РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 января 2026 года г. Могоча
Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Абраменкова Е.А., при секретаре Красильниковой Т.И., с участием и. о. Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края Шайдурова Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности провести работы по подготовке к отопительному сезону,
УСТАНОВИЛ:
Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что на территории Могочинского района Забайкальского края в муниципальной собственности Могочинского муниципального округа находится гидротехническое сооружение (далее – ГТС) – дамба водозабора «Поповские ключи», протяженность 1305 п. м., адрес местонахождения: <адрес>, кадастровый номер №. Указанный объект числится в Перечне объектов гидротехнических сооружений, поднадзорных Забайкальскому управлению Ростехнадзора, под №81 как ГТС, находящийся в собственности администрации городского поселения «Могочинское», водный объект – р. Поповский ключ, наименование ГТС – дамба водозабора «Поповские ключи», класс ГТС – IV, вид – водозаборное ГТС, стадия – эксплуатация, уровень безопасности ГТС – пониженный. Согласно справке старшего государственного инспектора Забайкальского управления Ростехнадзора при обследовании ГТС установлены следующие нарушения:
1) собственником не внесены сведения в Российский Регистр ГТС;
2) отсутствует обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Кроме того, административным ответчиком не обеспечено вместе с разработкой декларации безопасности ГТС и разработка и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнических сооружений.
В нарушение требований ч. 1 ст. 39 Закона №7-ФЗ, ст. 9, 10 Федерального закона №117-ФЗ, п. 2, 6, 7 Положения о декларировании ГТС администрацией Могочинского муниципального округа допущены нарушения требований к обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений. Указанное не способствует укреплению законности на территории Российской Федерации, создает риск возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС при отсутствии действующей декларации безопасности и уточненных критериев безопасности ГТС, имеется опасность причинения вреда неопределенному кругу лиц и ущерба природным ресурсам, в том числе водным ресурсам – реке Чита, находящимся в федеральной собственности.
В нарушение ст. 9 Федерального закона №117-ФЗ, а также п. «ж» ч. 1 ст. 14 Федерального закона №68-ФЗ администрация Могочинского муниципального округа, являясь эксплуатантом указанного гидротехнического сооружения, не обеспечивает в течение длительного периода времени соблюдение требований при эксплуатации объекта. Указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц, так как в случае несоблюдения установленного федеральным законодательством правил эксплуатации ГТС, направленных на их безопасную эксплуатацию, создаются условия для нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе в случае возникновения аварий на ГТС. Недопущение вышеуказанного достигается в том числе: разработкой декларации безопасности ГТС, инструкции по эксплуатации ГТС, определением и обеспечением эксплуатирующей организацией наличия финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС, а также определением величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, разработкой и предоставлением на согласование в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ – Забайкальского края расчета размера максимального вреда.
В нарушение ст. 17 Федерального закона №117-ФЗ администраций Могочинского муниципального округа финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС не обеспечено.
В нарушение требований ст. 9, 10, 11, 17 Федерального закона №117-ФЗ администрация Могочинского муниципального округа не обеспечила составление декларации ГТС. Кроме того, в нарушение п. 9 Правил в области безопасности гидротехнических сооружений, утв. приказом Ростехнадзора от 08.05.2024 №151, административным ответчиком не обеспечена разработка и утверждение инструкции по эксплуатации ГТС. В нарушение ст. 15 Федерального закона №117-ФЗ администрацией договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС на новый срок не заключен.
В связи с тем, что эксплуатирующая организация администрацией Могочинского муниципального округа до настоящего времени не определена, работники администрации, в том числе глава администрации поселения, или иное уполномоченное им лицо, должен пройти аттестацию. Однако в нарушение ст. 9.1 Федерального закона №117-ФЗ такая аттестация работниками администрации Могочинского муниципального округа не пройдена.
