РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 февраля 2026 года г. Дальнегорск
Дальнегорский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Юдановой Е.Ю., при помощнике судьи Тихоновой Е.В., секретаре судебного заседания Осипенко В.С., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мизгачевой С.К., Цирик С.С., Малышенко А.А., Петровой Елены Андреевны к администрации Дальнегорского муниципального округа администрации Дальнегорского муниципального округа Приморского края об оспаривании решения администрации Дальнегорского городского круга о реорганизации МОБУ «СОШ №» г. Дальнегорска, с. Краснореченский (Тайга),
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд с иском указав, что они проживают в селе Краснореченский(Тайга) и являются родителями несовершеннолетних детей, обучающихся в МОБУ «СОШ №». <дата> в <адрес> (Тайга) по инициативе жителей проведён сход граждан. Каждый из истцов участвовал в сходе лично и голосовал за решение о запрете реорганизации МОБУ «СОШ №». Решение принято большинством участников схода и зарегистрировано администрацией Дальнегорского МО. Протокол и решение схода жителей с. Краснореченский(Тайга) от <дата> оформлены надлежащим образом и зарегистрированы администрацией Дальнегорского МО, что подтверждает факт их официального поступления и учёта в документообороте органа местного самоуправления. Вместе с тем, администрация Дальнегорского МО нарушила требования п. 10 ст. 45 Федерального закона № 33-Ф3, согласно которым решения схода граждан подлежат обязательному рассмотрению в 30-дневный срок. Решение схода не рассмотрено, не подготовлен и опубликован официальный ответ, что нарушает личные права каждого из истцов, как участников схода и жителей сельского населенного пункта на участие в местном самоуправлении и получение информации о деятельности органов власти. Полный текст решения схода не был размещён в официальных источниках (на сайте администрации или в официальном печатном издании). Упоминания в газете «Северное Приморье» и Telegram-канале главы Дальнегорского МО не являются официальной публикацией и не соответствуют требованиям ст.45 Федерального закона № 33-ФЗ. Несмотря на регистрацию решения схода жителей с. Краснореченский (Тайга) от <дата>, администрация Дальнегорского МО продолжила действия, направленные на реорганизацию МОБУ «СОШ №». Публичные заявления должностных лиц администрации и Управления образования, а также фактические подготовительные меры свидетельствуют о намерении прекратить функционирование школы в её текущем виде и перевести учащихся в МОБУ «СОШ №». В ответе администрации Дальнегорского МО от <дата> № (прил. № к иску) содержится утверждение, что Федеральный закон № 33-ФЗ не предусматривает понятие «сельское поселение» следовательно, мнение жителей может быть принято к сведению. Данное толкование противоречит Конституции РФ (ст. 55), так как ведёт к умалению прав граждан, игнорирует позицию ВС РФ (Опр. № 25-АПГ16-2), согласно которой под «мнением жителей» понимается волеизъявление в любой форме — включая сход. Кроме того, ответ Министерства образования ПК от <дата> подтверждает, что процедура реорганизации проводится Управлением образования администрации Дальнегорского МО, но не содержит доказательств учёта мнения жителей. При этом здание школы №, расположенной в с. Краснореченский не введено в эксплуатацию. Состояние дороги, тротуаров, освещения, оборудование остановок, не соответствует требованиям; подвоз детей осуществляется по неприспособленным участкам, чистка снега зимой происходит со значительной задержкой, дети вынуждены добираться по дорожному полотну, что создаёт угрозу их жизни и здоровью. Решение о реорганизации не было опубликовано в местном официальном печатном издании. Публичные слушания не проводились, что нарушает право каждого из истцов на получение информации о деятельности органов местного самоуправления. Мнение жителей, выраженное на сходе, поддержанное 389 подписями администрацией не учтено. При этом в декабре 2024 года администрация Дальнегорского МО в письменных ответах подтверждала, что финансирование школы № запланировано до 2027 года, что свидетельствовало об отсутствии необходимости ее реорганизации. <дата> администрацией Дальнегорского МО было принято Постановление №-па направленное на реорганизацию школы.
