РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 сентября 2026 года г. Дальнегорск
Дальнегорский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Юдановой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тихоновой Е.В., с участием представителя административного истца Быкова А.С., действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика Алексеева М.В., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Комарова А.А. к Управлению муниципального имущества администрации Дальнегорского муниципального округа, Администрации Дальнегорского муниципального округа об оспаривании решений органов местного самоуправления и должностных лиц,
УСТАНОВИЛ:
Комаров А.А. обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в обоснование, что на основании договора безвозмездного пользования № от <дата> ему предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м. Вышеуказанный земельный участок предоставлен в рамках Федерального закона № 119-ФЗ «Дальневосточный гектар». В соответствии с уведомлением от <дата> им выбран вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков: Охота и рыбалка; Природно-познавательный туризм; Отдых (рекреация). <дата> он обратился в администрацию Дальнегорского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. <дата> УМИ администрации Дальнегорского муниципального округа вынесен отказ № со ссылкой на отсутствие сведений, подтверждающих использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования и наличие результатов деятельности на земельном участке. Считает данный отказ незаконным, поскольку в течение всего срока действия договора он осуществлял деятельность по освоению и использованию земельного участка в соответствии с выбранными видами разрешенного использования. Так, с целью проведения работ по ограждению территории участка <дата> заключен договор на оказание услуг по перевозке и установке бетонных конструкций, оборудованию ограждения на сумму 77000 руб. Работы выполнены и приняты; на участке проведены работы по установке модульного строения - домик рыбака, использующийся для хранения рыболовных принадлежностей, инвентаря, а также использующийся как место проведения отдыха. В связи с установкой данного домика на участок им понесены затраты в сумме 22000 руб.; в теплое время года производилась регулярная уборка территории земельного участка, сбор мусора, при необходимости покос травы и другие необходимые для поддержания чистоты мероприятия; в пляжный сезон на участке устанавливались шезлонги, столики, скамейки и кресла для отдыха, зонты от солнца, палатки, газовый гриль для приготовления пищи, в том числе выловленной рыбы.
Никаких нарушений соответствующими органами контроля при использовании земельного участка не выявлялись, предписания отсутствуют.
Отказ в предоставлении земельного участка от <дата> № содержит субъективное мнение должностного лица органа местного самоуправления, не основанное на юридических фактах. Вопреки данному мнению, участок используется, риск травмоопасных ситуаций отсутствует, сами факты получения кем-либо травм отсутствуют.
Данный документ также содержит недостоверные сведения о хаотичной установке бетонных столбов, что не соответствует действительности, так как столбы расположены по периметру участка и являются частью ограждения, которое оборудуется в летний период для ограничения бесконтрольного доступа на участок посторонних лиц и безопасности размещаемого на участке имущества.
Обжалуемое решение не содержит сведений о том, в какой части его деятельность по использованию участка, в том числе по обустройству ограждения, установке модульного строения, противоречит выбранным им видам разрешенного использования.
Не согласившись с указанным отказом, <дата> он подал жалобу в Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, которая <дата> направлена для рассмотрения Главе Дальнегорского муниципального округа Приморского края.
<дата> и.о. Главы Дальнегорского муниципального округа был направлен ответ №, в соответствии с которым решение УМИ оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
Полагает данное решение является незаконным и необоснованным, поскольку единственным доводом для отказа в удовлетворении его жалобы, является факт переноса постройки (модульное строение, используемое как домик рыбака) с земельного участка с кадастровым номером № на испрашиваемый им земельный участок с кадастровым номером №.
Данные обстоятельства не могут являться основанием для отказа в предоставлении ему земельного участка в собственность, им действительно перенесено принадлежащее модульное строение с земельного участка с кадастровым номером №, где оно ранее хранилось с разрешения правообладателя участка, на земельный участок с кадастровым номером №, находившийся у него в безвозмездном пользовании.
При этом им понесены затраты на установку модульного строения на спорный участок в размере 22000 руб., о чем он указывал в жалобе.
