РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 декабря 2025 года г.Могоча
Могочинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Рафиковой Д.Ф., при секретаре судебного заседания Сливанкиной Н.А., с участием помощника Могочинского межрайонного прокурора Житниковой Е.П., представителя ответчика администрации Могочинского муниципального округа по доверенности Котельниковой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Могочинского межрайонного прокурора к администрации Могочинского муниципального округа, МОУ СОШ № <адрес> об обязании совершить определенные действия, установил:
и.о. Могочинского межрайонного прокурора обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании, по результатам которой установлено, что учредителем МОУ СОШ № <адрес> является администрация Могочинского муниципального округа. Финансовое обеспечение деятельности указанных образовательных учреждений осуществляется за счет средств бюджета Могочинского муниципального округа в части обеспечения содержания зданий и сооружений. Здание школы, расположенное по адресу: <адрес> муниципального округа. Здание МОУ СОШ № <адрес> построено в 1958 году (3 этажа). До 2025 года капитальный ремонт здания не проводился.
Согласно информации Министерства образования и науки <адрес>, «капитальный ремонт здания школы МОУ СОШ № <адрес>» включен в перечень для реализации мероприятий в рамках государственной программы РФ «Развитие образования».
В 2024 году разработана проектная документация и смета на капитальный ремонт здания школы МОУ СОШ № <адрес>, однако до настоящего времени аукцион не проведен, капитальный ремонт не осуществлен.
Помимо этого, в соответствии с заключением эксперта от ДД.ММ.ГГГГ №/СЭ/2025 по выполнению работ по капитальному ремонту кровли здания МОУ CОШ № <адрес> муниципального округа <адрес> расположенный по адресу: <адрес>, на основании результатов инженерно-технического обследования строительных несущих конструкций и кровли Здания МОУ CОШ №, расположенного по адресу: <адрес>, экспертом сделаны выводы, что данное здание имеет 61-80% износа и согласно ГОСТ 31937-2024 «ЗДАНИЯ И СООРУЖЕНИЯ ПРАВИЛА ОБСЛЕДОВАНИЯ И МОНИТОРИНГА ТЕХНИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ» по оценке технического состояния перекрытий 3-его этажа признаётся как «Аварийное состояние» - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.
При этом, учебный процесс в здании школы в учебном году 2025-2026 гг. осуществлялся. Осуществление образовательной деятельности МОУ СОШ № <адрес> в здании, не отвечающем требованиям действующего законодательства, являющемся ограниченно работоспособным, влечет грубейшее нарушение прав учащихся и работников на охрану жизни и здоровья и является недопустимым.
Просит обязать администрацию Могочинского муниципального округа и МОУ СОШ № <адрес> организовать в 2025-2026 учебном году и последующие учебные годы получение обучающимися МОУ СОШ № <адрес> образовательных услуг в соответствии с требованиями федерального законодательства путем проведения капитального ремонта здания школы, расположенного по адресу: <адрес>.
Определением Могочинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято к рассмотрению по правилам КАС РФ.
В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник Могочинского межрайонного прокурора Житнникова Е.П. исковые требования поддержала в полном объеме, просила установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ
Представитель ответчика администрации Могочинского муниципального округа, действующая на основании доверенности, Котельникова Л.А. с иском не согласилась в части срока исполнения решения суда, просила установить срок исполнения решения суда 2026-2027 г.г., в остальной части с иском согласна.
Представитель ответчика МОУ СОШ № <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Министерство образования и науки <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили отзыв на административное исковое заявление, где указали, что Министерство не наделено полномочиями, а также собственными средствами для проведения капитального ремонта зданий муниципальных школ, в том числе МОУ СОШ №. Учредителем и собственником имущества МОУ СОШ № является администрация Могочиснкого муниципального округа. Проведение капитального ремонта здания школы МОУ СОШ № <адрес> не включено в государственную программу Российской Федерации «Развитие образования». Кроме того, с администрацией района, как собственником имущества МОУ СОШ №, Министерством образования <адрес> никаких соглашений по финансированию проведения капитального ремонта здания вышеуказанной школы не заключено. На Министерство судом не может быть возложена обязанность профинансировать администрацию Могочинского муниципального округа на проведение работ по капитальному ремонту здания школы.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного, основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом, согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства.
Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.В силу ст. 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:
1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;
2) разрушения всего здания, сооружения или их части;
3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;
4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
МОУ СОШ № <адрес> расположенная по адресу: <адрес> является некоммерческой образовательной организацией, бюджетным общеобразовательным учреждением (п.1.5 Устава).
Согласно Устава, учредителем и собственником имущества МОУ СОШ № П. Ксеньевка является администрация Могочинского муниципального округа <адрес> (п. 1.6 Устава).
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ Могочинской межрайонной прокуратурой в ходе анализа соблюдения требований законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг, а также законодательства об охране жизни несовершеннолетних, в адрес директора МОУ СОШ № <адрес> внесено представление об устранение нарушений (л.д. 9-11). Кроме того, в адрес главы Могочинского муниципального округа вносились представления об устранении нарушений требований законодательства о несовершеннолетних о противодействии терроризму (л.д. 12-14), об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних (л.д. 15-19), представление об устранении нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних (л.д. 20-25).
Из ответа администрации Могочинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ между МОУ СОШ № <адрес> и ИП Львовым А.В. был заключен контракт № на проведение капитального ремонта кровельного покрытия здания. Стоимость контракта составила 11 488 893 руб. Контроль за деятельностью подрядчика осуществлялся руководителем учреждения. Также был заключен договор с ООО «СтройАвтоЭксперт» на предоставление услуг по контролю и надзору за качеством проведения капитальных работ кровли здания. В настоящее время образовательный процесс организован в режиме двухместного обучения. По результатам разработки проекта капитального ремонта перекрытия третьего этажа с полной заменой конструктивных элементов, включая балки, можно будет сделать вывод о необходимости проведения капитального ремонта всего здания с привлечением вех доступных категорий финансирования (л.д. 26-28).
Ранее, директором школы МОУ СОШ № <адрес> в адрес ИП Львова А.В. неоднократно направлялись претензии о ненадлежащем исполнении обязательств по Договору (л.д. 32, л.д. 33-34).
Из актов комиссионных осмотров от ДД.ММ.ГГГГ по результатам порчи имущества, в результате капитального ремонта крыши, установлено, что в кабинетах школы имеется повреждение потолка, необходима замена линолеума, протекают стены, а также необходима частичная замена мебели (л.д. 37-54).
ДД.ММ.ГГГГ Между МОУ СОШ № <адрес> муниципального округа и ООО «СтройАвтоЭксперт» заключен договор №/СК «Оказание услуг по осуществлению контроля и надзора за качеством капитального ремонта кровли» ( л.д. 55-60).
Согласно техническому заключению от ДД.ММ.ГГГГ №/СЭ/2025 (л.д.67-124) по выполнению работ по капитальному ремонту кровли здания МОУ CОШ № <адрес> муниципального округа <адрес> расположенный по адресу: <адрес>, на основании результатов инженерно-технического обследования строительных несущих конструкций и кровли Здания МОУ CОШ №, расположенного по адресу: <адрес>, экспертом сделаны следующие выводы:
Согласно «Методике определения фактического износа гражданских зданий Утвержденной Приказом по Министерству коммунального хозяйства РСФСР» от ДД.ММ.ГГГГ №, данное здание имеет 61-80% износа и согласно ГОСТ 31937-2024 «ЗДАНИЯ И СООРУЖЕНИЯ ПРАВИЛА ОБСЛЕДОВАНИЯ И МОНИТОРИНГА ТЕХНИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ» по оценке технического состояния перекрытий 3-его этажа признаётся как «Аварийное состояние» - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.
Перекрытия помещений 3-его не соответствуют нормативным документам:
- СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений». Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-83* (с Изменениями №, 2, 3) (см. раздел 4, табл.4.1.1);
- СП 50.13330.2012 «Тепловая защита здания» (см. раздел 6).
Несущие и ограждающие конструкции Перекрытия помещений 3-его находится в «Аварийном техническом состоянии», обнаружены повреждения и деформации, свидетельствующие о снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, что не соответствует требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87».
