РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2026 года <адрес>
Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Кибиревой О.В., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2, действующей на основании служебного удостоверения, представителя администрации <адрес> и заинтересованного лица Управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> ФИО6, действующего на основании доверенностей №.1-31-195 от ДД.ММ.ГГГГ и №.1-20/1197 от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица ООО «Специализированный застройщик «Городские кварталы» ФИО5, действующего на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> ФИО3, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
заместитель прокурора <адрес> ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непроведении ремонтных работ по восстановлению открытого колодца ливневой канализации, расположенного на проезжей части автомобильной дороги по <адрес>.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района по обращению директора ООО «Магнит» ФИО4 о бездействии администрации <адрес> по восстановлению колодца сети ливневой канализации в районе <адрес>, проведена проверка соблюдения требований законодательства по обслуживанию и содержанию систем ливневой канализации в районе <адрес> в ходе которой установлено, что директором ООО УК «Магнит» с 2024 года неоднократно направлялись обращения в Управление дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> о проведении ремонтно-восстановительных работ колодца сети ливневой канализации, расположенного в районе <адрес>. На обращения получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что указанный колодец огражден сигнальной лентой, на колодце установлена решетка до момента полного восстановления плиты перекрытия. В последующем ответе от ДД.ММ.ГГГГ указано, что работы по ремонту колодца будут предложены для включения в проект программы по благоустройству территории города на 2025 год.
ДД.ММ.ГГГГ ООО УК «Магнит» направило обращение в прокуратуру района по вопросу бездействия администрации <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес Управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> внесено представление.
ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра выявлено, что колодец сети ливневой канализации в районе <адрес>А по <адрес> не восстановлен.
Указывает, что до настоящего времени ремонтно-восстановительные работы не проведены, данное нарушение приводит к созданию аварийной ситуации на автомобильной дороге и создает реальную опасность для водителей транспортных средств.
Просит суд признать бездействие администрации <адрес> по непроведению ремонтных работ по восстановлению открытого колодца ливневой канализации, расположенного на проезжей части автомобильной дороги по <адрес>, незаконным; возложить на администрацию <адрес> обязанность по проведению ремонтных работ по восстановлению открытого колодца ливневой канализации, расположенного на проезжей части автомобильной дороги по <адрес>; установить ответчику определенный срок для устранения нарушений, а именно в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>, ООО УК «Магнит».
В судебное заседание представитель ООО УК «Магнит» не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства и намерении лично участвовать, ходатайств не заявлял.
Учитывая положения ст. 150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании помощник прокурора административное исковое заявление поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила его удовлетворить.
Обращает внимание суда, что нарушение требований действующего законодательства в части бездействия органов местного самоуправления по восстановлению открытого колодца ливневой канализации на автомобильной дороге влечет нарушение прав граждан и муниципального образования на обеспечение безопасности дорожного движения, а также на предоставление транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания надлежащего качества.
Представитель заинтересованного лица – ООО УК «Городские кварталы» ФИО5 в судебном заседании требований прокурора поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации <адрес>, заинтересованного лица - Управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> ФИО6 заявленные требования не признал, ссылаясь на доводы, приведенные в письменных возражениях, указав, что бездействие со стороны администрации <адрес> отсутствует.
Кроме того полагает, что администрация <адрес> не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку управление дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>, согласно Решению Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>» создано с целью осуществления дорожной деятельности в части проектирования, капитального ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «<адрес>», а также осуществления иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В случае удовлетворения требований прокурора считает шестимесячный срок исполнения недостаточным для выполнения заявленных в иске требований, поскольку реализация вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены сроки и последовательность процедур по планированию закупок.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решений, действия (бездействие), не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов, поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, к вопросам местного значения муниципального городского округа, в соответствии с п.25 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ, отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального городского округа, осуществление контроля в сфере благоустройства, организация благоустройства территории муниципального городского округа в соответствии с указанными правилами.
Согласно п. 2.9.19 Правил благоустройства территории городского округа «город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017 года № 677, собственники ливневой канализации, если иное не установлено законом или договором, ответственны за техническое состояние инженерных сетей (в том числе своевременное закрытие люков, решеток).