Реорганизация МОБУ «СОШ №» и перевод детей в неприспособленное здание МОБУ «СОШ №» с. Краснореченский создают угрозу жизни и здоровья их детей и приводят к фактической недоступности образования в границах их пункта, где они проживают, нарушая индивидуальные права каждого истца. Реорганизация школы приводит к ухудшению условий получения образования детьми, нарушает их право на доступность и безопасность образования. Перевод детей в МОБУ «СОШ №», здание которой находится в отдаленном районе с. Краснореченский, который не имеет общей границы с территорией населенного пункта с.Краснореченский (Тайга ). Здание не имеет безопасной инфраструктуры, путь пролегает по незаселенному участку лесного массива, где расположена территория для складирования мусора, что создаёт угрозу здоровью детей. Согласно ответу Минобрнауки ПК от <дата>, в школе № обучалось 69 учащихся, включая учащихся младших классов. После перевода в школу № фактически прекращена реализация образовательных программ дополнительного образования, поскольку занятия внеурочной деятельности проводились после уроков; подвоз организован только в утреннее и дневное время (по 3 рейса в день); в зимний период (ноябрь-март) возвращение после занятий возможно только в темноте, без освещения и тротуаров.
Просят признать незаконным постановление администрации Дальнегорского муниципального округа от <дата> №-па в части реорганизации МОБУ «СОШ №»; признать незаконным бездействие администрации Дальнегорского МО, выразившееся в не рассмотрении решения схода жителей с. Краснореченский от <дата>; обязать администрацию Дальнегорского муниципального округа рассмотреть решение схода жителей от <дата> и принять по нему мотивированное решение в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить каждому из истцов о результатах его рассмотрения в установленный законом срок; приостановить реорганизацию МОБУ «СОШ №» до устранения указанных нарушений.
В судебном заседании истцы поддержали исковые требования по доводам, изложенным в иске. Дополнительно представлены письменные пояснения, согласно которым, истцы полагают, что ответчиком не представлено доказательств модернизации и оснащения МОБУ «СОШ №» образовательной инфраструктурой, оснащением современным оборудованием. Отсутствуют доказательства обеспечения школы педагогическими кадрами. Не представлены штатные расписания до и после реорганизации, приказы о переводе педагогических работников, дополнительные соглашения к трудовым договорам, данные об укомплектованности педагогическими кадрами, в то время как фактические обстоятельства свидетельствуют об обратном – реорганизация привела к сокращению педагогического состава, что нарушает принцип доступности образования.
Отсутствуют доказательства проведения ремонта в МОБУ «СОШ №».Доводы ответчика о капитальном ремонте и модернизации школы № не соответствуют действительности. Ответчик ссылается на эконмическую нецелесообразность, но не представляет расчетов, подтверждающих эту позицию, и не объясняет, куда были направлены средства, ранее выделенные школе. Утверждения о сэкономленных бюджетных средствах и экономической целесообразности носят голословный характер, что свидетельствует о непрозрачности финансовых решений и невозможности оценки их соответствия публичным интересам. Администрация МО была обязана рассмотреть решение схода жителей от <дата> и дать мотивированный ответ. Доводы ответчика противоречат позиции Министерства просвещения РФ о необходимости сохранения малокомплектных сельских школ как социально значимых объектов. Планируемое нецелевое использование здания школы свидетельствует о том, что реорганизация является прикрытием для фактической ликвидации образовательной организации с последующим перепрофилированием имущества. Отсутствуют доказательства согласования маршрута подвоза учащихся к МОБУ «СОШ №» с ГАИ,МЧС, Роспотребнадзором и природоохранными органами. Не была соблюдена обязательная процедура оценки последствий реорганизации для жителей с. Тайга. Просят исковые требования удовлетворить по изложенным доводам.
Представитель ответчика – Администрации муниципального округа – Карпушкина Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на иск, согласно которому, постановлением администрации Дальнегорского городского округа от <дата> №-па утвержден Порядок принятия решений о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных учреждений Дальнегорского городского округа, изменения их типа, а также утверждения уставов муниципальных учреждений Дальнегорского городского округа и внесения в них изменений (далее - Порядок).
