РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 июля 2026 года г. Дальнегорск
Дальнегорский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Ерновской Н.В., при секретаре Шевченко Е.В., с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора г. Дальнегорска Пушкеля Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц – жителей Тернейского муниципального округа Приморского края к администрации Тернейского муниципального округа Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Владивостокский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц – жителей Тернейского муниципального округа Приморского края, указав, что во исполнение задания Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры проведен анализ исполнения органами местного самоуправления Приморского края полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления I-II классов опасности, в ходе которой установлено, что органом местного самоуправления - администрацией Тернейского муниципального округа Приморского края, не организовано создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также не произведено информирование потребителей о расположении таких мест.
В связи с выявленным фактом Владивостокским межрайонным природоохранным прокурором 14.04.2026 главе Тернейского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, согласно ответу от 15.05.2026 № 160 до настоящего времени места накопления опасных отходов не созданы.
Поскольку неудовлетворительная организация сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у населения в целях их дальнейшей утилизации приводит к их попаданию с другими твердыми коммунальными отходами на объекты размещения твердых коммунальных отходов, то есть размещению их непосредственно в окружающей среде, что в свою очередь ведет к загрязнению ртутью или ее парами окружающей среды до концентраций, создающих прямую угрозу здоровью людей, просит суд: признать незаконным бездействие администрации Тернейского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Тернейского муниципального округа, заключению договора на обращение с отходами I-II классов опасности с федеральным экологическим оператором; возложить на администрацию Тернейского муниципального округа обязанность по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Тернейского муниципального округа, заключению договора на обращение с отходами I-II классов опасности с федеральным экологическим оператором в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного истца старший помощник прокурора г. Дальнегорска Пушкеля Л.А. поддержала исковые требования по изложенным в иске доводам, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что административный истец просит признать бездействие административного ответчика незаконным.
Представитель административного ответчика администрации Тернейского муниципального округа Приморского края главный специалист правового отдела Пеонка А.Н. в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие и письменные пояснения, в которых указано, что в адрес управляющих компаний, осуществляющих свою деятельность на территории Тернейского муниципального округа, были направлены запросы с требованием организовать места накопления таких отходов. Проводится активная работа по поиску подходящих помещений для размещения специализированного пункта приема отработанных ртутьсодержащих ламп.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, учитывая, что явка в судебное заседание сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав представителя административного исца, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
В силу ст. 10 Федерального закона № 7-ФЗ, управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ч. 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.
С целью реализации возложенных полномочий Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее - Правила).
Согласно п. 5 Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.03.2024 № 300), органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления. Информирование потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления посредством размещения информации о расположении таких мест в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды.
Согласно п. 9-11 Правил транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется оператором в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Допускается транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями до места накопления в индивидуальной и транспортной упаковках из-под ртутьсодержащих ламп аналогичных размеров, не имеющих видимых повреждений, или иной герметичной транспортной упаковке, обеспечивающей сохранность таких ламп при их транспортировании. Для транспортирования поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп используется герметичная тара, исключающая возможность загрязнения окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека. Транспортирование поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется оператором. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют операторы в местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информация о которых должна быть отражена в территориальной схеме обращения с отходами субъекта Российской Федерации.
А также ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) установлено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, в соответствии с которым лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (Код 4 71 101 01 52 1) относятся к I классу опасности - чрезвычайно опасным отходом, обращение с которыми представляет непосредственную или потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и/или окружающей среды.
В соответствии с п. 1 ст. 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.
Федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 № 2684-р назначено ФГУП «Федеральный экологический оператор».
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение задания Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства при осуществлении муниципального земельного контроля и муниципального контроля в сфере благоустройства, в ходе которой в деятельности администрации Тернейского муниципального округа Приморского края выявлены нарушения, в частности: не созданы места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также не обеспечено информирование потребителей о расположении таких мест; не заключен договор на вывоз отходов 1,2 класса опасности с ФГУП «ФЭО», должностные лица администрации в ФГИС «ОПВК» не зарегистрированы.
14.04.2026 в адрес Главы администрации Тернейского муниципального округа Приморского края внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства на территории муниципального образования.
На представление прокурора администрацией Тернейского муниципального округа Приморского края дан ответ, что выявленные нарушения в ходе проведенной прокуратурой проверки признаются в полном объеме. На территории МКД управляющая компания обязана создавать место накопления ртутьсодержащих ламп и передавать собранные лампы в специализированную организацию, имеющую лицензию на работу с отходами I – IV класса опасности. На территории Тернейского муниципального округа имеются две управляющие компании, которыми не созданы вышеуказанные места накопления ртутьсодержащих ламп. В связи с этим в настоящий момент с ними ведётся работа для создания таких мест накопления. В случае невозможности создания места накопления ртутьсодержащих ламп, администрация рассмотрит вопрос о создании такой площадки на территории Тернейского муниципального округа; информация будет размещена на сайте после определения мест накопления.
Из представленного отзыва на исковое заявление администрации Тернейского муниципального округа Приморского края следует, что на дату судебного заседания представление прокурора в указанной части не исполнено.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение требований ч.ч. 1 - 4 ст. 8, ч.ч. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, ч. 9 ст. 10 Федерального закона № 261-ФЗ, п. 5 Правил № 2314, административным ответчиком не созданы места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп для нужд жителей частного сектора населенных пунктов муниципального округа, не обеспечено информирование потребителей о расположении таких мест, а также в нарушение п. 1 ст. 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ не заключен договор на обращение с отходами I-II классов опасности с федеральным экологическим оператором.
На основании изложенного, суд считает, что исковые требования Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению, поскольку указанное бездействие муниципального органа является неправомерным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора (ИНН 2721231625) в интересах неопределенного круга лиц – жителей Тернейского муниципального округа Приморского края, – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Тернейского муниципального округа Приморского края (ИНН 2528001694), выразившееся в непринятии мер к созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Тернейского муниципального округа Приморского края и заключению договора на обращение с отходами I-II классов опасности с федеральным экологическим оператором
Возложить на администрацию Тернейского муниципального округа Приморского края (ИНН 2528001694) обязанность создать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Тернейского муниципального округа Приморского края и обязанность заключить договор на обращение с отходами I-II классов опасности с федеральным экологическим оператором в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.В. Ерновская