РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июня 2026 года г. Могоча
Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Гурулевой Н.А., при секретаре Сливанкиной Н.А., с участием представителя административного истца помощника Могочинского межрайонного прокурора ФИО3, представителя административного ответчика администрации Могочинского муниципального округа ФИО6 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Могочинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № <адрес>», администрации Могочинского муниципального округа о возложении обязанности, установил:
Могочинский межрайонной прокурор обратился в суд с указанным исковым заявлением, в котором просит возложить на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № <адрес>» обязанность по обеспечению оборудования здания образовательной организации, расположенного по адресу: 673732, <адрес>, устройствами молниезащиты с учетом требований Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на следующее.
В ходе прокурорской проверки выявлены нарушения прав несовершеннолетних на защиту их жизни и здоровья. Из информации Управления образования администрации Могочинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МДОУ «Детский сад № <адрес>» в 2025 году и истекшем периоде 2026 года техническое обследование зданий и сооружений в образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики не проводилось. Кроме того, установлено, что системой молниезащиты здание образовательного учреждения не оборудовано, что свидетельствует о недостаточности мер по обеспечению безопасности учащихся.
Определением суда от 07.05.2026г. при назначении дела к судебному разбирательству привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: Министерство образования и науки <адрес>, Управление образования администрации Могочинского муниципального округа. Главное управление МЧС России по <адрес>.
Определением Могочинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ определено о рассмотрении настоящего дела по правилам КАС РФ. Администрация Могочинского муниципального округа привлечена к участию в деле в качестве соответчика.
27.05.2026г. представителем административного истца – Могочинским межрайонным прокурором ФИО4 требования дополнены обязанием Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № <адрес>» провести техническое обследование состояния зданий и сооружений образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» с использованием современных средств технической диагностики в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и обязанием администрацию Могочинского муниципального округа обеспечить финансирование Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № <адрес>» для проведения указанных мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Могочинского межрайонного прокурора ФИО5 исковые требования с учетом дополнений поддержал по доводам, изложенным в иске.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Могочинского муниципального округа по доверенности ФИО6 с исковыми требованиями прокурора согласилась, поддержала доводы изложенные в отзыве на исковое заявление, в которых просила предоставить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев, с учетом заключения муниципальных контрактов, финансирования и длительности самой процедуры по проведению технического обследования состояния здания, а также с учетом того, что на территории округа 19 образовательных учреждений, где требуется проведение техническое обследование состояния зданий.
Представитель административного ответчика МДОУ «Детский сад № <адрес>», представители заинтересованных лиц Министерства образования и науки <адрес>, Управления образования администрации Могочинского муниципального округа в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом. Заведующая МДОУ «Детский сад № <адрес>» ФИО7 представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя МДОУ «Детский сад № <адрес>», сообщила, что системой молниезащиты здание детского сада не оборудовано.
Представитель заинтересованного лица главного управления МЧС России по <адрес>, в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, старший дознаватель ОНД и ПР по Могочинскому, Каларскому, Тунгиро-Олёкминскому района <адрес> УНД И ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО8 действующий на основании поручения в письменном отзыве просил исковые требования прокурора удовлетворить, обязать МОУ ООШ № <адрес> обеспечить оборудование здания образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>, устройствами молниезащиты с учетом требований Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.
Согласно ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и образование.
На основании ст. 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (п. 2 ст. 4 названного Федерального закона).
Как следует из ч.ч. 1 - 3 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.
Согласно п. п. 2, 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.
Согласно ч. 5 ст. 55.24. Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
В соответствии с ч. 6 указанной выше статьи в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.ч. 7, 8 ст. 55.24. ГрК РФ).
В соответствии с требованиями ч. 9 ст. 55.24. ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.
Как установлено ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Статьей 36 Закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение).
Подпунктами 3.1 - 3.3, 3.5, 3.7, 3.9 пункта 3 Положения предусмотрено, что техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.
До 01.05.2024 действовал утвержденный приказом Росстандарта от 27.12.2012 Межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", который в настоящее время утратил силу.