Пунктом 3.1. Порядка установлено, что решение о реорганизации муниципального(ых) учреждения(ий) принимается администрацией Дальнегорского городского округа в форме постановления на основании представления отраслевого органа администрации, заключения органов администрации Дальнегорского городского округа о целесообразности реорганизации муниципального(ых) учреждения(ий).
Постановлением администрации Дальнегорского муниципального округа от <дата> №-па «О реорганизации муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» г. Дальнегорска, с. Краснореченский» принято решение о реорганизации МОБУ«СОШ №» г. Дальнегорск, с. Краснореченский, путем присоединения к нему МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г. Дальнегорск, с. Краснореченский и МОБУ « СОШ №» г. Дальнегорска, с. Краснореченский (Тайга). Постановление администрации Дальнегорского городского округа от <дата> №-па и постановление администрации Дальнегорского муниципального округа от 29,09.2025 №-па были размещены на официальном сайте Дальнегорского муниципального округа (https://dalnegorsk-mo.ru/) в разделе «Нормотворчество».
Необходимость реорганизации МОБУ «СОШ №» с. Краснореченский (Тайга) в форме присоединения была вызвана тем, что с <дата> в МОБУ «СОШ №» <адрес> (Тайга) должны были обучаться 52 учащихся, при расчетной мощности здания школы - 175 человек. В МОБУ «СОШ №» с. Краснореченский с <дата> должны были начать обучение 189 учащихся, при расчетной мощности здания школы - 400 человек.
Таким образом, на территории с. Краснореченский располагаются два учебных заведения, незаполненные на полную мощность.
Здание МОБУ «СОШ №» с. Краснореченский (Тайга) не соответствует современным требованиям, затраты на капитальный ремонт не предусмотрены и нецелесообразны. Проектная документация на капитальный ремонт отсутствует.
В тоже время здание МОБУ «СОШ №» с. Краснореченский находилось в стадии капитального ремонта, который завершен в конце 2025 года. Капитальный ремонт указанного здания осуществлялся в рамках программы «Модернизация школьных систем образования», которая в свою очередь предполагает оснащение школы новым современным учебным оборудованием, соответствующим современным требованиям и нормам СанПиН. На текущий момент осуществлен перевод учащихся из здания МОБУ «СОШ №» с. Краснореченский (Тайга) в отремонтированное здание МОБУ «СОШ №» с. Краснореченский.
Целью реорганизации являлись:
- повышение качества образования обучающихся, а также расширение направлений подготовки (профилизация) предметов и учебных курсов части учебного плана, формируемой участниками образовательных отношений, плана внеурочной деятельности за счет увеличения количества классов в параллели, что позволит удовлетворить образовательные запросы обучающихся и их родителей (законных представителей);
- расширение спектра реализуемых дополнительных образовательных программ путем объединения материальных, кадровых и методических ресурсов двух учреждений, что позволит увеличить охват обучающихся дополнительным образованием за счет бюджетных средств, используя систему ПФДО;
- снижение затрат на оснащение кабинетов физики, химии, биологии, технологии, ОБЗР, трудового обучения, появляется возможность обновления материально-технической базы этих кабинетов;
- снижение острой нехватки учителей физики, химии, английского языка и математики, что особенно актуально в настоящее время в рамках ранней профилизации обучения;
- использование возможностей дополнительного образования для повышения качества образовательных результатов у детей, испытывающих трудности в освоении основных общеобразовательных программ, за счет организации внеурочной деятельности во 2-ю смену. (По принципу «школа полного дня», что полностью соответствует концепции развития образования РФ на плановый период 2036-2040 гг.);
- вовлечение обучающихся в программы и мероприятия ранней профориентации, обеспечивающие ознакомление с современными профессиями и профессиями будущего, поддержку профессионального самоопределения, формирование навыков планирования карьеры, включающие инструменты профессиональных проб, стажировок в организациях реального сектора экономики.
Еще одной из причин реорганизации учреждений образования Дальнегорского муниципального округа является снижение рождаемости, следствием чего является уменьшение численности детей в образовательных учреждениях.
