РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 сентября 2026 года <адрес>
Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Кибиревой О.В., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2, действующей на основании служебного удостоверения, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> ФИО3 к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад комбинированного вида №», управлению образования администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным бездействия должностных лиц, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
заместитель прокурора <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад комбинированного вида №», управлению образования администрации <адрес> с указанным административным исковым заявлением.
В обоснование административного иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки в муниципальном буджетном дошкольном образовательном учреждении <адрес> «Детский сад комбинированного вида №» (далее – МБДОУ №) выявлены нарушения законодательства в сфере соблюдения требований пожарной безопасности, выраженные в неисполнении обязанности по разработке и утверждению в установленном законом порядке проектной документации системы АУПС и СОУЭ, чем нарушены требования ч.1 ст.83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 54 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; в отсутствии вторых эвакуационных выходов из групп первого этажа по адресу: <адрес>, чем нарушены требования ч.11 ст.89 Федерального закона №123-ФЗ, п.5.1.3 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».
Просит суд признать незаконным бездействие МБДОУ №, выразившееся в неисполнении обязанности по разработке и утверждению в установленном законом порядке проектной документации системы АУПС и СОУЭ, отсутствии вторых эвакуационных выходов из групп второго этажа по адресу: <адрес>; признать незаконным бездействие администрации <адрес> по неосуществлению финансирования мероприятий по разработке и утверждению в установленном законом порядке проектной документации системы АУПС и СОУЭ, отсутствии вторых эвакуационных выходов из групп второго этажа по адресу: <адрес>; возложить на МБДОУ № обязанность по разработке и утверждению в установленном законом порядке проектной документации системы АУПС и СОУЭ, обеспечению вторых эвакуационных выходов из групп второго этажа по адресу: <адрес>, в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; возложить на администрацию <адрес> обязанность обеспечить финансирование указанной обязанности МБДОУ № в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.
Обращает внимание суда на то, что неисполнение МБДОУ № указанных требований федерального законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, выраженных в создании риска для жизни и здоровья, а также имущества в случае воздействия опасных факторов пожара.
Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в протокольной форме, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено управление образования администрации <адрес>.
Представители администрации <адрес>, управления образования администрации <адрес>, МБДОУ № в судебное заседание не явились, представители о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.
Учитывая положения ст. 150, ч.6 ст.226 КАС РФ, а также сроки рассмотрения административных дел указанной категории, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав помощника прокурора, суд, изучив поступившее заявление, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункты 8, 9 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ).
Основополагающими законодательными актами в области пожарной безопасности являются Федеральный закон от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ), определяющий общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и Федеральный закон от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №123-ФЗ), устанавливающий основные положения технического регулирования в указанной сфере и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции). В развитие данных законов разработаны подзаконные правовые акты, носящие нормативный (общеобязательный) характер.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона №69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Невыполнение требований пожарной безопасности влечет увеличение рисков возникновения и распространения пожара, что приводит к реальной угрозе причинения существенного вреда жизни или здоровью людей.
Статьями 37 и 38 Федерального закона №69-ФЗ предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
В соответствии с частями 2, 3 статьи Федерального закона №123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Пунктом 4 статьи 4 Федерального закона №123-ФЗ определено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
Статьей 52 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из закрепленных в этой статье способов, к которым отнесены в том числе, устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (пункт 3).
Пунктом 8 постановления Правительства РФ от 01.09.2021 №1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», предусмотрено, что объекты защиты оснащаются системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с критериями оснащения объектов защиты системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре согласно приложению №5, которое определяет критерии оснащения объектов защиты системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Согласно статье 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
В судебном заседании установлено, что МБДОУ № является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность по программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми на основании Устава, утвержденного начальником управления образования администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в силу п. 1.2 которого, учредителем и собственником имущества муниципального автономного образовательного дошкольного учреждения является городской округ «<адрес>», функции и полномочия последнего исполняет управление образования администрации <адрес>. В соответствии с п.п.1.5-1.6 Устава, МБДОУ № вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности; отвечать по своим обязательствам имуществом, находящемся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним.
Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости, МБДОУ № расположено по адресу: <адрес> двухэтажном кирпичном здании 1969 года постройки.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> принято решение Рп2008№ № о проведении проверки исполнения требований пожарной безопасности в МБДОУ № с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>.
В ходе проверки здания детского сада МБДОУ № по <адрес> (далее - объект контроля (надзора) специалистом МЧС, установлено, что обследуется здание образовательной организации; степень огнестойкости – И, класс конструктивной пожарной- опасности – СО; класс функциональной пожарной опасности - Ф 1.1. Здание двухэтажное с подвальным помещением. Вентиляция в помещениях здания естественная, приток воздуха - неорганизованный. Электропроводка скрытая. Освещение естественное и искусственное.
