РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 мая 2026 года город Дальнегорск
Дальнегорский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Манякиной А.В., при секретаре судебного заседания Ступницкой Н.С., с участием старшего помощника прокурора г. Дальнегорска Пушкеля Л.А., представителя ответчика администрации Дальнегорского муниципального округа Приморского края – Карпушкиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Дальнегорска Приморского края в интересах Максимова Александра Степановича к администрации Дальнегорского муниципального округа Приморского края о признании действий незаконными и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Дальнегорска Приморского края в интересах Максимова А.С. обратился в суд с административным иском к администрации Дальнегорского муниципального округа Приморского края, указав, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов по обращению инвалида 1 группы Максимова А.С., в ходе которой в деятельности администрации Дальнегорского муниципального округа выявлены нарушения.
Просит признать действия администрации Дальнегорского муниципального округа по отказу Максимову А.С. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма незаконными;
признать решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Дальнегорского городского округа от <дата> № в части отказа Максимову А.С. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, незаконным;
признать заключение межведомственной комиссии от <дата> № о признании жилого помещения № многоквартирного <адрес> по проспекту 50 лет Октября в г. Дальнегорске пригодным для проживания инвалида Максимова А.С., незаконным;
обязать администрацию Дальнегорского муниципального округа в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, а именно: поставить Максимова Александра Степановича на учет нуждающихся в жилых помещениях на условиях социальна найма с даты отказа в постановки на такой учет.
Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Управление муниципальным имуществом администрации Дальнегорского муниципального округа Приморского края (л.д. 24).
Представитель заинтересованного лица Управления муниципальным имуществом администрации Дальнегорского муниципального округа Приморского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, до начала судебного заседания представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что в полномочия Управления муниципального имущества не входит ведение очереди нуждающихся в жилых помещениях и их распределении.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.
В судебном заседании представитель административного истца, старший помощник прокурора г.Дальнегорска Приморского края Пушкеля Л.А., действующий в интересах Максимова А.С., поддержала административное исковое заявление по доводам, в нем изложенным, просила удовлетворить требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика - администрации Дальнегорского муниципального округа Приморского края Карпушкина Н.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Государственная политика в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и социальных прав и свобод, установленных конституцией государства, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами государства, определяется Модельным законом «О социальной защите инвалидов» (принят <дата> в <адрес> на 31-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, постановление №).
В соответствии с пунктом 6 статьи 22 названного Модельного закона жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
В силу пункта 2 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются в силу ч. 3 ст. 15 ЖК РФ Правительством Российской Федерации, другими федеральными законами.
Согласно пункту 1 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> № (ред. от <дата>) (далее — Положение), устанавливаются требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
На основании п. 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Пунктами 7 и 8 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.
Согласно п. 54 Положения отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с п. 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».
Правила устанавливают порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов.
В соответствии с п. 2 Правил, они применяются к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов), а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения (далее - многоквартирный дом, в котором проживает инвалид).
Доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.Из материалов дела следует, что Максимов Александр Степанович, <дата> года рождения, является инвали<адрес> группы по общему заболеванию бессрочно (л.д. 10).
Максимов А.С. проживает в съемной квартире, расположенной по адресу: Приморский край, г. <адрес>.
Как следует из уведомления Единого государственного реестра недвижимости от <дата>, у Максимова А.С. отсутствуют в собственности объекты недвижимости (л.д. 36).
Согласно выписке из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Дальнегорского городского округа Приморского края № от <дата> утвержденной постановлением администрации Дальнегорского городского округа от <дата> №-па, Максимову А.С. отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по причине не предоставления пакета документов (л.д. 11).
<дата> комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, вынесено заключение №: «Об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида», расположенного в многоквартирном доме <адрес>, г. Дальнегорск, Приморский край (л.д. 12-13).
<дата> заключением № об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, межведомственной комиссией принято решение о признании жилого помещения №, находящегося в жилом <адрес> <адрес> г. Дальнегорска пригодным для проживания (л.д. 14).
На основании п. 4 Правил обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении.
Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (п. 6 Правил).
Подпунктами «д» и «е» пункта 12 Правил определено, что по результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее - акт обследования), содержащий:
выводы комиссии о наличии или об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием;
перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида определяемый на основании Правил с учетом мнения инвалида, проживающего в данном помещении (в случае, если в акте комиссии сделан вывод о наличии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида).
Согласно п. 20 Правил заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида выносится комиссией на основании: акта обследования; решения комиссии об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, предусмотренного пп. «б» п. 17 Правил.
В силу п. 21 Правил заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида является основанием для признания жилого помещения инвалида в установленном законодательством РФ порядке непригодным для проживания инвалида.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Таким образом, право граждан на признание нуждающимися в жилых помещениях и состоять на учете в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений, не ставится в зависимость от признания малоимущим в случае проживания в жилом помещении, не отвечающем установленным требованиям.
В нарушение указанных требований законодательства постановлением администрации Дальнегорского городского округа от <дата> №-па Максимову А.С. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; заключением межведомственной комиссии от <дата> № жилое помещение № многоквартирного <адрес> <адрес> в г. Дальнегорске, в котором проживает Максимов А.С., при наличии заключения комиссии от <дата> № об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, признано пригодным для проживания.
Таким образом, действия администрации Дальнегорского муниципального округа по отказу Максимову А.С. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, противоречат требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, являются незаконными и грубо нарушают охраняемые государством жилищные права.
Заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида является основанием для признания жилого помещения инвалида в установленном законодательством Российской Федерации порядке непригодным для проживания инвалида (пункт 21 Правил).
Из анализа приведенных норм права следует, что жилое помещение, в котором проживает инвалид, подлежит признанию непригодным для проживания в нем инвалида в случае невозможности приспособления помещения под потребности и доступность для инвалида.
Следовательно, орган местного самоуправления также вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным специальным требованиям доступности для инвалидов.
Из анализа приведенных норм права следует, что жилое помещение, в котором проживает инвалид Мксимов А.С., подлежит признанию непригодным для проживания в нем инвалида в случае невозможности приспособления помещения под потребности и доступность для инвалида.
Таким образом, суд считает, что заявленные требования прокурора г. Дальнегорска Приморского края в интересах Максимова. А.С., подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора г. Дальнегорска Приморского края в интересах Максимова Александра Степановича к администрации Дальнегорского муниципального округа Приморского края о признании действий незаконными и возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконными действия администрации Дальнегорского муниципального округа Приморского края (ИНН 2505003208, ОГРН 1022500615587) по отказу Максимову Александру Степановичу (№) в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Признать незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Дальнегорского городского округа Приморского края (ИНН 2505003208, ОГРН 1022500615587) от <дата> № в части отказа Максимову Александру Степановичу (СНИЛС 096-452-407-89) в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, незаконным.
Признать незаконным заключение межведомственной комиссии от <дата> № о признании жилого помещения № многоквартирного <адрес> <адрес> пригодным для проживания инвалида Максимова Александра Степановича (№).
Возложить на администрацию Дальнегорского муниципального округа Приморского края (ИНН 2505003208, ОГРН 1022500615587) обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, а именно: поставить Максимова Александра Степановича (№) на учет нуждающихся в жилых помещениях на условиях социальна найма с даты отказа в постановки на такой учет.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Манякина
(мотивированное решение изготовлено с учетом выходных и праздничных дней <дата>)