РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 сентября 2026 года г.Хабаровск
Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Красинской И.Г., при секретаре Батыровой З.Л., с участием представителя административного истца Фалетровой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя школа №76 имени Александра Анатольевича Есягина, администрации г.Хабаровска, управлению образования администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
заместитель прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к МБОУ «Средняя школа №76 имени Александра Анатольевича Есягина (далее – МБОУ «СШ №76 имени А.А. Есягина»), администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, в обоснование своих требований указав, что прокуратурой Железнодорожного района г.Хабаровска проведена проверка в ходе которой выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений и соблюдения прав несовершеннолетних в деятельности МБОУ «СШ №76 имени А.А. Есягина» по адресу: <адрес>, а именно: в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, образовательным учреждением не обеспечена охрана образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций. Причиной неисполнения мероприятий является отсутствие финансирования, которое систематически испрашивается у учредителя - управления образования администрации г.Хабаровска. Отсутствие надлежащего финансирования со стороны органов местного самоуправления приводит к бездействию со стороны МБОУ «СШ №76 имени А.А. Есягина» по устранению нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму, что является недопустимым и создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённому кругу лиц, в том числе несовершеннолетним, и может повлечь нарушение целостности образовательной организации, а также соседних зданий и сооружений. Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по выделению финансирования на обеспечение охраны сотрудниками частных охранных организаций объекта (территории) МБОУ «СШ №76 имени А.А. Есягина»; возложить обязанность на администрацию г.Хабаровска осуществить финансирование расходов на обеспечение вышеуказанных мероприятий в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда; признать незаконным бездействие МБОУ «СШ №76 имени А.А. Есягина» по неприятию мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму в части обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций объекта (территории) МБОУ «СШ №76 имени А.А. Есягина»; возложить обязанность на МБОУ «СШ №76 имени А.А. Есягина» в течение 1 месяца со дня поступления финансирования из администрации г.Хабаровска обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций объекта (территории) МБОУ «СШ №76 имени А.А. Есягина».
Определением суда от 22.07.2026 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено управление образованием администрации г.Хабаровска.
В представленном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика управления образования г.Хабаровска Архипова Ю.В. требования прокурора не оспаривала, указав на то, что денежные средства на обеспечение охраны сотрудниками частных охранных организаций объекта (территории) МБОУ «СШ №76 имени А.А. Есягина» в бюджете не предусмотрены. Учитывая дефицит бюджета городского округ «Город Хабаровск» по отрасли «Образование» на 2026 год, просили установить разумный срок для исполнения требований прокурора в части финансирования – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца Фалетрова А.Е. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.
Административные ответчики будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, суд полагает возможным в соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ) определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9).
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п.2, п.15 ч.3 ст.28).
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ).
Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
Согласно п. п. 1, 5, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3).
Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 (далее – Требования №1006).
На основании пп.«а, в» п.17 Требований №1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с подп. «б» п.25 Требований №1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются такие мероприятия как обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Обеспечение МБОУ «СШ №76 имени А.А. Есягина» охраной сотрудниками частных охранных организаций объекта (территории) является одним из видов комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.
В судебном заседании установлено, что МБОУ «СШ №76 имени А.А. Есягина» с бюджетным финансированием, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного начальником управления образования администрации <адрес> от 24.08.2023, в силу п.1.4 которого учредителем и собственником имущества муниципального автономного образовательного учреждения является городской округ «город Хабаровск», при том, что согласно п. 1.8 Устава, МБОУ «СШ №76 имени А.А. Есягина» имеет право от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности. Функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации г.Хабаровска (п.1.4 Устава).
МБОУ «СШ №76 имени А.А. Есягина» отвечает по своим обязательствам имуществом, находящемся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним Управлением (п.1.8 Устава).
МБОУ «СШ №76 имени А.А. Есягина» присвоена 3 категория опасности объекта.
Основная цель деятельности муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения – образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.
Также в судебном заседании установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ, Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, Требований № 1006, администрацией образовательного учреждения не приняты меры по обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций объекта (территории) МБОУ «СШ №76 имени А.А. Есягина», в то время как данный объект отнесен к 3 категории опасности.
Данное нарушение подтверждается материалами проверки прокуратуры Железнодорожного района г.Хабаровска и не оспаривается административными ответчиками.
