РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 мая 2026 года г.Могоча
Могочинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Рафиковой Д.Ф., при секретаре судебного заседания Лях С.С., с участием заместителя Могочинского межрайонного прокурора Шайдурова Д.Ю., представителя администрации Могочинского муниципального округа по доверенности Ивановой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Могочинского межрайонного прокурора к МОУ СОШ № 34 с. Сбега, администрации Могочинского муниципального округа о возложении обязанности, установил:
Могочинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что Могочинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в деятельности образовательных учреждений района, в ходе которой выявлены нарушения прав несовершеннолетних на защиту их жизни и здоровья. Из информации МОУ СОШ № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 2025 году и истекшем периоде 2026 техническое обследование зданий и сооружений образовательным учреждением с использованием современных средств технической диагностики не проводилось. Таким образом МОУ СОШ № <адрес> края эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляет, при весенних и осенних осмотрах здания в нарушение требований раздела 3 Положения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ №, современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. Просит возложить на МОУ СОШ № <адрес> муниципального округа <адрес> обязанность по проведению технического обследования состояния здания образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес> край в соответствии с ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» зданий и сооружений образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением Могочинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ определено о рассмотрении настоящего дела по правилам КАС РФ.
В судебном заседании представитель процессуального истца – заместитель Могочинского межрайонного прокурора Шайдуров Д.Ю. требования уточнил и просил обязать администрацию Могочинского муниципального округа до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать МОУ СОШ № <адрес> указанные мероприятия.
Представитель ответчика администрации Могочинского муниципального округа по доверенности Иванова В.А. с исковыми требованиями прокурора согласилась, просила предоставить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ с учетом заключения муниципальных контрактов, финансирования и длительности самой процедуры по проведению технического обследования состояния здания, а также с учетом того, что на территории округа 19 образовательных учреждений, где требуется проведение техническое обследование состояния зданий.
Представитель МОУ СОШ № <адрес> в судебное заседание не явился, извещены своевременно и надлежащим образом. И.о. директора Спиридонова Н.А. представила заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что с требованиями согласны. В настоящий момент проводится работа по сбору и изучению коммерческих предложений на проведение обследований зданий. По результатам будет определена необходимая сумма. Лимиты для финансирования обследований не заложены, будет решаться вопрос о дополнительном финансировании. В связи с чем, просят увеличить срок выполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п. 6 ст.28 названного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Как следует из п. п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.
Согласно ч. 5 ст. 55.24. Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
В соответствии с ч. 6 указанной выше статьи в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.ч. 7, 8 ст. 55.24. ГрК РФ).
В соответствии с требованиями ч. 9 ст. 55.24. ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.
Как установлено ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Статьей 36 Закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение).
Подпунктами 3.1 - 3.3, 3.5, 3.7, 3.9 пункта 3 Положения предусмотрено, что техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.
До 01.05.2024 действовал утвержденный приказом Росстандарта от 27.12.2012 Межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", который в настоящее время утратил силу.
Приказом Росстандарта от 10.04.2024 №4333 утвержден Межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния". В соответствии с пунктами 4.1, 4.2, 5.1.3 указанного стандарта обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях. Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. Пунктами 5.1.21 и 5.1.22 стандарта предусмотрено, что по результатам обследования технического состояния здания (сооружения) при необходимости (в случае, если установлено техническим заданием) составляют или уточняют паспорт здания (сооружения). При комплексном обследовании технического состояния зданий (сооружений) объектами обследования являются грунты основания, строительные конструкции и их элементы, оборудование и системы инженерно-технического обеспечения.
Судом установлено, что Могочинской межрайонной прокуратурой направлено требование в адрес начальника Управления образования администрации Могочинского округа, а также руководителям образовательных организаций в связи с проведением мониторинга исполнения законодательства в сфере обеспечения прав несовершеннолетних на территории Могочинского муниципального округа (л.д. 10).
В ответ на требование Комитет образования администрации Могочинского муниципального округа указал, что в МОУ СОШ № 34 с. Сбега техническое обследование состояния зданий и сооружений образовательных организаций с использованием современных средств технической диагностики не проводилось ( л.д. 11).
В ответ на требование МОУ СОШ № 34 С. Сбега указало, что в указанный период 2025 г. и истекший период 2026 г. техническое обследование состояния зданий и сооружений образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики не проводилось ( л.д.12).
Указанные обстоятельства ответчиками не оспариваются.
Доказательств того, что техническое обследование зданий учреждения проводилось в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024, либо ранее действовавшего ГОСТ 31937-2011, суду не представлено.
Проанализировав представленные доказательства в совокупности с изложенными нормами закона, суд приходит к выводу, что не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с п.13 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 «131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;
Кроме того, п.3 ч.1 ст.17 настоящего Закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса РФ содержание муниципальных учреждений является расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно Уставу МОУ СОШ № 34 с. Сбега (л.д.30-51) учредителем и собственником имущества учреждения является Могочинский муниципальный округ. Учреждение является некоммерческой организацией. Учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени Могочинского муниципального округа исполняет администрация Могочинского муниципального округа.
Согласно частям 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии с ч. 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого
В соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансирование бюджетных учреждений осуществляется за счет учредителя.
Таким образом, приведенными правовыми нормами прямо предусмотрено, что финансовые затраты, связанные с проведением технического обследования состояния зданий образовательного учреждения, несут собственники указанных объектов, а именно администрация Могочинского муниципального округа.
В силу положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд устанавливает ответчикам шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, в течение которого решение должно быть исполнено, полагая, что указанный срок является разумным, обеспечивающим баланс интересов сторон. При этом суд принимает во внимание законодательно установленный порядок заключения муниципальных контрактов (договора) на проведение обследования технического состояния зданий образовательных учреждений, которых на территории округа 19, и порядок финансирования.
При этом судом разъясняется, что в случае несообщения в предусмотренный п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ срок об исполнении судебного решения, которым на административных ответчиков возложена обязанность совершить определенные действия, принудительное исполнение судебного решения производится на основании исполнительного листа в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве.
При не поступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение. Несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных ст. ст. 122, 123 КАС РФ.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление Могочинского межрайонного прокурора, удовлетворить.
Обязать МОУ СОШ № с. Сбега Могочинского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 7512003504, ОГРН 1027500625151) провести техническое обследование состояния зданий и сооружений образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес> соответствии с ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» с использованием современных средств технической диагностики в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Могочинского муниципального округа (ИНН 7512001497) обеспечить финансирование МОУ СОШ № 34 с. Сбега Могочинского муниципального округа Забайкальского края для проведения технического состояния зданий и сооружений образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес> соответствии с ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" с использованием современных средств технической диагностики в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению в Могочинский районный суд незамедлительно после истечения срока его исполнения.
Разъяснить Администрации Могочинского муниципального округа и МОУ СОШ № 34 с. Сбега, что при не поступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение. Несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Д.Ф. Рафикова
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