РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 августа 2026 года <адрес>
Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Кибиревой О.В., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> ФИО4 действующей на основании служебного удостоверения, представителя административного ответчика – администрации <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ-101 от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> ФИО2 в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
заместитель <адрес> ФИО2, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании бездействия должностных лиц органов местного самоуправления незаконным, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства РФ в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлено, что на земельном участке, расположенном рядом с домом №31 по <адрес> размещены крупногабаритные отходы; на участке местности, расположенном на расстоянии приблизительно 15 метров от подъезда №2 д.31 <адрес> размещена несанкционированная свалка бытовых отходов; на расстоянии 5 метров от подъезда №2 д.31 <адрес> на почве размещена несанкционированная свалка с отходами потребления; со стороны торцевой части указанного дома от подъезда №2 размещены ветошь, деревянные доски, покрытые зеленой растительностью, похожей на мох; на участке местности, расположенном между торцевой частью дома №31 <адрес> и проезжей частью, на почве размещена несанкционированная свалка; со стороны главного фасада по всей территории дома №31 <адрес> на почве располагаются ветки деревьев, утратившие потребительские свойства вещи, картонные коробки, бытовые отходы; на участке местности, расположенном напротив торцевой части дома №31 по ул. <адрес> размещена несанкционированная свалка в виде веток деревьев, бытовых отходов, утратившей потребительские свойства пластиковой кабины биотуалета; на участке местности, расположенном в примерных географических координатах 48.428104, 135.155236 расположены бытовые отходы, ветки деревьев.
Согласно сведениям ПКК «Роскадастр» по <адрес>, указанный земельный участок расположен в приблизительных географических координатах 48.428, 135.156, рядом с домом №31 по <адрес> является участком, собственность на который не разграничена.
Лица, допустившие фактическое захламление территории, не установлены.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес> по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной в примерных географических координатах 48.428, 135.156, рядом с домом №31 по <адрес>; возложить на администрацию <адрес> обязанность по организации мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной в примерных географических координатах 48.428, 135.156, рядом с домом №31 по <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет администрации <адрес> по управлению <адрес>ом.
Протокольным определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО УО «МКД».
Представитель администрации <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, ссылаясь на то, что отходы, размещенные в примерных географических координатах 48.428, 135.156, расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041820:47, находящегося в федеральной собственности. В отношении отходов, комитетом администрации <адрес> по управлению <адрес>ом, подрядной организации выдано задание на уборку отходов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу является Комитет администрации <адрес> по управлению <адрес>ом, поскольку осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя, получателя средств бюджета городского округа «<адрес>» в соответствии с законодательством РФ.
Дополнительно указала, что свалка бытовых отходов в районе <адрес> образовалась вследствие нарушения жителями МКД пункта 15 Правил, а также по причине непринятия управляющей организацией мер по установке контейнерной площадки для жителей, в связи с чем, в указанной части обязанность должна быть возложена на управляющую организацию.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить.
Представители заинтересованных лиц - комитета администрации <адрес> по управлению <адрес>ом, ООО УО «МКД» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
В соответствии с ч. 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решений, действия (бездействие), не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52), частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст.3 Федерального закона №7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В соответствии с положениями ст.4 Федерального закона №7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) к размещению отходов относится хранение и захоронение отходов.
Под хранением отходов понимается их складирование отходов в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, которое осуществляется в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом.
В соответствии с требованиями части 1 ст.13 Федерального закона №89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
На основании п. 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 24 ст. 9 Устава городского округа «город Хабаровск», к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
На основании абзацев 2.7, 8 ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Федеральным законом № 52-Ф3 определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1).
Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона №52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 35 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Статья 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусматривает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).
Пунктом 6 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293 (далее - Правила).
К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ).
В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства РФ в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере обращения твердых коммунальных отходов.
Наличие несанкционированной свалки в районе д.31 по ул. <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нашло свое подтверждение материалами административного дела.
Из акта проверки участка местности, расположенного в районе <адрес>, проведенной помощником прокурора ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке, расположенном рядом с домом №31 по <адрес> размещены крупногабаритные отходы; на расстоянии приблизительно 15 метров от подъезда №2 д.31 по ул. <адрес> размещена несанкционированная свалка бытовых отходов; на расстоянии 5 метров от подъезда №2 д.31 по ул. Целинной г. Хабаровска на почве размещена несанкционированная свалка с отходами потребления; со стороны торцевой части указанного дома от подъезда №2 размещены ветошь, деревянные доски, покрытые зеленой растительностью, похожей на мох; на участке местности, расположенном между торцевой частью <адрес> и проезжей частью, на почве размещена несанкционированная свалка; со стороны главного фасада по всей территории дома №31 <адрес> на почве располагаются ветки деревьев, утратившие потребительские свойства вещи, картонные коробки, бытовые отходы; на участке местности, расположенном напротив торцевой части дома №31 <адрес> размещена несанкционированная свалка в виде веток деревьев, бытовых отходов, утратившей потребительские свойства пластиковой кабины биотуалета; на участке местности, расположенном в примерных географических координатах 48.428104, 135.155236 расположены бытовые отходы, ветки деревьев.
Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд пришел к выводу о том, что администрация <адрес> является органом, в компетенцию которого входит организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, ликвидации несанкционированных мест размещения отходов.
Административным ответчиком обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов не осуществлена; складирование отходов в неустановленных для этого местах создает угрозу для жизни и здоровья неограниченного круга физических лиц, тем самым допущено незаконное бездействие, что влечет за собой нарушение прав граждан и требует принятия мер по устранению нарушения.
Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с законодательным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Следовательно, администрация <адрес>, вопреки доводам представителя административного ответчика, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «<адрес>», является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.
То обстоятельство, что администрацией <адрес> выбран способ реализации своей обязанности через специально созданное структурное подразделение, не свидетельствует о переходе данной обязанности к этому структурному подразделению.
Согласно изложенному, с учетом установленных в судебном заседании фактических обстоятельств дела, суд пришел к выводу о законности и обоснованности заявленных первым прокурором <адрес> требований, предъявляемых к администрации <адрес>.
Учитывая, что организация работ по исполнению решения суда, в соответствии с действующим законодательством, требует проведения ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд возлагает на администрацию <адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, организовать осуществление мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> ФИО2 в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать бездействие администрации <адрес> по ликвидации несанкционированной свалки в примерных географических координатах 48.428, 135.156 рядом с домом №31 по <адрес>, незаконным.
Возложить на администрацию <адрес> (ИНН 2702015107, ОГРН 1032700305978) обязанность организовать мероприятия по ликвидации места несанкционированной свалки, находящейся в примерных географических координатах 48.428, 135.156 рядом с домом №31 по <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение десяти дней со дня принятия с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд <адрес>.
Судья О.В. Кибирева
Копия верна:
Судья О.В. Кибирева
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.