По результатам проведенной проверки 24.05.2025 г. прокуратурой внесено представление главе Могочинского муниципального округа, в котором отражены нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и о страховании. По результатам рассмотрения представления администрацией Могочинского муниципального округа дан ответ, согласно которому с требованиями прокурора администрация согласна, пояснено, что правообладателем объекта ГТС является администрация Могочинского муниципального округа. Администрация проводит сбор коммерческих предложений для заключения договора обязательного страхования гидротехнического сооружения, а также проведения декларирования указанного объекта. Однако в последующем при проведении проверки установлено, что нарушения не устранены. В апреле 2025 г. прокуратурой внесено представление, в связи с тем, что администрацией не представлена и не утверждена декларация безопасности ГТС, не внесены сведения о ГТС в Российский регистр ГТС и т. д. При этом ГТС неоднократно в течение последних лет подвергается воздействию паводковых явлений, в результате которых необходимо проведение работ на ГТС. Отсутствие полиса страхования гражданской ответственности, декларации безопасности ГТС создают угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, так как указанное не способствует принятию исчерпывающих мер к недопущению аварий на ГТС.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил:
признать бездействие администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации находящегося в собственности Могочинского муниципального округа гидротехнического сооружения – дамба водозабора «Поповские ключи», протяженность 1305 п. м., адрес местонахождения: <адрес>, кадастровый номер: №, в том числе: в части необеспечения разработки декларации безопасности ГТС; непринятия мер к включению ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений; необеспечения наличия финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС; не определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС; необеспечения предоставления эксплуатирующей организацией в уполномоченный орган исполнительной власти Забайкальского края расчета размера максимального вреда; отсутствия утвержденной инструкции по эксплуатации ГТС и необеспечения ремонта водосбросного сооружения ГТС; отсутствия обязательного страхования гражданской ответственности владельца ГТС за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
возложить на администрацию Могочинского муниципального округа Забайкальского края обязанность в срок до 30.06.2026 г. устранить нарушения законодательства при эксплуатации ГТС - дамба водозабора «Поповские ключи», протяженность 1305 п. м., адрес местонахождения: <адрес>, кадастровый номер: №, а именно:
разработать декларацию безопасности ГТС;
направить документы и декларацию безопасности ГТС для внесения ГТС в Российский регистр ГТС;
определить и обеспечить наличие финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС;
определить величину финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результат аварии ГТС;
предоставить на согласование в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Забайкальского края расчет размера максимального вреда;
разработать и утвердить инструкцию по эксплуатации ГТС;
организовать и провести обучение, и затем проведения аттестации работников по вопросам безопасности ГТС, обеспечив соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников администрации или эксплуатирующей организации.
возложить на администрацию Могочинского муниципального округа Забайкальского края обязанность заключить в срок не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС - дамба водозабора «Поповские ключи», протяженность 1305 п. м., адрес местонахождения: <адрес>, кадастровый номер: №.
Согласно письменному отзыву Забайкальского управления Ростехнадзора представитель полагает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по финансам администрации Могочинского муниципального округа, Забайкальское управление Ростехнадзора, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора.
В судебном заседании и. о. Могочинского межрайонного прокурора, действующий по поручению Читинского природоохранного межрайонного прокурора, Шайдуров Д.Ю. административные исковые требования поддержал в полном объеме.
Административный ответчик, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Оценив доводы административного искового заявления, отзыва, представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).
В соответствии со ст. 3 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;
допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан;
запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В силу ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
На основании п. 3, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.
Из материалов дела следует, что в собственности администрация Могочинского муниципального округа находится гидротехническое сооружение: дамба водозабора «Поповские ключи», протяженность 1305 п. м., адрес местонахождения: <адрес>, кадастровый номер № (л.д. 30-33).
Указанный объект числится в Перечне объектов гидротехнических сооружений, поднадзорных Забайкальскому управлению Ростехнадзора, под №81 как ГТС, находящийся в собственности администрации городского поселения «Могочинское», водный объект – р. Поповский ключ, наименование ГТС – дамба водозабора «Поповские ключи», класс ГТС – IV, вид – водозаборное ГТС, стадия – эксплуатация, уровень безопасности ГТС – пониженный (л.д. 71-88).