Пунктом «в» части 1 ст.6 Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных Приказом Министерства Транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог», в состав работ по содержанию автомобильных дорог включены, в том числе, поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов);
Статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии с требованиями статей 3, 12, Федерального закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> по обращению директора ООО «Магнит» ФИО4 о бездействии администрации <адрес> по восстановлению колодца сети ливневой канализации, в районе <адрес>, выявлен открытый колодец ливневой канализации. Доводы, изложенные в обращении, нашли свое подтверждение.
На обращение директора ООО «Магнит», и.о. начальника Управления административно-технического контроля администрации <адрес> ФИО7 дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением проведено выездное обследование указанной территории, на указанном колодце установлена решетка ливнеприемника. Начальником Управления дорог и внешнего благоустройства <адрес> ФИО8 дан ответ №.1-17/6001 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что работы по ремонту ливнеприемного колодца будут предложены для включения в проект программы по благоустройству территорий города на 2025 год. И.о. начальника Управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> ФИО9 дан ответ №.7-3/11213 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что работы по установке ливнеприемной решетки в указанном месте планируется выполнить в 3-4 квартале текущего года.
Согласно акту осмотра, составленному ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора ФИО10, установлено наличие на проезжей части автодороги, в районе <адрес>, открытого колодца ливневой канализации, огражденного металлической решеткой и знаком объезда.
Указанный акт осмотра принимается судом в качестве достоверного и допустимого доказательства по делу, так как он составлен должностным лицом, находящимся при исполнении должностных обязанностей, с использованием средств фотофиксации и сомнений у суда не вызывает.
В силу пункта 4 части 1 статьи 14, статье 16 Закона № 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относятся к вопросам местного значения городского поселения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно положений Федерального закона № 131-ФЗ, к органу местного самоуправления относится местная администрация.
Статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Одна из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения (п. 1 ч. 1 ст. 3 этого Закона).
Анализ названных положений позволяет сделать вывод о том, что система сетей и сооружений водоотведения относится к объектам инженерной инфраструктуры и является муниципальной собственностью, поэтому организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и эксплуатацию системы открытого сбора поверхностных вод на территории муниципального образования является обязанностью органа местного самоуправления.
Ненадлежащее состояние и функционирование ливневой канализации признается судом ненадлежащим выполнением административным ответчиком обязанностей по решению вопросов местного значения в области дорожного движения.
Материалами дела подтверждается незаконное бездействие административного ответчика, нарушающее права неопределенных круг лиц на благоприятную среду и надлежащее благоустройство. Наличие указанных недостатков в содержании системы водоотведения дороги приводит к разрушению дорожного полотна, нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, затрудняет движение автотранспорта, повышает риск дорожно-транспортных происшествий.
Пунктом 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «<адрес>», принятого решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), определено, что к вопросам местного значения <адрес> относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах <адрес>, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Хабаровской городской Думы от 29 ноября 2016 года № 458 утверждено Положение об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, согласно которому, управление является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, созданным для осуществления управленческих функций и создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Хабаровск» и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Следовательно, администрация <адрес>, вопреки доводам представителя административного ответчика, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «<адрес>», является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.
То обстоятельство, что администрацией <адрес> выбран способ реализации своей обязанности через специально созданное структурное подразделение, не свидетельствует о переходе данной обязанности к этому структурному подразделению.
Поскольку в судебном заседании установлено, что колодец ливневой канализации, находящийся на указанном в административном иске участке дороги, является элементом автомобильной дороги общего пользования местного значения, надлежащее содержание которой относится к обязанностям органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия администрации <адрес> по обслуживанию и содержанию систем ливневой канализации в районе <адрес>, нарушающее права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, суд пришел к выводу о возложении обязанности на администрацию <адрес> по устранению выявленных нарушений.
С учетом того, что организация работ по исполнению решения суда требует, в соответствии с действующим законодательством, проведения ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд возлагает на администрацию <адрес> обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести ремонтные работы по восстановлению колодца ливневой канализации, расположенного на проезжей части автомобильной дороги в районе <адрес>.
Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> ФИО3, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.
Признать бездействие администрации <адрес> по проведению ремонтных работ по восстановлению перекрытия колодца ливневой канализации, расположенного на проезжей части автомобильной дороги в районе <адрес>, незаконным.
Обязать администрацию <адрес> (ИНН №, ОГРН №) в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести ремонтные работы по восстановлению перекрытия колодца ливневой канализации, расположенного на проезжей части автомобильной дороги в районе <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме в <адрес>вой суд через Железнодорожный районный суд <адрес>.
Судья О.В. Кибирева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.