РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 марта 2026 года г. Холмск
Холмский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Даниловой Ю.В., при помощнике судьи Черных А.А., с участием истца Агафоновой Н.В., представителя ответчика Семковой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Агафоновой Н. В. к Департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, установил:
22.12.2025 года Агафонова Н.В. обратилась в суд с исковым заявлением, в обосновании которого указала, что с 2002 года фактически проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма. Регистрации в квартире не имеет, поскольку в квартире зарегистрированы ФИО8 и ФИО7, которые в квартире не проживают с мая 2002 года. Истцу данное жилое помещение было предоставлено бывшим главой администрации Мусиенко А.Ф. по заявлению. До настоящего времени истец проживает в указанном жилом помещении, несет бремя его содержания, оплачивает коммунальные платежи. 21.12.2017 года заключением межведомственной комиссии №, утвержденным распоряжением администрации от 06.04.2018 года № 134, дом признан аварийным и подлежащим сносу.
На основании изложенного просила суд признать право на пользование жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма.
Определением суда от 17.02.2026 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Холмского муниципального округа.
В судебном заседании истец Агафонова Н.В., требования искового заявления поддержала, представитель ответчика Семкова А.М. возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица администрации Холмского муниципального округа, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания администрация извещена надлежащим образом.
Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 г. № 20-П, Определение от 15 февраля 2005 г. № 17-О).
Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, статья 2, часть 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации) вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении жилищных условий гражданам.
В соответствии со статьями 1, 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» Жилищный кодекс Российской Федерации введен в действие с 1 марта 2005 года. К жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 47 Жилищного кодекса РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер.
В соответствии со статьей 60 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Согласно части 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
Согласно статье 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма (часть 4 статьи 69 ЖК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.
Аналогичные положения содержались и в Жилищном кодексе РСФСР, действовавшем на момент возникновения спорных правоотношений.
Статьей 71 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
Согласно части 1 статьи 82 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, проживающие в одной квартире, пользующиеся в ней жилыми помещениями на основании отдельных договоров социального найма и объединившиеся в одну семью, вправе требовать заключения с кем-либо из них одного договора социального найма всех занимаемых ими жилых помещений.
Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя (часть 2).
Аналогичные требования содержатся в абзаце 2 пункта 2 статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым по требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.
Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1 - 3 статьи 685 настоящего Кодекса. Другие положения настоящего Кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством (пункт 3).
Как следует из разъяснений, содержащихся в пунктах 29 и 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» в силу части 4 статьи 69 ЖК РФ, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма (например, в связи с расторжением брака, прекращением ведения общего хозяйства), но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи, в том числе: право бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ), сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ), право вселять в жилое помещение других лиц с соблюдением правил статьи 70 ЖК РФ, право требовать принудительного обмена жилого помещения в судебном порядке (статья 72 ЖК РФ), право заключать договор поднайма с соблюдением правил статьи 76 ЖК РФ и др.
Частью 4 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации установлена самостоятельная ответственность бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, продолжающего проживать в этом жилом помещении, по его обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма. Поэтому он вправе потребовать от наймодателя и нанимателя заключения с ним отдельного соглашения, определяющего порядок и размер его участия в расходах по внесению платы за наем жилого помещения и коммунальные услуги, ремонт и содержание жилого помещения. Предложение о заключении такого соглашения может также исходить и от нанимателя. Споры, возникающие в связи с отказом наймодателя и (или) нанимателя заключить такое соглашение или в связи с недостижением соглашения между сторонами по его содержанию, разрешаются в судебном порядке.
С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которым, разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др. При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Как следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Согласно книге о выдаче ордеров, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ был выдан ордер № на жилое помещение по <адрес>.
Из поквартирной карточки формы А и Б следует, что в спорном жилом помещении зарегистрированы: с ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО6
С 30.07.1977 года по 09.12.1997 года в жилом помещении были зарегистрированы и проживали: ФИО5, ФИО8, ФИО7, ФИО4, ФИО3
По информации ПАО «ДЭК» лицевой счет по данному жилому помещению не зарегистрирован.