Ранее указанный объект принадлежал городскому поселению «Могочинское».
В соответствии с Законом Забайкальского края от 05.06.2023 №2220-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Могочинский район» Забайкальского края, в Могочинский муниципальный округ Забайкальского края» администрация Могочинского муниципального округа Забайкальского края является правопреемником администраций поселений Могочинского района, в том числе и г. Могоча.
Обращаясь с вышеуказанным административным иском, административный истец ссылался на то, что администрацией Могочинского муниципального округа при эксплуатации и содержании гидротехнического сооружения не выполнены ряд обязательных требований, установленных законом, в частности: объект ГТС не внесен в Российский регистра ГТС; не заключен договор страхования гражданской ответственности владельца объекта ГТС; не разработана и не утверждена декларация безопасности ГТС; не проведена аттестация работников администрации в целях эксплуатации ГТС, не определено финансовое обеспечение, в случае возникновения ущерба или вреда в результате аварий ГТС.
В соответствии с абз. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон №117-ФЗ) гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", и портовых гидротехнических сооружений.
Согласно ст. 8 Закона №117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:
обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;
представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;
непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;
осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;
необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;
проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании.
В соответствии со ст. 9 Закона №117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:
обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;
обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;
обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения;
развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;
систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;
обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения;
создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;
создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;
абзац утратил силу. - Федеральный закон от 28.12.2013 N 445-ФЗ;
содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;
совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;
финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;
обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;
обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Согласно ст. 10 Закона №117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. При консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 №1892 (далее – Положение №1892), декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией, а при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - декларант).
В силу п. 7 Положения декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет.
Декларация безопасности также представляется в течение 6 месяцев со дня обнаружения (фиксации) одного из следующих обстоятельств:
получение разрешения на ввод гидротехнического сооружения в эксплуатацию;
смена эксплуатирующей гидротехническое сооружение организации;
превышение одного или более значений критериев безопасности предельного уровня, установленных в декларации безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений.
Кроме того, в соответствии с под. «ж» ч. 1 ст. 14 Федерального закона №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно ст. 25 указанного федерального закона Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.
Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.
В соответствии с п. 2 Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.07.2020 №1119, резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.
Согласно п. 4-6 Правил №1119 резервы материальных ресурсов создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов, а также контроль за созданием, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов устанавливаются создавшим их органом.
Резервы материальных ресурсов размещаются на объектах, предназначенных для их хранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Резервы материальных ресурсов используются при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания пунктов временного размещения и питания пострадавших граждан, а также для других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением федерального органа исполнительной власти при решении задач по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно ст. 10 Закона №117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, а в случае, если гидротехническое сооружение не имеет собственника или собственник гидротехнического сооружения неизвестен либо от права собственности на гидротехническое сооружение собственник отказался, исполнительный орган субъекта Российской Федерации при составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения обеспечивают определение вероятного вреда и проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.
Приказом Ростехнадзора от 15.11.2024 № 347 утверждена Методика определения оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).
Методика определения оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) (далее - Методика), предназначена для определения на основании прогнозных событий (вероятных аварий гидротехнических сооружений), вероятность возникновения которых оценивается собственниками гидротехнических сооружений (далее - ГТС) или эксплуатирующими организациями (далее - владельцы ГТС) в декларации безопасности ГТС, оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии ГТС (далее - размер вероятного вреда).
В соответствии с ч. 1, 4 ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года.
Федеральный закон №255-ФЗ вступил в законную силу 03.10.2016 г.
При отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу настоящего Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Кроме того, согласно п. 9 Федеральных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений, утв. приказом Ростехнадзора от 08.05.2024 №151, владелец ГТС обязан обеспечить разработку и утверждение инструкции по эксплуатации ГТС, включающей: характеристики ГТС; порядок эксплуатации ГТС при проектных условиях, включая пропуск паводков, половодий, работу в условиях отрицательных температур; порядок эксплуатации механического оборудования, расположенного на ГТС; мероприятия по обеспечению безопасности технологических процессов при эксплуатации ГТС и механического оборудования, расположенного на ГТС; порядок подготовки и проведения ремонтов ГТС; порядок действий при аварии ГТС.
