вида деятельности, если такая обязанность установлена Законом.
Правила и порядок подачи уведомления действуют с <Дата> года, и все субъекты, осуществляющие соответствующие виды деятельности, обязаны их соблюдать независимо от даты регистрации.
Согласно реестра уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности (ссылка на реестр уведомлений о начале до введения ЕРВК - <Дата>/), сведения о представленном ООО «Комета» уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений отсутствуют.
Доказательства о представлении уведомления в Территориальный отдел другим способом (почтой), Заявителем не представлены.
Заявитель указывает, что утверждение новых Правил формирования и ведения единого реестра уведомлений, представления и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности постановлением Правительством РФ от <Дата> №___ не обязывает подавать новое уведомление тех, кто уже работал до <Дата>.
Территориальный отдел с выводами Заявителя не согласен по следующим основаниям.
Поскольку ООО «Комета» до <Дата> не подано уведомление о начале предпринимательской деятельности, доводы юридического лица о том, что постановление Правительства Российской Федерации от <Дата> №___ не обязывает подавать новое уведомление тех лиц, кто уже работал до <Дата>, в отношении ООО «Комета» не применимо. Данный довод юридического лица несостоятелен ввиду отсутствия уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представленных.
ООО «Комета» указывает, что согласноПравил Постановления №___ (действующего до <Дата>) и Правил Постановления №___, действующего после <Дата>, предусмотрено, что заявитель предоставляет уведомление в органы контроля, в том числе Роспотребнадзор, до начала предпринимательской деятельности. Начало предпринимательской деятельности - это регистрация в органах контроля. Регистрация первого кассового чека <Дата> после плановой замены кассового аппарата не является началом предпринимательской деятельности. Магазин работает с <Дата> года и по настоящее время. Мировой суд поменял понятие «начало предпринимательской деятельности на «применение первого кассового чека».
С выводом заявителя апелляционной жалобы не согласны по следующим основаниям.
Дата первого кассового чека может служить косвенным доказательством начала фактической деятельности, особенно если ранее такие операции не фиксировались. Замена кассового аппарата сама по себе не означает начала деятельности, однако факт совершения ООО «Комета» расчётов с применением ККТ свидетельствует о ведении деятельности, требующей подачи уведомления.
Начало деятельности ООО «Комета», это не дата регистрации юридического лица, а дата фактического начала оказания услуг/продажи товаров.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от <Дата> №294-ФЗ, юридические лица обязаны уведомить уполномоченный орган о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.
Уведомление должно быть подано до начала фактического выполнения работ (оказания услуг). Обязанность уведомить уполномоченный орган возникает при фактическом начале деятельности, независимо от даты регистрации юридического лица.
Ранее, до вступления в силу изменений, Федеральным Законом от <Дата> №___ данное правонарушение не являлось длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности составлял 90 календарных дней. Согласно Федерального Закона от <Дата> №___ с <Дата> вступили в силу изменения в статью 19.7.5-1 КоАП РФ, ужесточающие административную ответственность за ведение предпринимательской деятельности без уведомления Роспотребнадзора о начале такой деятельности. Постановлением Правительства РФ от <Дата> N 584 утверждены Правила представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений.
В силу вступивших изменений внесены поправки в ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к ответственности за нарушение ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ составляет 1 год. Длительное непрекращающееся невыполнение или ненадлежащее выполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на лицо обязанностей характеризуется непрерывным осуществлением противоправного деяния.
Таким образом, при длящемся административном правонарушении срок давности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол, выявило факт этого правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ административная ответственность наступает за непредставление или несвоевременное представление уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае, если представление такого уведомления является обязательным.
Поскольку деятельность ООО «Комета» осуществляется без предварительного уведомления, данное правонарушение является длящимся и срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с момента его обнаружения.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается одно из решений, указанных в ст. 30.7 КоАП РФ.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Частью 1 статьи 19.7.5-1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности либо осуществление указанными лицами предпринимательской деятельности без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным, в виде административного штрафа на юридических лиц - от двадцати четырех тысяч до сорока восьми тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что в Управление <адрес> из Федеральной налоговой службы поступила информация о регистрации первого кассового чека от <Дата> при реализации пищевой продукции ООО «Комета», осуществляющим торговую деятельность по адресу: <адрес>. Согласно сведениям о видах экономической деятельности по ОКВЭД, осуществляемых ООО «Комета», к видам деятельности Общества отнесены: 47.1 «Торговля розничная в неспециализированных магазинах»; 47.11 «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачными изделиями в неспециализированных магазинах»; 47.29 «торговля розничными пищевыми продуктами в специализированных магазинах».
Факт осуществления деятельности в сфере розничной торговли пищевыми продуктами ООО «Комета» по указанному адресу подтвержден Актом выездного обследования №___ от <Дата>.
Вид деятельности, осуществляемый ООО «Комета», входит в Перечень работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление.
По информации территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ООО «Комета» не представлено в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) или региональных порталов государственных и муниципальных услуг.
Согласно выписке и ЕГРЮЛ, ООО «Комета» зарегистрировано в качестве юридического лица <Дата>.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от <Дата> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора).
Согласно п. 4 ч. 2 указанной статьи, уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг, в том числе в составе розничной торговли (за исключением розничной торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами).
На основании ч. 5 ст. 8 Закона N 294-ФЗ уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг.
Порядок представления юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими отдельные виды предпринимательской деятельности, в уполномоченные органы государственного контроля (надзора) уведомлений о начале своей деятельности, а также порядок учета указанными органами поступивших уведомлений установлен Правилами представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от <Дата> N №___, которые действовали до <Дата>.
Постановлением Правительства РФ от <Дата> №___ утверждены и введены в действие с <Дата> Правила формирования и ведения единого реестра уведомлений, представления и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.
Согласно п. 2 указанных Правил, уведомления представляются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ (оказание услуг) (далее - заявители) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению N 1 (далее - перечень работ и услуг), в который включена торговля розничная пищевыми продуктами в неспециализированных магазинах (п. 7), в специализированных магазинах (п. 8).
Действующее законодательство не связывает обязанность подачи уведомления с заменой, модернизацией или плановым обновлением контрольно-кассовой техники.
Постановление Правительства РФ от <Дата> №___, утверждающее перечень работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями необходимо уведомлять, не содержит таких оснований, как замена контрольно-кассовой техники или перерегистрация кассового аппарата.
Техническая замена оборудования в рамках уже ведущейся деятельности не может расцениваться как начало осуществления предпринимательской деятельности.
Сам факт поступления в контролирующий орган сведений из ФНС о дате первого чека на новой кассе не свидетельствует о начале новой деятельности, поскольку такие сведения могут быть связаны именно с заменой ранее зарегистрированной контрольно-кассовой техники.
При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Комета» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на решение по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая изложенное, постановление мирового судьи судебного участка №___ судебного района <адрес> края от <Дата> подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
Жалобу ООО «Комета» в лице директора ФИО1 – удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка №___ судебного района <адрес> края от <Дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, в отношении ООО «Комета» - отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путём подачи жалобы (протеста) непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Г.А. Приказчикова