РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 января 2026 года <адрес>
Дальнегорский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Салминой Е.С., при секретаре судебного заседания Колосковой Е.В., с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора г.Дальнегорска Приморского края Пушкеля Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тернейского муниципального округа Приморского края, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
и.о.прокурор Тернейского района обратился в суд с настоящим административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Тернейского муниципального округа Приморского края, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Терней» (далее- МКОУ СОШ п. Терней) о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности. Требования иска мотивированы тем, что прокуратурой Тернейского района проведена проверка исполнения муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа п. Терней» требований законодательства при обеспечении безопасного нахождения, обучения несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства не обеспечены условия безопасного пребывания граждан, в том числе несовершеннолетних, в организации, а именно, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей) не обеспечена возможность передачи извещений о пожаре по резервному маршруту или резервному каналу связи. В чердачном помещении здания МКОУ СОШ п. Терней система пожарной сигнализации отсутствует. Система приточно-вытяжной вентиляции МКОУ СОШ п. Терней не соответствует установленным требованиям, ввиду фактической неисправности. Своевременное обслуживание внутреннего противопожарного водопровода не обеспечено.
По данному факту <дата> в адрес директора учреждением внесено представление, однако, на настоящий момент выявленные нарушения требований пожарной безопасности не устранены.
МКОУ СОШ п. Терней является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение деятельности которой осуществляется за счет средств бюджета Тернейского муниципального округа.
Просил: признать незаконным бездействие администрации Тернейского муниципального округа по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Терней»;
возложить обязанность на администрацию Тернейского муниципального округа в срок, не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Терней», а именно по:
-обеспечить возможность передачи извещений о пожаре по резервному маршруту или резервному каналу связи при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности;
-установку системы пожарной сигнализации в чердачном помещении здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Терней»;
-ремонт приточно-вытяжной вентиляции муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Терней»;
-обследование и ремонт системы внутреннего противопожарного водоснабжения здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Терней».
Возложить обязанность на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа п. Терней» в течении 3 месяцев после финансирования администрацией Тернейского муниципального округа, устранить выявленные нарушения пожарной безопасности учреждения, а именно:
-обеспечить возможность передачи извещений о пожаре по резервному маршруту или резервному каналу связи при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности;
-установить систему пожарной сигнализации в чердачном помещении здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Терней»;
-произвести ремонт приточно-вытяжной вентиляции муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Терней»;
-произвести обследование и ремонт системы внутреннего противопожарного водоснабжения здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Терней».
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Дальнегорска Пушкеля Л.А. поддержала административные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Тернейского муниципального округа Приморского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие представителя. Административные исковые требования признал, однако указал, что исполнить заявленные требования в указанные сроки не представляется возможным, в связи с дефицитом бюджета Тернейского муниципального округа. На текущий момент бюджет <дата> года распределен. Кроме того, на исполнении у администрации Тернейского муниципального округа Приморского края находятся 18 судебных решений, требующих значительных затрат бюджетных средств. С учетом изложенного, просили установить срок исполнения решения ни менее 12 месяцев.
Представитель административного ответчика Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Терней» в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств не заявлял.
Суд, выслушав представителя административного истца, изучив отзыв администрации Тернейского муниципального округа ПК, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества и государства от пожаров. Требованиями пожарной безопасности являются условия технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской федерации, нормативными документами. Нарушениями требований пожарной безопасности являются невыполнение требований пожарной безопасности.
Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В силу статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.
Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со статьями 4, 7 Федерального закона № 323-ФЗ, статьей 10 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.
Согласно части 4, 5 статьи 83 Федерального закона №123-ФЗ, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.
Пунктом 35, 91 решения Совета Евразийской экономической комиссии от 23.06.2017 №40 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения», технические средства, функционирующие в составе систем передачи извещений о пожаре, должны обеспечивать: передачу на пульт централизованного наблюдения по линии (линиям) связи тревожных извещений о пожаре и неисправностях, регистрируемых системой пожарной автоматики объекта; автоматический контроль исправности линий связи между системой пожарной автоматики объекта и пультом централизованного наблюдения.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена выездная проверка исполнения требований пожарной безопасности в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что должностными лицами учреждения, в нарушение требований указанного федерального законодательства, не обеспечены условия безопасного пребывания граждан, в том числе несовершеннолетних, в организации.
При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей) не обеспечена возможность передачи извещений о пожаре по резервному маршруту.
В силу частей 1,2 статьи 54 Федерального закона № 123-ФЗ, системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно части 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ, системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.
В соответствии с пунктами 4.4, 4.10, п. 42 (таблица №3) приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20.07.2020 №539 «Об утверждении свода правил системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» чердачные помещения образовательных организаций оборудуются системой пожарной сигнализации. Вместе с тем, в нарушение указанных положений, в чердачном помещении здания МКОУ СОШ п. Терней система пожарной сигнализации отсутствует.
На основании частей 1,2 статьи 56 Федерального закона №123-ФЗ, система противодымной защиты здания, сооружения должна обеспечивать защиту людей на путях эвакуации и в безопасных зонах от воздействия опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или всего времени развития и тушения пожара посредством удаления продуктов горения и термического разложения и (или) предотвращения их распространения.
Система противодымной защиты должна предусматривать в том числе, использование объемно-планировочных решений зданий и сооружений для борьбы с задымлением при пожаре; использование приточной противодымной вентиляции для создания избыточного давления воздуха в защищаемых помещениях, тамбур-шлюзах и на лестничных клетках.