Приказом Росстандарта от 10.04.2024 №4333 утвержден Межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния". В соответствии с пунктами 4.1, 4.2, 5.1.3 указанного стандарта обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях. Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. Пунктами 5.1.21 и 5.1.22 стандарта предусмотрено, что по результатам обследования технического состояния здания (сооружения) при необходимости (в случае, если установлено техническим заданием) составляют или уточняют паспорт здания (сооружения). При комплексном обследовании технического состояния зданий (сооружений) объектами обследования являются грунты основания, строительные конструкции и их элементы, оборудование и системы инженерно-технического обеспечения.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности". В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
В соответствии со ст. 37 названного Федерального закона руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В силу ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Статьей 8 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что пожарная безопасность зданий и сооружений обеспечивается в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
На основании п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие, в том числе взрывобезопасность; пожарную безопасность; электрическую безопасность; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; другие виды безопасности в целях, соответствующих пункту 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
Как следует из п. 1 ст. 6 названного Федерального закона технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.
В силу ст. 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 50 названного Федерального закона исключение условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания должно достигаться одним или несколькими из следующих способов, в перечень которых включено устройство молниезащиты зданий, сооружений и оборудования.
Приказом Минстроя России от 19.05.2022 N 389/пр утвержден СП 118.13330.2022 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения", введенный в действие с 23.11.2019 согласно распоряжению Правительства РФ от 23.11.2019 N 2779-р, разработанный в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" с учетом требований федеральных законов от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Согласно п. 4.12 СП 118.13330.2022 перечень основных функционально-типологических групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении Б, в котором указаны общеобразовательные организации.
Положениями п. 8.22 СП 118.13330.2022 закреплено, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.
В силу п. п. 1.1 и 1.2 РД 34.21.122-87. Инструкции по устройству молниезащиты зданий и сооружений, утвержденной Минэнерго СССР 12.10.1987, школы отнесены к III категории молниезащиты, они должны быть защищены от прямых ударов молнии и заноса высокого потенциала через наземные (подземные) металлические коммуникации.
В соответствии с абзацем 1 раздела 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго Российской Федерации от 30.06.2003 № 280 (далее - Инструкция), ее действие распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.
Как следует из п. 2.2 Инструкции классификация объектов определяется по опасности ударов молнии для самого объекта и его окружения. Непосредственное опасное воздействие молнии - это пожары, механические повреждения, травмы людей и животных, а также повреждения электрического и электронного оборудования.
Согласно таблице 2.1 Инструкции школы отнесены к обычным объектам; в качестве последствий удара в них указаны отказ электроснабжения, способный вызвать панику, и отказ системы пожарной сигнализации, вызывающий задержку противопожарных мероприятий.
Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что Инструкция является нормативным документом, обязательным для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, включая образовательные учреждения.
При этом из требований пожарной безопасности следует обязательность установки устройств молниезащиты в целях обеспечения безопасности образовательных учреждений и их учащихся. Школа является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Эксплуатация объекта с массовым пребыванием людей в нарушение требований пожарной безопасности недопустима, поскольку может привести в случае пожара к необратимым последствиям - массовой гибели и/или травмированию работников школы, детей, посещающих данное образовательное учреждение и иных лиц, находящихся в помещениях учреждения, а также к повреждению и уничтожению имущества.
Следовательно, обязанность оборудовать здание образовательного учреждения системой молниезащиты предусмотрена Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго от ДД.ММ.ГГГГ №, предназначенной для использования не только при разработке проектов, строительстве, реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, но и при их эксплуатации.
Судом установлено, что Могочинской межрайонной прокуратурой направлено требование в адрес начальника Управления образования администрации <адрес>, а также руководителям образовательных организаций в связи с проведением мониторинга исполнения законодательства в сфере обеспечения прав несовершеннолетних на территории Могочинского муниципального округа (л.д. 51).
