РЕШЕНИЕ
13 мая 2026 года село Чурапча
Судья Чурапчинского районного суда Республики Саха (Якутия) Матвеев Г.Г., с участием старшего помощника прокурора Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) Николаевой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании протест исполняющего обязанности прокурора Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) Прокопьева А.С. на постановление Административной комиссии муниципального района «Чурапчинский улус» Республики Саха (Якутия) № 015/26 от 13 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.24 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы сельского поселения «Чурапчинский наслег» муниципального района «Чурапчинский улус» Республики Саха (Якутия) Сивцева Владимира Дмитриевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии МР «Чурапчинский улус» РС (Я) № 015/26 от 13 апреля 2026 г. должностное лицо – глава СП «Чурапчинский наслег» МР «Чурапчинский улус» РС (Я) Сивцев В.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.24 КоАП РС (Я), и ему назначено наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с постановлением коллегиального органа, и.о. прокурора Чурапчинского района РС (Я) Прокопьев А.С. внес в суд протест, в котором указывается, что по результатам выездной проверки прокуратуры района 18 марта 2026 г. по 4 детским площадкам СП «Чурапчинский наслег» выявлено, что Администрацией СП «Чурапчинский наслег» МР «Чурапчинский улус» РС (Я) не надлежаще исполняются обязанности по содержанию и ремонту оборудования этих детских площадок. Сивцев В.Д., как глава наслега, предвидя вероятность, что ненадлежащее содержание этих детских площадок может привести к их аварийному состоянию, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних лиц, не принял должных мер для устранения этих нарушений. Тем самым, в действиях (бездействии) должностного лица Сивцева В.Д. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.24 КоАП РС (Я). При этом, согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения может быть назначено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью таких условий, как совершение административного правонарушения впервые и отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Кроме того, коллегиальным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении прокурор, на основании постановления которого было возбуждено данное дело, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен не был. В материалах дела и в обжалуемом постановлении не имеется каких-либо данных опровергающих указанное обстоятельство. Учитывая изложенное, поскольку Административной комиссией МР «Чурапчинский улус» РС (Я) допущены существенные процессуальные нарушения КоАП РФ, прокурор просит отменить указанное постановление о привлечении должностного лица – главу СП «Чурапчинский наслег» МР «Чурапчинский улус» РС (Я) Сивцева В.Д. к административной ответственности и направить дело на новое рассмотрение.
В судебном заседании старший помощник прокурора Чурапчинского района РС (Я) Николаева Л.Н. внесенный протест на постановление коллегиального органа поддержала полностью и просит его удовлетворить.
Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Сивцев В.Д., будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, при этом телефонограммой сообщил, что согласен с протестом прокурора, просит рассмотреть дело без его участия.
Суд, заслушав доводы и пояснения старшего помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
На основании ч. 2 ст. 1.1 КоАП РС (Я) общие положения и принципы законодательства РС (Я) об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих привлечению к административной ответственности, виды административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются КоАП РФ.
Так, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).
В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
При этом, ст. 29.10 КоАП РФ установлены определенные требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении. Оспариваемое постановление Административной комиссии МР «Чурапчинский улус» РС (Я) № 015/26 от 13 апреля 2026 г. данным требованиям не отвечает.
Так, в данном случае, как следует из материалов дела, 26 марта 2026 г. и.о. прокурора Чурапчинского района младшим советником юстиции Прокопьевым А.С. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.24 КоАП РС (Я), в отношении должностного лица – главы СП «Чурапчинский наслег» Сивцева В.Д., который обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями 18 марта 2026 г. по адресу места нахождения детской площадки, расположенной по адресу: 678670, РС (Я), Чурапчинский район, с. Чурапча, ул. Октябрьская, д. 19, корп. 1, д. 23 (координаты: 61.996.973.132.401401), не принял меры по надлежащему содержанию игровых и спортивных оборудований 4 детских площадок СП «Чурапчинский наслег» (координаты: 61.979103.132.431510; 61.996257.132.463875; 61.996.973.132.401401; 61.995117.132.442702), что может привести к их аварийному состоянию, создает угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних лиц, которые в силу малолетнего возраста, отсутствия знаний и практического опыта беззащитны перед обстоятельствами, создающими угрозу их жизни и здоровью.