При реорганизации образовательных учреждений, создается единая развивающая образовательная среда, в том числе цифровая, через эффективное и рациональное использование современного цифрового, лабораторного, интерактивного оборудования двух учреждений и обеспечивается возможность качественной реализации Федеральных проектов в области образования на базе объединенного учреждения.
Также одним из основных аспектов необходимой реорганизации является то, что на образовательный процесс средства краевого бюджета выделяются методом «подушевого» финансирования и в настоящее время наблюдается недостаточность средств на образовательный процесс, в связи с невысокой наполняемостью классов. Особенно остро вопрос недостаточности средств стоял в МОБУ «СОШ №» с. Краснореченский (Тайга). Оптимизация в штате административного персонала, перевод учеников в дальнейшем (январь 2026 года) в одно здание позволил учреждению сократить расходы по заработной плате.
Сумма средств, выделенная на учреждение из краевого бюджета, составила 14 337 072, 00 руб. (в т.ч. 408 762,00 руб. расходы на учебные цели). Несмотря на то, что средства субвенции доведены по нормативу как на малокомплектную школу, то есть из расчета на 99 учащихся, при фактическом количестве обучающихся 69 человек, средств на выплату заработной платы было недостаточно. Одна из причин недостаточности средств субвенции — это несоблюдение показателя П2 «Мотивирующего мониторинга» Рособрнадзора России «численность педагогических работников в расчете на одного руководящего работника образовательных организаций в муниципальном образовании». Так, руководящих работников 2 человека, педагогов 13 человек, рекомендованное значение составляет от 10 до 12 педагогов на 1 руководящего работника.
По результатам реорганизации экономия средств субвенции по всем трем учреждениям (МОБУ «СОШ №» с. Краснореченский, МОБУ «СОШ №» с, Краснореченский (Тайга), МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида №» с. Краснореченский на выплату заработной платы составит 706 584,83 руб. в месяц, экономия по сумме начислений на оплату труда в месяц составит 213 388,62 руб. (30,2% от ЗП). Таким образом, сумма экономии за год составит 11 039 681,40 руб.
Экономия средств местного бюджета по расходам на заработную плату обслуживающего персонала составит 2 503,07 руб. в месяц, с учетом начислений на оплату труда (30,2%) - 755,93 руб., экономия за год составит 39 108,00 руб. При этом в штат учреждения введены такие должности как водитель и заместитель по БДД для организации подвоза обучающихся, однако дополнительных средств на эти расходы не потребовалось.
Расходы местного бюджета на выполнение муниципального задания МОБУ «СОШ №» в 2024 году составили 4 350 655,00 руб., в т.ч. расходы за исключением заработной платы и начислений на нее 2 553 817,16 руб. в т.ч. коммунальные затраты составляют 60%, то есть порядка 1 500 000,00 руб. в год. Остальные средства направлялись на содержание здания (800 000,00 руб.), питание учащихся из семей участников СВО (60 000,00 руб.), компенсацию проезда к месту использованию отпуска (140 000,00руб.) Предполагаемые расходы на подвоз учащихся составят: 826 315,15 руб. в год. Таким образом, в результате реорганизации дополнительных средств на организацию подвоза не потребуется.
Экономии средств местного бюджета по результатам реорганизации МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида №» с. Краснореченский не будет, так как детский сад остается в том же здании, в котором в настоящее время осуществляется образовательный процесс, то есть обслуживающий персонал детского сада остается в полном составе.
На выполнение работ по капитальному ремонту здания МОБУ «СОШ №» с. Краснореченский <дата> с ООО ДВСК «Армада» был заключен муниципальный контракт №.
Капитальный ремонт здания включал в себя комплекс мероприятий по модернизации инфраструктуры и улучшению условий для образовательного процесса, в том числе выполнение работ по обновлению систем водоснабжения, электроснабжения, отопления и вентиляции, а также капитальные ремонтные работы в учебных помещениях и коридорах, включая устройство новых покрытий, потолков и инженерных конструкций. Работы по капитальному ремонту здания, согласно контракту, были разделены на 15 этапов. Общая сумма денежных средств, выделенных на проведение капитального ремонта в период 2024-2025 годов, составила 109 995 867, 81 рублей. На текущий момент муниципальный контракт исполнен в полном объеме и учащиеся с 2026 года приступили к обучению в здании МОБУ «СОШ №» с. Краснореченский.