19 мая 2014 года данное жилое помещение было предоставлено ФИО8 и членам его семьи ФИО2, ФИО6 по договору социального найма №, в соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.
06.04.2018 года распоряжением администрации МО «Холмский городской округ» №, утверждено заключение межведомственной комиссии от 21.12.2017 года № о признании дома <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.
19.11.2024 года ФИО8 и членам его семьи ФИО7 и ФИО6 на основании заключенного договора социального найма № было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>.
Истец Агафонова Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по <адрес>.
По информации Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа от 25.01.2026 года следует, что документы, подтверждающие предоставление жилого помещения по адресу: <адрес> Агафоновой Н.В. в администрации отсутствуют.
В соответствие с письмом от 27.06.2025 года № ТО с. Костромское, Агафонова Н.В. признана малоимущей.
20.01.2026 года ТО с. Костромское проведено обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, о чем составлен акт о проживании, из которого следует, что Агафонова Н.В. действительно проживает в данном жилом помещении.
Согласно архивной справке от 17.10.2024 года №-т, в документах по личному составу предприятия молочно-овощной совхоз «Костромской» за 1979 год содержится личная карточка формы Т-2 на уволенного работника ФИО11 В данном документе содержится информация о домашнем адресе: « …п. Галичи…» и информация о составе семьи «…женат, дети 1963 г.р., 1964 г.р….».
В документах по личному составу КСХП «Костромское» за 1994 год содержится личная карточка формы Т-2 на уволенного работника ФИО11. В данном документе содержится информация о домашнем адресе: «… с. Костромское Галичи…» и информация о составе семьи «…дети Наталья, 1963, Саша,1964…».
В документах по личному составу КСХП «Костромское» за 1992-1993 год содержится личная карточка формы Т-2 на уволенного работника ФИО10. В данном документе содержится информация о домашнем адресе: «…<адрес> …».
Из записи акта о рождении от ДД.ММ.ГГГГ № и записи акта о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Агафонова Н.В., до регистрации брака ФИО9, является дочерью ФИО11 и ФИО10.
В судебном заседании истец Агафонова Н.В. пояснила, что квартира по <адрес> была предоставлена ее родителям. После смерти родителей в квартире проживал ее брат ФИО12 со своей семьей. Она выехала из квартиры очень давно, жила на материке, а том вернулась на Сахалин. Проживала по разным адресам, а с 2002 года проживает с устного разрешения главы с.Костромское по адресу: <адрес>. В квартиру родителей вселиться не пыталась.
В судебном заседании ФИО1 пояснила, что является женой ФИО12 Сказанное Агафоновой Н.В. подтвердила, пояснив суду, что квартира по <адрес> связи с изменением адресов стала находиться по адресу: <адрес>. После признания дома аварийным и подлежащим сносу, им было предоставлено другое жилое помещение по договору социального найма, Агафонова Н.В. в договор социального найма вписана не была.
Данные показания в судебном заседании подтвердила свидетель ФИО
В судебном заседании свидетель ФИО8 пояснил, что проживал в квартире по <адрес> родителями и братом, в 90-х годах выехал из жилого помещение на новое место жительства, после смерти родителей в данной квартире проживал брат, который в 2000- г. выехал из жилого помещения. В 2014 году по данному жилому помещению с ним был заключен договор социального найма, в который были включены его брат ФИО8 и племянница ФИО6, после признания дома аварийным и подлежащим сносу им было предоставлено взамен другое жилое помещение, кто проживал в спорном жилом помещении, не интересовался.
Аналогичную позицию в судебном заседании изложил ФИО7
Таким образом, судом установлено, что Агафонова Н.В. была вселена в жилое помещение по <адрес>, как член семьи своего отца.
Между тем, оснований для законного вселения Агафоновой Н.В. в жилое помещение по адресу: <адрес>, судом не установлено.
Доказательств обратного, истцом не представлено.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе Агафоновой Н.В. в удовлетворении исковых требований, поскольку оснований для признания за истцом права на проживание в жилом помещении по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма, судом не установлено.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении искового заявления Агафоновой Н. В. к Департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа о признании права пользования жилым помещением расположенным по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма, отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ю.В. Данилова
Решение в окончательной форме принято 27.03.2026 года.