В ходе проверки на объекте выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в частности:
- не предоставлена проектная документация на АУПС и СОУЭ, чем нарушены требования, установленные частью 1, статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктом 54 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ;
- отсутствуют вторые эвакуационные выходы с групп второго этажа, чем нарушены требования, установленные частью 11 статьи 89 Федерального закона № 123, пунктом 5.1.3 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». Не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек.
Частью 1 ст.83 Федерального закона №123-ФЗ установлено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; устройством для контроля работоспособности установки; устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.
В соответствии с пунктом 54 Постановления Правительства Российской Федерации №1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, технических средств, функционирующих в составе систем противодымной вентиляции, и автоматических установок пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации. Информация о работах, проводимых с указанными системами, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон №123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Согласно п. 49 ст. 2 указанного Федерального закона, эвакуационный путь (путь эвакуации) - это путь движения и (или) перемещения людей, ведущий непосредственно наружу или в безопасную зону, удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.
Из ст. 89 названного Федерального закона следует, что эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. К эвакуационным выходам из зданий и сооружений относятся выходы, которые ведут из помещений любого этажа, кроме первого в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку.
Согласно ч. 11 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ, число эвакуационных выходов из здания и сооружения должно быть не менее числа эвакуационных выходов с любого этажа здания и сооружения.
Общие требования к путям эвакуации определены сводом правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом МЧС России от 19.03.2020 №194, пунктом 5.1.3. которых предусмотрено, что не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, в том числе, заключение специалиста суд приходит к выводу, что вышеперечисленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности подтверждается материалами проверки прокуратуры <адрес> и не оспаривается административными ответчиками.
С учетом того, что сведений об устранении указанных нарушений материалы дела не содержат, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении обязанности по разработке и утверждению в установленном законом порядке проектной документации системы АУПС и СОУЭ и отсутствии вторых эвакуационных выходов из групп второго этажа по адресу: <адрес> возложении обязанности на МБДОУ № устранить нарушения.
Разрешая требования прокурора, касающиеся финансирования указанных мероприятий, суд исходит из следующего.
Согласно нормам Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
С целью обеспечения исполнения полномочий городского округа «<адрес>» в сфере образования создано Управление образования администрации <адрес>, правовой статус, порядок работы, компетенция которого определены Положением об управлении образования администрации <адрес>, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.
Управление образования администрации <адрес> является отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес>, осуществляющим управление в сфере образования <адрес> в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладающим правами юридического лица, а также осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета <адрес> и главного администратора доходов бюджета <адрес>.
Согласно п. 2.5. Положения об управлении образования администрации <адрес>, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, управление образование осуществляет обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Пунктом 3.5. названного Положения определено, что управление образования координирует и контролирует организацию обеспечения содержания зданий, материально-технической базы подведомственных муниципальных учреждений.
Управление образования в рамках утвержденного Положения о бюджетном процессе в городском округе осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета города соответственно (п. 3.44 Положения).
Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных учреждений является управление образования администрации <адрес>, которое осуществляет финансирование муниципальных образовательных учреждений в <адрес> за счет средств местного бюджета, в том числе для выполнения мероприятий по соблюдению законодательства в сфере безопасности и содержания зданий.
Исходя из того, что МБДОУ № является муниципальным учреждением, на управление образования администрации <адрес> как органе местного самоуправления, учредителе и собственнике имущества, обеспечивающем финансирование учреждения, лежит обязанность по финансированию необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений, то обязанность профинансировать мероприятия по устранению выявленных нарушений законодательства должна быть возложена на управление образования администрации <адрес>.
Определяя срок исполнения требований прокурора, суд принимая во внимание законодательно установленный порядок финансирования деятельности учреждения, считает необходимым управлению образования администрации <адрес> установить срок на осуществление финансирования расходов на обеспечение вышеуказанных мероприятий в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; МБДОУ № - на исполнение обязанности в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> ФИО3 к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад комбинированного вида №», управлению образования администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным бездействия должностных лиц, возложении обязанности – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад комбинированного вида №», выразившееся в неисполнении обязанности по разработке и утверждению в установленном законом порядке проектной документации системы АУПС и СОУЭ, в отсутствии вторых эвакуационных выходов из групп второго этажа по адресу: <адрес>.
Признать незаконным бездействие управления образования администрации <адрес> по неосуществлению финансирования мероприятий по разработке и утверждению в установленном законом порядке проектной документации системы АУПС и СОУЭ, отсутствии вторых эвакуационных выходов из групп второго этажа по адресу: <адрес>.
Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад комбинированного вида №», (ИНН №, ОГРН №) обязанность по разработке и утверждению в установленном законом порядке проектной документации системы АУПС и СОУЭ, обеспечению вторых эвакуационных выходов из групп второго этажа по адресу: <адрес>, в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Возложить на управление образования администрации <адрес> (ИНН №, ОГРН №) обеспечить финансирование указанной обязанности МБДОУ № в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
В удовлетворении требований к администрации <адрес>, отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вом суде с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.
Судья О.В. Кибирева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.