Дополнительно, в рамках модернизации школьных систем образования, на приобретение оборудования для МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №» с. Краснореченский было выделено 10 344 407,93 рублей. Все оборудование получено и установлено в учебном заведении.
С <дата> в МОБУ «СОШ №» начат подвоз обучающихся по маршруту «14 км - МОБУ «СОШ №». В перевозке участвуют 31 школьник с 1 по 11 классы из <адрес> (Тайга). Для осуществления перевозки используются транспортные средства, находящиеся в автопарке учреждения: автобус ПАЗ на 32 посадочных места и «Газель» на 16 посадочных мест. Протяжённость маршрута Краснореченский (Тайга) - Краснореченский - Краснореченский (Тайга) для ежедневного подвоза учащихся к МОБУ «СОШ №» с. Краснореченский составляет 17,3 км в обе стороны. Подвоз детей представляет собой организованную перевозку учащихся на автобусах или других транспортных средствах между местом их проживания и учебным заведением. Данная услуга особенно актуальна для сельских школ, где дети могут проживать на значительном удалении от образовательного учреждения. Транспортное обслуживание осуществляется в соответствии с заранее согласованным графиком и паспортом маршрута. В каждом рейсе сопровождение обеспечивают взрослые сопровождающие лица из расчета один взрослый на каждые десять учащихся, что обеспечивает безопасность и контроль за процессом перевозки. За день выполняется три рейса: утренний, дневной и послеобеденный. В связи с планируемым увеличением числа обучающихся, нуждающихся в подвозе, с <дата> предусмотрено расширение автопарка на одно транспортное средство, а также внесение соответствующих изменений в паспорт маршрута и график движения автобуса.
Расшифровка термина «сельское поселение» дано в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
12 марта 2025 в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись об изменениях сведений о юридическом лице и Дальнегорский городской округ Приморского края стал именоваться Дальнегорский муниципальный округ Приморского края. Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 20.03.2025 г. № 33 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» муниципальным округом является муниципальное образование, в состав территорий которого входят один или несколько сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. В состав территории муниципального округа также могут входить территории городских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, и территории, предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры муниципального округа. Площадь территорий сельских населенных пунктов и территорий, предназначенных для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры муниципального округа, входящих в состав муниципального округа, должна в два и более раза превышать площадь городских населенных пунктов, входящих в состав муниципального округа.
Таким образом, Федеральный закон от 20.03.2025 г. № 33 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» не предусматривает такое понятие как «сельское поселение».
Кроме того, и ранее действовавший Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не относил с. Краснореченский к сельскому поселению.
Учитывая вышеизложенное полагают, что, исходя из буквального толкования норм действующего законодательства, у администрации Дальнегорского муниципального округа при принятии решения о реорганизации МОБУ «СОШ №» г. Дальнегорска, с. Краснореченский» путем присоединения к нему МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г. Дальнегорск, с. Краснореченский и МОБУ «СОШ № 16» г. Дальнегорска, с. Краснореченский (Тайга) приоритетным является представление отраслевого органа администрации Дальнегорского муниципального округа (управление образования) и заключение органов администрации Дальнегорского городского округа о целесообразности реорганизации муниципального учреждения, а мнение жителей с. Краснореченский может быть принято к сведению.
Поскольку необходимая для признания незаконным постановление администрации Дальнегорского муниципального округа Приморского края от <дата> №-па «О реорганизации муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» г. Дальнегорска, с. Краснореченский» (в части реорганизации МОБУ «СОШ №») в соответствии с требованиями п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ совокупность условий (несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону и нарушение прав граждан) по настоящему делу отсутствует, полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований истцов у суда не имеется.