В ответ на требование Комитет образования администрации Могочинского муниципального округа указало, что МДОУ «Детский сад № <адрес>» устройствами молниезащиты не оборудовано, а также состояния зданий и сооружений образовательных организаций с использованием современных средств технической диагностики не проводилось (л.д.10).
В ответ на требование МДОУ «Детский сад № <адрес>» указало, что здания за 2025 г. и истекший период 2026 года техническое обследование состояние зданий МДОУ «Детский сад № <адрес>» с использованием средств технической диагностики не проводилось. Здание МДОУ «Детский сад № <адрес>» устройствами молниезащиты с учетом требований действующего законодательства не обеспечено (л.д. 11).
Доказательств того, что техническое обследование зданий учреждения проводилось в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024, либо ранее действовавшего ГОСТ 31937-2011, суду не представлено.
Указанные обстоятельства ответчиками не оспариваются.
Проанализировав представленные доказательства в совокупности с изложенными нормами закона, суд приходит к выводу, что не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий учреждения может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения, в связи с чем исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.
Кроме того, административными ответчиками не представлено доказательств о выполненных работах по устройству молниезащиты здания МДОУ «Детский сад № <адрес>».
Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280 и применяемой наряду с Инструкцией по устройству молниезащиты зданий и сооружений, утвержденной Минэнерго СССР 12.10.1987, предусмотрено, что молниезащитные устройства объектов, законченных строительством (реконструкцией), принимаются в эксплуатацию рабочей комиссией и передаются в эксплуатацию заказчику до начала монтажа технологического оборудования, завоза и загрузки в здания и сооружения оборудования и ценного имущества. Приемка молниезащитных устройств на действующих объектах осуществляется рабочей комиссией.
Во всех организациях и предприятиях независимо от форм собственности рекомендуется иметь комплект эксплуатационно-технической документации молниезащиты объектов, для которых необходимо устройство молниезащиты.
Комплект эксплуатационно-технической документации молниезащиты содержит: пояснительную записку; схемы зон защиты молниеотводов; рабочие чертежи конструкций молниеотводов (строительная часть), конструктивных элементов защиты от вторичных проявлений молнии, от заносов высоких потенциалов через наземные и подземные металлические коммуникации, от скользящих искровых каналов и разрядов в грунте; приемочную документацию (акты приемки в эксплуатацию устройств молниезащиты вместе с приложениями: актами на скрытые работы и актами испытаний устройств молниезащиты и защиты от вторичных проявлений молнии и заноса высоких потенциалов).
В пояснительной записке приводятся: исходные данные разработки технической документации; принятые способы молниезащиты объектов; расчеты зон защиты, заземлителей, токоотводов и элементов защиты от вторичных проявлений молнии.
В пояснительной записке указываются предприятие - разработчик комплекта эксплуатационно-технической документации, основание для его разработки, перечень действующих нормативных документов и технической документации, которыми руководствовались при работе над проектом, специальные требования к проектируемому устройству.
Исходные данные для проектирования молниезащиты включают: генеральный план объектов с указанием расположения всех объектов, подлежащих молниезащите, автомобильных и железных дорог, наземных и подземных коммуникаций (теплотрасс, технологических и сантехнических трубопроводов, электрических кабелей и проводок любого назначения и т.п.); категории молниезащиты каждого объекта; данные о климатических условиях в районе размещения защищаемых зданий и сооружений (интенсивности грозовой деятельности, скоростном напоре ветра, толщине стенки гололеда и т.п.), характеристику грунта с указанием структуры, агрессивности и рода почвы, уровня грунтовых вод; удельное электрическое сопротивление грунта (Ом x м) в местах расположения объектов.
В разделе "Принятые способы молниезащиты объектов" излагаются выбранные способы защиты зданий и сооружений от непосредственного контакта с каналом молнии, вторичных проявлений молнии и заносов высоких потенциалов через наземные и подземные металлические коммуникации.
Объекты, построенные (проектируемые) по одному и тому же типовому или повторно применяемому проекту, имеющие единые строительные характеристики и геометрические размеры и одинаковое устройство молниезащиты, могут иметь одну общую схему и расчет зон защиты молниеотводов. Перечень этих защищаемых объектов приводится на схеме зоны защиты одного из сооружений.
