РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 августа 2026 года <адрес>
Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Кибиревой О.В., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием представителя административного истца КГБУ «Городская поликлиника <адрес>» <адрес> – ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя прокуратуры <адрес>, прокуратуры <адрес> – старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника <адрес>» <адрес> к прокуратуре <адрес>, прокуратуре <адрес> о признании незаконным представления,
УСТАНОВИЛ:
Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника <адрес>» <адрес> (далее по тексту - КГБУЗ ГП ЖД района) обратилось в суд к прокуратуре <адрес> о признании незаконным представления об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №.
В обосновании исковых требований указало, что указанным представлением КГБУЗ ГП ЖД района вменяется самовольное занятие части земельного участка принадлежащего ООО «СК МК-Спорт», предписывается в кратчайшие сроки освободить участок, демонтировать забор и привлечь виновных лиц к ответственности.
Считает, что прокуратурой <адрес> при внесении представления не учтено, что между ООО «СК МК-Спорт» и КГБУЗ ГП ЖД района в Арбитражном суде <адрес> рассматривается дело по иску ООО «СК МК-Спорт» к КГБУЗ ГП ЖД района о демонтаже ограждения и восстановлении границ земельного участка в соответствии с координатами указанными в ЕГРН.
Полагает, что требование о демонтаже забора и освобождения занимаемого участка является преждевременным.
Оспариваемое представление нарушает права, законные и публичные интересы КГБУЗ ГП ЖД района.
Кроме того полагает, что требование прокурора о привлечении сотрудников к дисциплинарной ответственности является незаконным, поскольку применение дисциплинарных взысканий является правом, а не обязанностью работодателя.
Просит суд, с учетом уточнений, признать незаконным представление прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства в части требования предоставления приказа о привлечении к административной ответственности.
Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного ответчика привлечена прокуратура <адрес>, в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель прокурора <адрес> ФИО2
В судебном заседании представитель КГБУЗ ГП ЖД района – ФИО5 поддержала исковое заявление, просила его удовлетворить.
Представитель ответчиков – старший помощник прокурора <адрес> ФИО3, возражала против удовлетворения исковых требований, указывая на то, что представление является законным, нарушений при его вынесении не допущено.
В судебное заседание заместитель прокурора <адрес> ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованного истца.
Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу п. 1 ст. 218 КАС гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, и из материалов административного дела, что прокуратурой <адрес>, в рамках соблюдения земельного законодательства, на поднадзорной территории, проведена проверка.
Заместителем прокурора <адрес> ФИО2 в адрес КГБУЗ ГП ЖД района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №. Заместитель прокурора требовал рассмотреть представление с участием прокурора; принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, принять меры к недопущению подобных нарушений впредь; уведомить прокуратуру о дате, времени и месте рассмотрения представления; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц, допустивших выявленные нарушения к установленной законом ответственности; уведомить прокурора о времени и месте рассмотрения представления заблаговременно; о результатах рассмотрения представления с приложением копий приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц письменно информировать прокурора <адрес> в установленный законом срок.
Представлением установлено, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041201:43, имеет категорию земель - населенных пунктов, вид разрешенного использования - здание поликлиники, площадь 2142,58 кв.м. Земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование КГБУЗ ГП ЖД района, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ внесена соответствующая запись регистрации №.
В ходе инструментального обследования прокуратурой выявлено, что забор, установленным КГБУЗ ГП ЖД района, согласно границам указанным в ЕГРН, располагается на территории принадлежащей ООО «МК-Спорт». Наличие забора препятствует использованию ООО «МК-Спорт» указанного земельного участка по целевому назначению.
Представление заместителя прокурора <адрес> ФИО2 об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, КГБУЗ ГП ЖД района получено ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес КГБУЗ ГП ЖД района, заместителем прокурора <адрес> ФИО2 направлено требование о предоставлении ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ.
КГБУЗ ГП ЖД района ответ на представление направлен ДД.ММ.ГГГГ.
О дате рассмотрения представления прокурор не извещался.
КГБУЗ ГП ЖД района выражая несогласие с представлением заместителя прокурора, обратилось с административным исковым заявлением в суд.
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).
В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд пришел к выводу о вынесении оспариваемого представления уполномоченным лицом в пределах своей компетенции и соответствии данного акта требованиям законодательства.
Довод представителя административного истца на незаконность требования заместителя прокурора о предоставлении ответа на представление с приложением приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, основан на неверном толковании норм права, поскольку вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях закона, не является тождественным требованию о безусловном привлечении работника к дисциплинарной ответственности. Подобное предписание прокурора не может рассматриваться как незаконное вмешательство в компетенцию работодателя, правомочного на принятие решений о привлечении (отказе в привлечении) к дисциплинарной ответственности.
Органы прокуратуры в силу положений ст. 26 Федерального закона о Прокуратуре РФ не подменяют иные государственные органы и должностных лиц и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 24 февраля 2005 года № 84-О, в соответствии с которой само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таким образом, при недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.
Поскольку каких-либо нарушений норм действующего законодательства в действиях административных ответчиков судом не выявлено, то оснований для удовлетворения требований административного истца у суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника <адрес>» <адрес> к прокуратуре <адрес>, прокуратуре <адрес> о признании незаконным представления - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес>вой суд через Железнодорожный районный суд <адрес>.
Судья О.В. Кибирева
Копия верна:
Судья О.В. Кибирева
Мотивированное решение изготовлено 10.09.2026