На основании ст. 15 Закона №117-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
В соответствии со ст. 9.1 Закона №117-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.
Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в объеме обязательных требований, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.
Как следует из материалов дела спорный объект ГТС не внесен в Российский регистр гидротехнических сооружений (л.д. 47-51), что также подтверждается справкой старшего государственного инспектора Забайкальского управления Ростехнадзора (л.д. 59).
Согласно вступившему в законную силу постановлению Забайкальского управления Ростехнадзора от 27.05.2025 №22/07-01-2025 д/л о назначении административного наказания по ст. 9.2 КоАП РФ в отношении главы Могочинского муниципального округа ФИО4 установлено, что декларация безопасности ГТС отсутствует, в российский Регистр ГТС сведения о ГТС не внесены, у собственника отсутствует обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Доказательств разработки декларации безопасности ГТС; обеспечения наличия финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС; определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС; обеспечения предоставления эксплуатирующей организацией в уполномоченный орган исполнительной власти Забайкальского края расчета размера максимального вреда; утверждения инструкции по эксплуатации ГТС и обеспечения ремонта водосбросного сооружения ГТС в материалы дела не представлено.
Согласно представлению Читинского природоохранного межрайонного прокурора и ответам администрации Могочинского муниципального округа (л.д. 21-26, 27, 29) перечисленные требования закона не выполнены.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности заявленных административных исковых требований, в связи с чем они подлежат удовлетворению.
При этом указанные в административном иске сроки, в течение которых административному ответчику необходимо устранить выявленные нарушения, судом признаются обоснованными и разумными, поскольку административным ответчиком длительное время не исполняются требования закона, в результате его бездействия создана угроза наступления чрезвычайной ситуации, угроза жизни и здоровью физических лиц.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Читинского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать бездействие администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации находящегося в собственности Могочинского муниципального округа гидротехнического сооружения – дамба водозабора «Поповские ключи», протяженность 1305 п. м., адрес местонахождения: <адрес>, кадастровый номер: №, в том числе: в части необеспечения разработки декларации безопасности ГТС; непринятия мер к включению ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений; необеспечения наличия финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС; не определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС; необеспечения предоставления эксплуатирующей организацией в уполномоченный орган исполнительной власти Забайкальского края расчета размера максимального вреда; отсутствия утвержденной инструкции по эксплуатации ГТС и необеспечения ремонта водосбросного сооружения ГТС; отсутствия обязательного страхования гражданской ответственности владельца ГТС за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Возложить на администрацию Могочинского муниципального округа Забайкальского края обязанность в срок до 30.06.2026 г. устранить нарушения законодательства при эксплуатации ГТС - дамба водозабора «Поповские ключи», протяженность 1305 п. м., адрес местонахождения: Россия, <адрес>, кадастровый номер: №, а именно:
разработать декларацию безопасности ГТС;
направить документы и декларацию безопасности ГТС для внесения ГТС в Российский регистр ГТС;
определить и обеспечить наличие финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС;
определить величину финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результат аварии ГТС;
предоставить на согласование в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Забайкальского края расчет размера максимального вреда;
разработать и утвердить инструкцию по эксплуатации ГТС;
организовать и провести обучение, и затем проведения аттестации работников по вопросам безопасности ГТС, обеспечив соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников администрации или эксплуатирующей организации.
Возложить на администрацию Могочинского муниципального округа Забайкальского края обязанность заключить в срок не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС - дамба водозабора «Поповские ключи», протяженность 1305 п. м., адрес местонахождения: <адрес>, кадастровый номер: №
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Могочинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.А.Абраменков
Мотивированное решение составлено 26.01.2026 г.