РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Покровск 27 мая 2026 г.
Судья Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Никиенко Н.К., рассмотрев дело по жалобе представителя Публичного акционерного общества «Якутская топливно-энергетическая компания» ФИО1 на постановление должностного лица МТУ Ространснадзора по ЦФО № 10677481250638687884 от 20 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.12.21.1 КоАП РФ в отношении Публичного акционерного общества «Якутская топливно-энергетическая компания»
установил:
Постановлением государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу №10677481250638687884 от 20 июня 2025 года Публичное акционерное общество «Якутская топливно-энергетическая компания» (далее-ПАО «ЯТЭК») было признано виновным по ст. 12.21.1 ч.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 375 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель ПАО «ЯТЭК» ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит постановление от 20 июня 2025 г. отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения. При этом указал, что в период с марта по апрель 2025г. из п. Мохсоголлох был вывезен объем цемента примерно в 1300 тонн, все мешки стандартизированы весом в 1500 кг., все автомобили, участвовавшие в перевозке, загружались не более чем в 21 тонну цемента, что подтверждается товарно-транспортными накладными, и ни одного штрафа по перевозке аналогичного объема груза получено не было. При данном объеме груза и массе получаются следующие нагрузки на ось: КАМАЗ 65806 Т5 с полуприцепом НАРЗ 98134В: ось 1-5702 кг., ось 2-7936 кг., ось 3-7936 кг., ось 4-6566 кг., ось 5-6566 кг., ось 6-6566 кг.; Sitrak С7H с полуприцепом НАРЗ 98134В: ось 1-5315 кг., ось 2-7742 кг., ось 3-7742 кг., ось 4-6566 кг., ось 5 - 6566 кг., ось 6- 6566кг., в связи с чем заявленные в постановлении факты превышения нагрузки на ось транспортного средства не соответствуют действительности, а меры привлечения к административной ответственности являются необоснованными и нарушают права и законные интересы ПАО.
В дополнении к жалобе указал, что постановление о привлечении к ответственности вынесено неуполномоченным лицом, поскольку в соответствии с п. 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу на территории Республики Саха (Якутия) уполномоченным субъектом по привлечению к административной ответственности является Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу. Кроме того, ПАО «ЯТЭК» привлечен по ч. 2 ст. 12.1.1 КоАП РФ, однако данная норма утратила силу в связи с изданием ФЗ №209-ФЗ от 07 июля 2025 года «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
В ходатайствах, представителем ПАО «ЯТЭК» доводы, указанные в жалобе поддержаны, а также, ссылаясь на отсутствие вредных последствий и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, просили признать в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ совершенное ПАО «ЯТЭК» правонарушение малозначительным ли заменить штраф на предупреждение.
Совершенное деяние не повлекло вред здоровью жизни и здоровью в результате перевеса, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, превышение предельно допустимого показателя по габаритам автопоезда является незначительным. Кроме того, истек срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ.
Также дополнительно сообщили, что в постановлении имеется противоречие в расчете превышения массы, на л.4 указано на ось №2 нормативная нагрузка составляет 9 т., а фактическая с учетом погрешности – 10.215 т., превышение составляет ровно 1.215 т. или 13,50 %, это квалифицировано по ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, на л. 3 в таблице общих параметров указано, что нормативная общая масса автопоезда 44 000 т., а фактическая с учетом погрешности 45,306 т., превышение зафиксировано на уровне 1.306 т. Согласно примечанию к Приложению №2 Постановления Правительства №2060, при расчете осевых нагрузок групп сближенных осей (осей 2 и 3 на тягаче КАМАЗ-65806 образуют сдвоенную тележку) допускается неравномерное распределение масс внутри группы, если не превышена допустимая нагрузка на группу осей и общая масса. На листе 4 зафиксировано, что превышение по группе осей №1 (куда входят оси 2 и 3) составляет всего 5.05 %, что относится к ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, а не к ч.2. Просят прекратить производство в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку правонарушение зафиксировано 30 апреля 2025 года.