Частью 1 статьи 85 Федерального закона № 123-ФЗ, в зависимости от объемно-планировочных и конструктивных решений системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должны выполняться с естественным или механическим способом побуждения. Независимо от способа побуждения система приточно-вытяжной противодымной вентиляции должна иметь автоматический и дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств противодымной вентиляции. Объемно-планировочные решения зданий и сооружений в совокупности с системой противодымной защиты должны обеспечивать предотвращение или ограничение распространения продуктов горения за пределы помещения и (или) пожарного отсека, секции для обеспечения безопасной эвакуации людей.
В нарушение указанных положений система приточно-вытяжной вентиляции МКОУ СОШ п. Терней не соответствует установленным требованиям, ввиду фактической неисправности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
Согласно пункту 50 постановления правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее –Правила), руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
В нарушение указанного положения, своевременное обслуживание внутреннего противопожарного водопровода не обеспечено.
По данному факту прокуратурой <адрес> <дата> директору учреждения внесено представление об устранении нарушений закона.
Ранее, в ходе проверок <дата>, <дата> выявлены аналогичные нарушения, в связи с чем, директору учреждения внесены представления.
В целях устранения выявленных нарушений, директором образовательной организации в администрацию Тернейского муниципального округа, МКУ «ЦОДОУ», начальнику управления образования Тернейского муниципального округа, направлены заявки на выделение денежных средств.
Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения закона не устранены, пожарная безопасность казенного учреждения не обеспечена, что подтверждается результатами проверки, проведенной прокуратурой <адрес> <дата>.
Нарушение правил пожарной безопасности в МКОУ СОШ <адрес> влечет угрозу жизни и здоровья лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся в МКОУ СОШ <адрес>, а также работников общеобразовательного учреждения и нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на охрану здоровья.
Бездействия МКОУ СОШ <адрес> нарушают права несовершеннолетних учащихся образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.
Учитывая те обстоятельства, что устранение выявленных в ходе проверки нарушений и выполнение соответствующих требований пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара, в результате проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта, обеспечивающему безопасность жизни и здоровья граждан, защиту имущества, дальнейшая эксплуатация здания приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей, в связи с чем, указанные выше нарушения подлежат приведению в соответствие с требованиями закона.
Частью 2 статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях (далее- Федеральный закон №7-ФЗ) установлено, что типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 15 Федерального закона №7-ФЗ, учредителем бюджетного или казенного учреждения является муниципальное образование - в отношении муниципального бюджетного или казенного учреждения.
Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой учреждения владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются данным имуществом с согласия его собственника.
Собственником имущества казенного учреждения является Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
Учредителем МКОУ СОШ п. Терней является администрация Тернейского муниципального округа.
На основании части 6 статьи 9.2 Федерального закона №7-ФЗ, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество, в том числе земельные участки.
В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального округа обладают, в том числе, полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
МКОУ СОШ п. Терней является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение деятельности которой осуществляется за счет средств бюджета Тернейского муниципального округа.
Учитывая вышеизложенное, со стороны администрации Тернейского муниципального округа имеет место бездействие, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности МКОУ СОШ п. Терней.
Доказательств того, что администрацией Тернейского муниципального округа были выделены денежные средства МКОУ СОШ п. Терней для устранения нарушений требований пожарной безопасности суду не представлено.
Отсутствие финансовых средств в бюджете Тернейского муниципального округа не является основанием к не устранению нарушений требований пожарной безопасности.
Бездействия администрации Тернейского муниципального округа нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь, здоровье и безопасность.
Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен точно.
Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд полагает, что требования, изложенные в административном исковом заявлении, законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.
В силу части 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Административным истцом заявлены сроки для выполнения возлагаемых на ответчиков обязанностей в течение 3 месяцев, при этом, стороной ответчика администрацией Тернейского муниципального округа предложен срок исполнения решения не менее 12 месяцев.
Довод представителя административного ответчика администрации Тернейского муниципального округа о необходимости увеличения срока, исполнения решения суда до 12 месяцев является необоснованным, поскольку, по мнению суда, приведёт к нарушению прав несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, вместе с тем, суд, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить административным ответчикам, считает необходимым установить срок для исполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом, суд также считает необходимым разъяснить, что в порядке исполнения решения суда в соответствии со статьей 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление и.о. прокурора Тернейского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тернейского муниципального округа Приморского края (ИНН: №; ОГРН: №), муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» (ИНН:№, ОГРН: №) о признании бездействия незаконным и о возложении обязанностей – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Тернейского муниципального округа по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>».
Возложить обязанность на администрацию Тернейского муниципального округа в срок, не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», а именно:
-обеспечение возможности передачи извещений о пожаре по резервному маршруту или резервному каналу связи при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности;
-установку системы пожарной сигнализации в чердачном помещении здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>»;
-ремонт приточно-вытяжной вентиляции муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>»;
-обследование и ремонт системы внутреннего противопожарного водоснабжения здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>».
Возложить обязанность на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» в течение 6 месяцев после финансирования администрацией Тернейского муниципального округа, устранить выявленные нарушения пожарной безопасности учреждения, а именно:
-обеспечить возможность передачи извещений о пожаре по резервному маршруту или резервному каналу связи при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности;
-установить систему пожарной сигнализации в чердачном помещении здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>»;
-произвести ремонт приточно-вытяжной вентиляции муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>»;
-произвести обследование и ремонт системы внутреннего противопожарного водоснабжения здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>».
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.С. Салмина
(мотивированное решение изготовлено: <дата>)