Между тем, по результатам рассмотрения данного дела об административном правонарушении, коллегиальным органом – Административной комиссией МР «Чурапчинский улус» РС (Я) дата, время и место, а также само событие совершенного должностным лицом – главой СП «Чурапчинский наслег» Сивцевым В.Д. административного правонарушения, согласно постановлению о назначении наказания по делу об административном правонарушении № 015/26 от 13 апреля 2026 г., установлено не было. В установочной части постановления коллегиальным органом указано лишь на то, что именно приведено в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 марта 2026 г. Что именно было установлено самой Административной комиссией МР «Чурапчинский улус» РС (Я) в данном постановлении не приводится.
Таким образом, из текста постановления Административной комиссии МР «Чурапчинский улус» РС (Я) не представляется возможным установить точные дату, время, место и событие совершенного должностным лицом Сивцевым В.Д. правонарушения.
Кроме того, из ч. 2 ст. 1.1 КоАП РС (Я) прямо следует, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных нормами КоАП РС (Я), виды административных наказаний и правила их применения, а также порядок производства по этим делам, должны определяться именно положениями КоАП РФ.
Так, согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В данном случае, в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 марта 2026 г. указывается, что действия (бездействия) должностного лица Сивцева В.Д. выраженные в ненадлежащем содержании игровых и спортивных оборудований вышеуказанных детских площадок может привести к их аварийному состоянию и создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних лиц. То есть имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.
Данному обстоятельству коллегиальным органом, исходя из оспариваемого постановления, при назначении наказания должностному лицу Сивцеву В.Д. надлежащая оценка не дана, факт отсутствия в его действиях (бездействии) угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей коллегиальным органом не установлен.
Также, на основании ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе не только возбуждать производство по делу об административном правонарушении (п. 1), но и вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела (п. 2).
При этом, в ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ установлено, что прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
В силу положений ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Сивцева В.Д. рассмотрено Административной комиссией МР «Чурапчинский улус» РС (Я) в отсутствие прокурора Чурапчинского района, несмотря на то, что данное дело было возбуждено по инициативе прокурора. Оспариваемое постановление и представленные материалы дела не содержат сведений о том, что коллегиальным органом были учтены требования ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ. То есть данное требование закона коллегиальным органом при рассмотрении дела выполнено не было. Данных о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела прокурора в материалах дела не имеется. Доказательства обратного отсутствуют.
В связи с чем, прокурор, возбудивший данное дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Сивцева В.Д., был лишен права, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.
Указанное свидетельствует о том, что в ходе разбирательства по данному делу об административном правонарушении, коллегиальным органом – Административной комиссией МР «Чурапчинский улус» РС (Я) были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, поскольку допущенные нарушения процессуальных требований не позволили Административной комиссии МР «Чурапчинский улус» РС (Я) всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вынесенное в отношении должностного лица – главы СП «Чурапчинский наслег» Сивцева В.Д. состоявшееся постановление коллегиального органа о назначении ему административного наказания, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению в коллегиальный орган на новое рассмотрение.
При повторном рассмотрении дела коллегиальному органу следует обратить внимание и дать соответствующую оценку всем имеющимся в деле доказательствам, в том числе указанным в протесте прокурора, в соответствии с требованиями КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Административной комиссии муниципального района «Чурапчинский улус» Республики Саха (Якутия) № 015/26 от 13 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.24 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы сельского поселения «Чурапчинский наслег» муниципального района «Чурапчинский улус» Республики Саха (Якутия) Сивцева Владимира Дмитриевича – отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Административную комиссию муниципального района «Чурапчинский улус» Республики Саха (Якутия).
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Г.Г. Матвеев
Г.Г. Матвеев