Категория технического состояния Перекрытия помещений 3-его в целом согласно ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» и согласно СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений" «Аварийное состояние» - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.
Техническое состояние ограждающих и несущих конструкций Перекрытия помещений 3-его не соответствует требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановления Правительства РФ от 17 мая 2017 года № 577 утверждено "Положение о признании объектов капитального строительства, за исключением многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу в целях принятия решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления" не обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещений.
Устройство кровли произведено без проектной документации и не в соответствии с СП 17.13330.2017 «Кровли» отсутствует сплошная обрешётка под коньками.
При этом, экспертом рекомендовано:
- До проведения капитального ремонта перекрытия, в соответствии с п. 6 ГОСТ 31937- 2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» необходимо выполнять мониторинг за техническим состоянием перекрытия 3-го этажа.
- Запретить эксплуатацию помещений 3-его этажа, до проведения капитального ремонта перекрытия 3-его этажа;
- Ограничить доступ посторонних людей и персонала школы № <адрес>;
- Разработать проект по капитальному ремонту перекрытия 3-его этажа, с полной заменой балок перекрытия, настила, утеплителя.
Кроме того, согласно представленному в судебном заседании акту исследования специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, специалистом Шевченко С.А. в результате выполненной работы по визуальному обследованию здания школы и анализа выявленных дефектов определена необходимость и возможность проведения работ по капитальному ремонту Здания МОУ СОШ №. Состояние фундамента и стен оценивается как работоспособное. Перекрытия частично находятся в аварийном, частично в ограниченно работоспособном состоянии, крыша, окна, двери, инженерные сети, находится в ограниченно работоспособном состоянии. Выявленные дефекты являются устранимыми. Специалистом рекомендовано провести капитальный ремонт элементов здания школы.
Гарантии конституционного права ребенка на доступное образование закреплены и в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".
На основании пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 часть 6 статьи 28 указанного Федерального закона).
Таким образом, судом установлено, что, здание МОУ СОШ № <адрес>, не находится в удовлетворительном техническом состоянии, необходимо проведения капитального ремонта, что подтверждается и заключением эксперта, и заключением специалиста.
Эксплуатация здания школы в настоящее время ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в образовательном учреждении, в том числе детей, нарушает их право на получение образования в условиях, отвечающим требованиям безопасности.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с положениями статьи 15 Бюджетного кодекса РФ, статьи 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, являются расходным обязательством муниципальных образований и предусматриваются в местном бюджете.
На основании приведенных выше норм права администрация Могочинского муниципального округа Забайкальского края обязана организовывать деятельность, связанную с предоставлением общего образования по основным общеобразовательным программам на территории Могочинского муниципального округа, в том числе, путем обеспечения функционирования созданных на территории Могочинского муниципального округа образовательных учреждений.
При этом выбор способов организации такой деятельности и обеспечения функционирования, созданных на территории Могочинского муниципального округа образовательных учреждений относится исключительно к компетенции администрации Могочинского муниципального округа <адрес>.
При таком положении требования прокурора в части возложения на МОУ СОШ № <адрес> обязанности организовать в 2025-2026 учебном году и последующие учебные годы получение обучающимися МОУ СОШ № <адрес> образовательных услуг в соответствии с требованиями федерального законодательства путем проведения капитального ремонта здания школы, расположенного по адресу: <адрес> подлежат отклонению.
Срок исполнения решения суда, о котором просит административный истец суд находит разумным и достаточным для устранения допущенных. Каких-либо убедительных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения возложенной судом обязанности в указанный срок, ответчиком в дело не представлено. При этом в случае, если установленный решением суда срок окажется недостаточным для исполнения возложенных обязанностей по объективным и уважительным причинам, ответчики не лишены возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление и.о. Могочинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию Могочинского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН 1027500624580 ИНН 7512001497) организовать в 2025-2026 учебном году и последующие учебные годы получение обучающимися МОУ СОШ № <адрес> образовательных услуг в соответствии с требованиями федерального законодательства путем проведения капитального ремонта здания школы, расположенного по адресу: <адрес>.
В удовлетворении требований к МОУ СОШ № <адрес> - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Д.Ф. Рафикова
Решение в окончательной форме изготовлено 10.12.2025 г.