Выполнение обязанности по обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций объекта (территории) МБОУ «СШ №76 имени А.А. Есягина» направлено на обеспечение безопасности учащихся, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
Осуществление образовательной деятельности с нарушением приведенных выше норм права и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может создать угрозу жизни и здоровью для воспитанников и сотрудников образовательного учреждения, а также причинить ущерб их жизни и здоровью, нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.
На основании п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно п.1.3 Положения об управлении образования администрации города Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 №453 (далее – Положение №453), управление создано с целью обеспечения исполнения полномочий городского округа «Город Хабаровск» в сфере образования, молодежной политики.
Управление образования администрации г.Хабаровска является главным распорядителем средств, выделенных из бюджета городского округа «Город Хабаровск», в пределах функций, возложенных на управление (п. 1.4 Положения №453), выступает учредителем муниципальных учреждений от имени городского округа «Город Хабаровск» (п. 1.8 Положения №453), выполняет от имени городского округа функции и полномочия учредителя подведомственных муниципальных учреждений (п. 3.1 Положения №453), формирует муниципальные задания, заключает с подведомственными муниципальными учреждениями соглашения о предоставлении субсидий на выполнение муниципальных заданий и иные цели, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий в пределах бюджета города по отрасли «Образование» (п. 3.2.1 Положения №453), осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета города соответственно (п. 3.44 Положения №453).
Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных учреждений, является управление образования администрации г.Хабаровска, которое осуществляет финансирование муниципальных образовательных учреждений в г.Хабаровске за счет средств местного бюджета, в том числе для выполнения мероприятий по соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений.
Вместе с тем, обязанность по финансированию в достаточном объеме подведомственного образовательного учреждения МБОУ «СШ №76 имени А.А. Есягина» для проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности управлением образования администрации г.Хабаровска не выполнена.
Руководствуясь приведенными законоположениями, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о допущении нарушений вышеизложенных требований закона, которые на момент рассмотрения дела не устранены, в связи с чем заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на МБОУ «СШ №76 имени А.А. Есягина» по обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций объекта (территории) МБОУ «СШ №76 имени А.А. Есягина» с финансированием указанных действий управлением образования администрации г.Хабаровска подлежат удовлетворению.
В соответствии с подп.3 п.3 ст.158 БК РФ главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию, по которым в соответствии с Федеральным законом интересы соответствующего публичноправового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств бюджета муниципального образования.
Согласно абзацу 2 п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснено, что субъектом, обязанным возместить вред по правилам ст.1069 Гражданского кодекса РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Учитывая указанные положения действующего законодательства, администрация г. Хабаровска не является надлежащим ответчиком по данному делу.
Указание на отсутствие финансирования на выполнение указанных мероприятий основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора не являются и не освобождают административных ответчиков от выполнения требований законодательства.
Определяя срок исполнения требований прокурора, суд принимает во внимание то, что исполнение решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, и с учетом разумности и обеспечения соблюдения прав и интересов сторон считает необходимым управлению образования администрации г.Хабаровска установить срок на осуществление финансирования расходов на обеспечение вышеуказанных мероприятий в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; МБОУ «СШ №76 имени А.А. Есягина» - на исполнение обязанности по обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций объекта (территории) МБОУ «СШ №76 имени А.А. Есягина», в течение 6 месяцев с даты выделения финансовых средств на указанные мероприятия управлением образования администрации г.Хабаровска.
Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя школа №76 имени Александра Анатольевича Есягина, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций объекта (территории) МБОУ «Средняя школа №76 имени Александра Анатольевича Есягина.
Признать незаконным бездействие управления образования администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по выделению финансирования на проведение МБОУ «Средняя школа №76 имени Александра Анатольевича Есягина мероприятий по обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций объекта (территории) МБОУ «Средняя школа №76 имени Александра Анатольевича Есягина.
Возложить на управление образования администрации г.Хабаровска обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций объекта (территории) МБОУ «Средняя школа №76 имени Александра Анатольевича Есягина.
Возложить на МБОУ «Средняя школа №76 имени Александра Анатольевича Есягина обязанность в течение 6 месяцев с даты выделения финансовых средств провести мероприятия по обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций объекта (территории) МБОУ «Средняя школа №76 имени Александра Анатольевича Есягина.
В удовлетворении административных требований к администрации г.Хабаровска отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровском краевом суде с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.
Судья И.Г. Красинская
Копия верна. Судья И.Г. Красинская
Мотивированное решение составлено 17.09.2026.