Указанные документы в материалы дела не представлены, проектная документация в деле отсутствует.
Изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что факт нарушения требований пожарной безопасности, выразившегося в отсутствии в здании школы устройства молниезащиты МДОУ «Детский сад № <адрес>», нашел свое подтверждение в судебном заседании. Оборудование здания образовательного учреждения системой молниезащиты является обязательным и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья учащихся и работников учреждения. Обязанность оборудовать здание образовательного учреждения системой молниезащиты предусмотрена Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280, предназначенной для использования не только при разработке проектов, строительстве, реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, но и при их эксплуатации.
Сведения об оснащении на момент рассмотрения дела здания образовательного учреждения отвечающим требованиям Инструкции устройством молниезащиты в суд не представлены.
При этом запланированный капитальный ремонт здания школы не освобождает ответчика от обязанности по установке системы молниезащиты.
Допущенные нарушения, безусловно, влекут нарушение прав несовершеннолетних на охрану здоровья, создают небезопасные условия для их обучения, создают угрозу для их пребывания, а также членов педагогического коллектива, иных граждан в здании образовательного учреждения, в связи с чем административные исковые требования о возложении на административного ответчика обязанности разработать проект молниезащиты, на основании которого произвести установку устройства молниезащиты здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280, обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии с п.13 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;
Кроме того, п.3 ч.1 ст.17 настоящего Закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса РФ содержание муниципальных учреждений является расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно Уставу МДОУ «Детский сад № <адрес>» (л.д. 21-32) является бюджетным образовательным учреждением, является некоммерческой организацией. Учредителем школы является администрация Могочинского муниципального округа. Учредитель несет ответственность по обязательствам школы в случаях и пределах, установленных гражданским законодательством. Собственником имущества школы является Администрация Могочинского муниципального округа.
Согласно частям 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии с ч. 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого
В соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансирование бюджетных учреждений осуществляется за счет учредителя.
Таким образом, приведенными правовыми нормами прямо предусмотрено, что финансовые затраты, связанные с проведением технического обследования состояния зданий образовательного учреждения, обеспечения устройствами молниезащиты несут собственники указанных объектов, а именно администрация Могочинского муниципального округа.
В силу положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд устанавливает ответчикам шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, в течение которого решение должно быть исполнено, полагая, что указанный срок является разумным, обеспечивающим баланс интересов сторон. При этом суд принимает во внимание законодательно установленный порядок заключения муниципальных контрактов (договора) на установку устройств молниезащиты и проведение обследования технического состояния зданий образовательных учреждений, которых на территории округа 19, и порядок финансирования.
При этом судом разъясняется, что в случае несообщения в предусмотренный п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ срок об исполнении судебного решения, которым на административных ответчиков возложена обязанность совершить определенные действия, принудительное исполнение судебного решения производится на основании исполнительного листа в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве.
При не поступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение. Несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных ст. ст. 122, 123 КАС РФ.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление Могочинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № <адрес>», (ИНН №) провести техническое обследование состояния зданий и сооружений образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес> соответствии с ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» с использованием современных средств технической диагностики в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Могочинского муниципального округа <адрес> (ИНН №) обеспечить финансирование МДОУ «Детский сад № <адрес>» для проведения технического обследования состояния зданий и сооружений образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес> течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № <адрес>», (ИНН №) обеспечить оборудование здания образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>, устройствами молниезащиты с учетом требований Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Могочинского муниципального округа <адрес> (ИНН №) обеспечить финансирование МДОУ «Детский сад № <адрес>» для оборудования здания образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес> устройствами молниезащиты в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению в Могочинский районный суд незамедлительно после истечения срока его исполнения.
Разъяснить Администрации Могочинского муниципального округа и МДОУ детский сад № <адрес>, что при не поступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение. Несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Н.А. Гурулева
Мотивированное решение изготовлено 10.06.2026