Кроме того, согласно Листов записи Единого государственного реестра юридических лиц от <дата> внесена запись о прекращении юридического лица путем реорганизации в форме присоединения в отношении МОБУ «Средняя общеобразовательная №» г. Дальнегорска, с. Краснореченский (Тайга), МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г. Дальнегорска, с. Краснореченский и о завершении реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица (других юридических лиц) в отношении МОБУ«СОШ №» г. Дальнегорска, с. Краснореченский.
Учитывая данное обстоятельство, полагает, что на текущую дату уже отсутствует предмет спора, в связи с чем согласно ст. 194 КАС РФ производство по делу подлежит прекращению.
Просит в удовлетворении административных исковых требований Мизгачёвой С.К., Цирик С.С., Малышенко А.А. и Петровой Е.А. к администрации Дальнегорского муниципального округа Приморского края отказать, а в части приостановления реорганизации МОБУ «СОШ №» прекратить производство по делу.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.
На основании ст. 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании (часть 10); принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения (часть 12).
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливая в главе 5 формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, перечень которых не является исчерпывающим, и определяя какие вопросы подлежат разрешению на местном референдуме (статья 22), сходе граждан (статьи 25, 25.1), собрании граждан (статья 29), прямо регламентировал в ч. 1 ст. 31, что мнение населения с целью его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти выявляется путем опроса граждан, проводимого на всей территории муниципального образования или на части его территории.
Согласно абз. 2 ч.1 ст. 31 Федерального закона № 131-ФЗ результаты опроса носят рекомендательный характер.
Согласно ч. 11 ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» принятие органом местного самоуправления решения о реорганизации муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения.
Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации Дальнегорского городского округа от <дата> №-па утвержден Порядок принятия решений о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных учреждений Дальнегорского городского округа, изменения их типа, а также утверждения уставов муниципальных учреждений Дальнегорского городского округа и внесения в них изменений (далее по тексту - Порядок),
Пунктом 3.1. Порядка установлено, что решение о реорганизации муниципальиого(ых) учреждения(ий) принимается администрацией Дальнегорского городского округа в форме постановления на основании представления отраслевого органа администрации, заключения органов администрации Дальнегорского городского округа о целесообразности реорганизации муниципального(ых) учреждения(ий).
Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона от N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федераци» принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной или муниципальной собственностью, либо о реорганизации или ликвидации государственной или муниципальной организации, образующей социальную инфраструктуру для детей, допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания.
Постановлением администрации Дальнегорского муниципального округа №-па от <дата> создана комиссия по оценке последствий принятия решений о реорганизации или ликвидации муниципальных образовательных организаций Дальнегорского муниципального округа.
По инициативе жителей с. Краснореченский (Тайга) <дата> прошел Сход жителей, с участием главы Дальнегорского городского округа, начальника Управления образования администрации Дальнегорского городского округа, депутатов Думы Дальнегорского городского округа и ряда представителей администрации Дальнегорского городского округа. Отрицательное решение Схода жителей принято единогласно (95 голосов присутствующих). Инициаторы схода провели досбор голосов жителей с. Краснореченский (Тайга), не присутствующих на сходе и общее количество голосовавших «против» реорганизации составило 389 человек. Протокол Схода зарегистрирован в администрации Дальнегорского муниципального округа <дата>.
Согласно заключению комиссии от <дата> по итогам проведения анализа комиссия дала положительное заключение о возможности реорганизации МОБУ «СОШ №» г. Дальнегорска, с. Краснореченский путем присоединения к МОБУ «СОШ №» г. Дальнегорска, с. Краснореченский (Тайга) и МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г. Дальнегорска с. Краснореченский.
Указанное заключение является мотивированным, основанным на фактических обстоятельствах, которые не опровергнуто истцами либо другими компетентными органами, и соответствует критериям оценки последствий реорганизации образовательной организации, указанным в п. 2 постановления администрации Дальнегорского муниципального округа №-па от <дата>.
Постановлением администрации Дальнегорского муниципального округа от 29.09.2025 № 1628-па «О реорганизации муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» г. Дальнегорска, с. Краснореченский» принято решение о реорганизации муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» г. Дальнегорск, с. Краснореченский, путем присоединения к нему муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 5» г. Дальнегорск, с. Краснореченский и муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 16» г. Дальнегорска, с. Краснореченский (Тайга).