Из возражений Ространснадзора следует, что просят отказать в удовлетворении требований ПАО «ЯТЭК». При этом ссылаются что движение тяжеловесного транспортного средства по автомобильным дорогам, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на 10 % превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения. Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2023 года № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», установлены допустимые габариты транспортного средства, допустимая нагрузка на ось транспортного средства и допустимая масса транспортного средства. Согласно Приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта «Об организации работы по администрированию доход бюджетов субъектов РФ» от 31 января 2023 года № ВБ-23фс Центральное МУГАДН наделено полномочиями по вынесению постановлений о наложении денежных взысканий (штрафов), установленных ст.12.21.1 КоАП РФ, в соответствии с соглашениями между Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и органами исполнительной власти субъектов РФ. С 28 августа 2023г. Центральное МУГАДН прекратило свою деятельность в связи с реорганизацией, в связи с чем права и обязанности Центрального МУГАДН с 28 августа 29023г. перешли МТУ Ространснадзора по ЦФО (Административный орган). Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств утвержден приказом Минтранса России от 31 августа 2020 № 348 и у государственных инспекторов в момент вынесения постановления отсутствуют какие-либо основания полагать, что владелец автомобильной дороги или оператор АПВГК предоставляет недостоверные/некорректные сведения о нарушениях, предусмотренных ст.12.21.1 КоАП РФ. Передача транспортного средства в аренду не является безусловным основанием для отмены постановления по делу.
Представитель заявителя и Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив представленные материалы, нахожу установленным следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ПАО «ЯТЭК» к административной ответственности) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных часть 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот семидесяти пяти тысяч рублей.
Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - ПДД), движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Положения статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ №257) определяют тяжеловесное транспортное средство как транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, установленные Правительством Российской Федерации, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Федерального закона №257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В силу части 2 статьи 31 ФЗ №257 движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 44 Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2023г. № 2060, движение по автомобильным дорогам общего пользования тяжеловесной и (или) крупногабаритной сельскохозяйственной техники с прицепным оборудованием осуществляется при наличии специального разрешения.
Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как установлено в судебном заседании, 30 апреля 2025 года в 13 часов 25 минут 06 секунд по адресу: 65 км. 730 м. а/д «Умнас» РС(Я), водитель тяжеловесного транспортного средства КАМАЗ 65806-Т5 с регистрационным знаком №, в составе 6-осного автопоезда, собственником (владельцем) которого является ПАО «ЯТЭК» в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2023 № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения, согласно акту № 912 измерения параметров ТС, с превышением предельно допустимого показателя по осевой нагрузке автопоезда на 13,50 % (1.215т.) на ось № 2 (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 10.215т на ось № 2 при допустимой нагрузке 9.000т на ось.
Должностным лицом установлено, что на запрос от 30 апреля 2025 г., направленный в ФКУ Росдормониторинг, о наличии специального разрешения на движение вышеуказанного тяжеловесного транспортного средства за период, включающий 30 апреля 2025 г., по маршруту Якутск-Покровск-Олекминск-Ленск-Пеледуй, подъезд к г. Покровск 65 км. +730 получен отрицательный ответ, специальное разрешение не выдавалось.
Ространснадзором было установлено, что собственником (владельцем) транспортного средства КАМАЗ 65806-Т5 с регистрационным знаком №, на момент фиксации нарушения является ПАО «ЯТЭК», таким образом, суд полагает, что ПАО «ЯТЭК» был правомерно привлечен к административной ответственности.
Приведенные обстоятельства подтверждены фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства, актом результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства от 30 апреля 2025г. № 912 и иными собранными по делу доказательствами.
Взвешивание транспортного средства произведено специальной системой измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении «СВК-2РВС», со сроком действия поверки до 30 октября 2025 года, что подтверждает соответствие данного технического средства измерения установленным техническим требованиям, а также его пригодность к применению. Данная система предназначена для измерения в числе прочего габаритных параметров транспортного средства (длина, широта, высота). Оснований усомниться в достоверности результатов измерений весовых параметров транспортного средства не имеется.
В целях соблюдения требований законодательства в области безопасности дорожного движения ПАО «ЯТЭК», являясь пользователем автомобильных дорог, обязано обеспечить надлежащий контроль за соблюдением этих требований, в том числе принять меры для получения специального разрешения, чтобы исключить его колебания при движении транспортного средства на габариты, превышающие предельно допустимые, что, безусловно, создает угрозу безопасности дорожного движения.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении постановления по делу об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе виновность лица, совершившего противоправное деяние.
При таких обстоятельствах действия ПАО «ЯТЭК» были правильно квалифицированы по части 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку на основе совокупности имеющихся доказательств было достоверно установлено, что Общество, являясь собственником транспортного средства, у которого имелась возможность для соблюдения законодательств, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, допустило движение крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов в отсутствии специального разрешения.
