РЕШЕНИЕ
4 сентября 2026 года г. Спасск-Дальний
Приморский край
Судья Спасского районного суда Приморского края Сивер Н.А., рассмотрев жалобу Музыкиной Виктории Ильгизовны на постановление № инспектора отделения лицензионного разрешительной работы (по Спасскому, Черниговскому и <адрес>) Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ОА «ВЕКТОР-У» Музыкиной Виктории Ильгизовны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № инспектора отделения лицензионного разрешительной работы (по Спасскому, Черниговскому и <адрес>) Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «ОА «ВЕКТОР-У» Музыкина В.И. признана виновной в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.4 ст.20.16 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО ООО «ОА «ВЕКТОР-У» Музыкина В.И. обратилась в Спасский районный суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, поскольку она не была уведомлена надлежащим образом ни о составлении протокола, ни о дате рассмотрения дела. Оспариваемое постановление было ею получено по электронной почте, что свидетельствует о том, что административный орган располагал возможностью связаться с ней по электронной почте, но не сделал этого, чем нарушил ее права.
Музыкина В.И. в судебное заседание не явилась, судом принимались меры к его надлежащему извещению по месту ее регистрации и жительства (ч.2 ст.25.15 КоАП РФ), однако конверты были возвращены в суд в связи с истечением срока хранения.
Согласно разъяснению, приведенному в абзаце втором п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Таким образом, Музыкина В.И. надлежащим образом уведомлена о времени и месте судебного заседания.
Должностное лицо - инспектор отделения лицензионного разрешительной работы (по Спасскому, Черниговскому и <адрес>) Управления Росгвардии по <адрес> ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указав, что извещение о дате составления протокола, сам протокол, извещение о дате составления постановления и копия постановления направлялись, на основании закона, по месту ее регистрации, однако конверты были возвращены в связи с истечением срока хранения, что было расценено как надлежащее ее извещение.
Выслушав инспектора ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон РФ от 11 марта 1992 года N 2487-1) определяет частную детективную и охранную деятельность как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с данным Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов (часть 1 статьи 1); право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника (часть 1 статьи 11.1).
Исходя из того, что частная охранная деятельность сопряжена с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан, а в ходе ее осуществления в случаях, предусмотренных Законом РФ от 11 марта 1992 года N 2487-1, разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, данный Закон Российской Федерации устанавливает обязанность частных охранников по прохождению периодических проверок на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, содержание, порядок и сроки проведения которых определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности (части 1 и 3 статьи 16).
Реализуя соответствующее полномочие, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации приказом от 19 мая 2026 года N 178 утвердила Порядок проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств (далее - Порядок).
Пунктом 5.1 Порядка установлено, что частные охранники подлежат периодической проверке.
В отношении частных охранников, впервые назначенных на должность, до их привлечения к исполнению трудовой функции в качестве частного охранника, а также работников, впервые назначенных на должность, до их привлечения к непосредственному исполнению трудовой функции, предусматривающей применение специальных средств и (или) оружия, проводятся первичные проверки (п.6.2); в отношении частных охранников и работников, ранее прошедших периодическую проверку, один раз в год в течение месяца, предшествующего дате прохождения последней периодической проверки – плановые проверки (п.6.3); в отношении частных охранников и работников, признанных комиссией не прошедшими первичную либо плановую периодическую проверку – повторные проверки (п.6.4).
По смыслу приведенных правовых норм частный охранник должен пройти соответствующую проверку до его привлечения к непосредственному исполнению трудовой функции, предусматривающей применение специальных средств и (или) оружия.
Согласно части 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оказание частных детективных или охранных услуг, не предусмотренных законом, либо оказание таких услуг с нарушением установленных законом требований влечет наложение административного штрафа на частных детективов (охранников) в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на руководителей частных охранных организаций - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10.30 часов по адресу: <адрес>, при проведении проверки должностными лицами отделения лицензионного разрешительной работы (по Спасскому, Черниговскому и <адрес>) в результате проведения профилактических мероприятий на объектах образования, выявлено, что Музыкина В.И., являясь генеральным директором ООО «ОА «ВЕКТОР-У», допустила следующие нарушения:
- в нарушение требований ч.1 ст.11.1 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 10 минут на объекте охраны Краевом государственном автономном профессиональном образовательном учреждении «Спасский педагогический колледж», расположенном по адресу: <адрес>, к оказанию охранных услуг допустила ФИО1, не прошедшего периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Музыкиной В.И. протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствующий требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и вынесения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, отвечающего требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и виновность генерального директора ООО «ОА «ВЕКТОР-У» Музыкиной В.И. в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копией договора № на оказание услуг по охране объекта от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1; копией табеля несения постовой службы за ДД.ММ.ГГГГ года; скриншотом системы информационного обеспечения централизованного учета оружия, контроля за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия, частной детективной (сыскной) и охранной деятельности Федеральной службы войск национальной гвардии РФ; выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом командира отделения взвода № ОВО по <адрес> филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>».
Оценив все доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статьями 26.2, 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа, пришел к обоснованному выводу о виновности Музыкиной В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.16 КоАП РФ, дав ее действиям верную юридическую оценку.
Доводы жалобы о нарушении процессуальных прав ввиду ненадлежащего извещения о дате составления протокола и рассмотрения дела откланяются как необоснованные в силу нижеследующего.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 указанного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
На основании части 1 статьи 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства (ч.2 ст. 25.15 КоАП РФ).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".
Согласно представленным материалам дела, извещение от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости явки генерального директора ООО «ОА «ВЕКТОР-У» Музыкиной В.И. ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 30 мин. в Отделение лицензионно-разрешительной работы (по Спасскому, Черниговскому и <адрес>м) по адресу: <адрес>, для составления протокола об административном правонарушение направлялось по месту ее регистрации (жительства) по адресу: <адрес>. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № соответствующее извещение не было получено и по истечению срока хранения возвращено отправителю, в связи с чем, Музыкина В.И. считается надлежащим образом извещенной. Кроме того, Музыкиной В.И. по месту ее регистрации (жительства) по адресу: <адрес>, была направлена копия протокола об административном правонарушении, в котором указано, что для рассмотрения дела ей необходимо явиться в Отделение лицензионно-разрешительной работы (по Спасскому, Черниговскому и <адрес>м) по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 14.00. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № соответствующий протокол не был получен и по истечению срока хранения возвращен отправителю, в связи с чем, Музыкина В.И. считается надлежащим образом извещенной.
Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации, и ст. 25.1 КоАП РФ, не усматривается.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления не усматривается.
Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 4 статьи 20.16 названного Кодекса, предусмотренной для должностных лиц.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого акта не является.
Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемых актов, не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,
РЕШИЛ:
Постановление № инспектора отделения лицензионного разрешительной работы (по Спасскому, Черниговскому и <адрес>) Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ОА «ВЕКТОР-У» Музыкиной Виктории Ильгизовны, оставить без изменения, а жалобу Музыкиной Виктории Ильгизовны - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Приморский краевой суд через Спасский районный суд Приморского края.
Судья Сивер Н.А.