Таким образом, при решении вопроса о реорганизации образовательного учреждения МОБУ «СОШ №» г. Дальнегорска, с. Краснореченский путем присоединения к МОБУ «СОШ №» г. Дальнегорска, с. Краснореченский (Тайга) административным ответчиком не допущено нарушений порядка реорганизации, доказательств нарушений прав и законных интересов административных истцов, а также их несовершеннолетних детей, не установлено.
Поскольку отсутствует совокупность условий для удовлетворения административного иска, предусмотренных ст. 227 КАС, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика.
Заключение комиссии является аргументированным, обоснованным и свидетельствует о том, что в результате реорганизации МОБУ «СОШ №» г. Дальнегорска, с. Краснореченский путем присоединения к МОБУ «СОШ №» г. Дальнегорска, с. Краснореченский (Тайга), права несовершеннолетних детей на получение основного среднего образования не будут нарушены, так как основной базовой школой станет МОБУ «СОШ №» г. Дальнегорска, с. Краснореченский, где созданы все надлежащие условия для получения качественного образования.
Доказательств непригодности МОБУ «СОШ №» г. Дальнегорска, с. Краснореченский для целей образования, а также отсутствия безопасных условий обучения несовершеннолетних в данном образовательном учреждении, истцами не представлено, материалы дела не содержат.
Так, судом установлено, что с <дата> в МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №» начат подвоз обучающихся по маршруту «14 км - МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №». В перевозке участвуют 31 школьник с 1 по 11 классы из села Краснореченский (Тайга). Для осуществления перевозки используются транспортные средства, находящиеся в автопарке учреждения: автобус ПАЗ на 32 посадочных места и Газель на 16 посадочных мест. Транспортное обслуживание осуществляется в соответствии с заранее согласованным графиком и паспортом маршрута. В каждом рейсе сопровождение обеспечивают взрослые сопровождающие лица из расчета один взрослый на каждые десять учащихся, что обеспечивает безопасность и контроль за процессом перевозки. За день выполняется три рейса: утренний, дневной и послеобеденный. В связи с планируемым увеличением числа обучающихся, нуждающихся в подвозе, с <дата> предусмотрено расширение автопарка на одно транспортное средство, а также внесение соответствующих изменений в паспорт маршрута и график движения автобуса.
В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административными истцами не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих о нарушении их прав и законных интересов оспариваемым постановлением.
Обязательного согласования реорганизации с родителями учеников, работниками реорганизуемых учреждений действующее законодательство не содержит.
Более того, п. 1 ст. 60.1 ГК РФ предусмотрено, что решение о реорганизации юридического лица может быть признано недействительным по требованию участников реорганизуемого юридического лица, а также иных лиц, не являющихся участниками юридического лица, если такое право им предоставлено законом.
Закон не относит родителей учащихся образовательного учреждения к числу лиц, наделенных правом оспаривать действительность принятого решения о реорганизации муниципальных общеобразовательных учреждений.
Доводы о нарушении их прав в результате того, что мнение жителей с. Краснореченский (Тайга) не было учтено при принятии решения о реорганизации общеобразовательной школы, являются неубедительными.
Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 131-ФЗ результаты опроса жителей носят рекомендательный характер.
Кроме того, согласно представленных административным ответчиком Листов записи Единого государственного реестра юридических лиц от <дата> внесена запись о прекращении юридического лица путем реорганизации в форме присоединения в отношении МОБУ «Средняя общеобразовательная №» г. Дальнегорска, с. Краснореченский (Тайга), МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г. Дальнегорска, с. Краснореченский и о завершении реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица (других юридических лиц) в отношении МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №» г.Дальнегорска, с. Краснореченский.
Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-179, 218-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Мизгачевой С.К., Цирик С.С., Малышенко А.А., Петровой Елены Андреевны к администрации Дальнегорского муниципального округа Приморского края об оспаривании решения администрации Дальнегорского городского круга о реорганизации МОБУ «СОШ №» г. Дальнегорска, с. Краснореченский (Тайга) - отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд Приморского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Е.Ю. Юданова