Довод жалобы о том, что постановление вынесено неправомочным должностным лицом, поскольку юрисдикция МТУ Ространснадзора по ЦФО на территорию Республики Саха (Якутия) не распространяется, подлежит отклонению.
Согласно части 1 статьи 23.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.21.1 названного Кодекса.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный транспортный надзор, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). Согласно сведениям Ространснадзора вынесение постановлений по материалам, поступающим с АПВГК, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения субъектов РФ, кроме Республик Татарстан и Башкортостан, а также по материалам, поступающим с АПВГК, расположенных на автомобильных дорогах федерального значения, осуществляются в МТУ Ространснадзора по ЦФО.
Доводы жалобы о том, что заявленные в постановлении факты превышения нагрузки на ось транспортного средства не соответствуют действительности, суд также находит несостоятельными, поскольку представленный акт результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства от 30 апреля 2025 года № 912 соответствует требованиям п. 33 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 31 августа 2020 года №348. Указанные в нем сведения о технических характеристиках транспортного средства, в том числе о типе осей, колес на них, об измеренной нагрузке на каждую ось и группы осей, позволяют установить обстоятельства, имеющие значение для данного дела об административном правонарушении.
Техническое средство измерения имеет свидетельство об утверждении типа средств измерений, прошло обязательную поверку, установлено и работает в соответствии с руководством по эксплуатации, проектной документацией, поддерживается в надлежащем рабочем состоянии.
Доказательств, свидетельствующих о том, что взвешивание произведено с нарушением требований законодательства, должностным лицом и судом не установлено, заявителем не представлено.
Несоблюдение при изложенных выше обстоятельствах ПАО «ЯТЭК» требований Правил дорожного движения, является грубым нарушением, а потому действия юридического лица признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Суд также не усматривает обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст.3.4 КоАП РФ, являющихся основаниями для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства.
Создаваемая угроза от такого нарушения, выявленного в настоящем случае, носит существенный характер, поскольку в процессе перевозки транспортными средствами тяжеловесных грузов с превышением предельной осевой нагрузки транспортных средств причиняется вред автомобильным дорогам, нарушается сохранность дорожного полотна, что вызывает преждевременный износ автомобильных дорог, сокращение межремонтного срока службы дорожных покрытий, что исключает как возможность применения положений о малозначительности с освобождением от административной ответственности, либо замены наказания в виде административного штрафа предупреждением.
Вместе с тем имеются основания для изменения, вынесенного должностным лицом в отношении ПАО «ЯТЭК» постановления.
Согласно ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Федеральным законом от 07 июля 2025 № 209-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ признана утратившей силу, в настоящее время ответственность за правонарушение предусмотренное ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ предусмотрена ч.4 ст.12.21.1 КоАП РФ, санкция которой предусматривает административный штраф в размере 300 000 рублей.
Таким образом, суд полагает квалифицировать действия ПАО «ЯТЭК» по ч.4 ст. 12.21.1 КоАП РФ (в редакции ФЗ №209 от 7 июля 2025 г.), поскольку не ухудшается положение лица, при этом санкция указанной статьи смягчает административную ответственность, сведений об уплате наложенного на ПАО «ЯТЭК» административного штрафа в размере 375 000 рублей суду не представлено.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта РФ об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ПАО «ЯТЭК», отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает необходимым и отвечающим целям административного наказания, снизить административный штраф до 150 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд решил:
жалобу представителя Публичного акционерного общества «Якутская топливно-энергетическая компания» ФИО1 на постановление должностного лица МТУ Ространснадзора по ЦФО № 10677481250638687884 от 20 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.12.21.1 КоАП РФ в отношении Публичного акционерного общества «Якутская топливно-энергетическая компания»- удовлетворить частично.
Постановление государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу № 10677481250638687884 от 20 июня 2025 года по делу об административном правонарушении по ст.12.21.1 ч.2 КоАП РФ в отношении Публичного акционерного общества «Якутская топливно-энергетическая компания» изменить, действия Публичного акционерного общества «Якутская топливно-энергетическая компания» переквалифицировать со ст.12.21.1 ч. 2 КоАП РФ на ст. 12.21.1. ч. 4 (в редакции ФЗ № 209 от 7 июля 2025г.) и снизить размер административного штрафа до 150 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд РС (Я) со дня получения или вручения копии решения.
Судья Н.К. Никиенко