Квитанция об оплате крановых работ по установке модульного строения на участке была предъявлена должностным лицам администрации, производящим осмотр участка, но в приобщении ее к акту было отказано. Копия данной квитанции была им приложена к жалобе, направленной в Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края. Ответ № от <дата> содержит необоснованные выводы, что строение является временной постройкой, данный вывод ничем не подтвержден. Кроме того, данный вывод не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, факт наличия модульного строения на участке подтвержден в ходе выездного обследования, оно пригодно для использования и используется в соответствии с видом разрешенного использования участка.
Доводы ответа в части несоответствия действительности мероприятий по освоению земельного участка в пляжный сезон ничем не подтверждены, являются безосновательными. Кроме того, ответ на жалобу готовило то же лицо, чьи действия обжалуются.
На основании изложенного просит признать незаконным решение Управления муниципального имущества администрации Дальнегорского муниципального округа от <дата> № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность; признать незаконным решение (ответ) и.о. Главы Дальнегорского муниципального округа - главы администрации Дальнегорского муниципального округа от <дата> № об отказе в удовлетворении жалобы; обязать Управление муниципального имущества администрации Дальнегорского муниципального округа устранить допущенные нарушения его прав и принять решение о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером №.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Быков А.С. поддержал исковые требования по доводам, указанным в иске.
Административный ответчик – представитель администрации Дальнегорского муниципального округа Приморского края Алексеев М.В. не возражал против удовлетворения исковых требований, просил принять решение в соответствии с действующим законодательством.
Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Случаи и порядок предоставления в собственность или в аренду земельного участка гражданину, с которым в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, установлены статьей 10 названного закона.
В соответствии с установленным законом порядком гражданин, с которым заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду должен представить документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам.
В силу пункта 4 части 7 статьи 10 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 8 настоящей статьи.
Законом к числу оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность отнесено несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам (пункт 4 части 8 статьи 10).
Согласно части 28 статьи 8 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ критерии использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельного участка таким критериям устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1459 установлены критерии использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ, одним из которых является наличие затрат в размере не менее 30 тысяч рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком (подпункт "б" пункта 1 Приложения).
Для подтверждения соответствия использования земельного участка критериям использования гражданин вправе выбрать любой (любые) из критериев использования, указанных в пункте 1 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1459.
Документом, подтверждающим соответствие использования земельного участка критериям использования, является подписанное гражданином уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, составленное в произвольной форме, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критерием использования (критериями использования) и в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка (пункт 3 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1459).
То есть, по смыслу вышеприведенных правовых норм предоставление в собственность земельного участка, предоставленного в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, допускается при его фактическом использовании в соответствии с видами разрешенного использования в период действия договора безвозмездного пользования земельным участком, что предполагает совершение пользователем конкретных действий по его освоению и использованию.
Проведение уполномоченным органом в связи с поступлением заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду проверки соответствия использования земельного участка установленным критериям прямо предусмотрено частью 7 статьи 10 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ.
Из материалов дела следует, что на основании договора безвозмездного пользования № от <дата> Комарову А.А. предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:03:020608:52, площадью 2000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир дом, участок находится примерно в 37 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес>.
В соответствии с уведомлением от <дата> Комаровым А.А. выбран вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков: Охота и рыбалка; Природно-познавательный туризм; Отдых (рекреация).
<дата> Комаровым А.А. в администрацию Дальнегорского муниципального округа подано заявление о предоставлении спорного земельного участка в собственность.
<дата> УМИ администрации Дальнегорского муниципального округа был вынесен отказ № со ссылкой на отсутствие сведений, подтверждающих использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования и наличие результатов деятельности на земельном участке.
Не согласившись с указанным отказом, <дата> Комаров А.А. подал жалобу в Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, которая <дата> направлена для рассмотрения Главе Дальнегорского муниципального округа Приморского края.
<дата> и.о. Главы Дальнегорского муниципального округа в адрес Комарова А.А. направлен ответ №, в соответствии с которым решение УМИ оставлено без изменения, а жалоба Комарова А.А. без удовлетворения.
Административным истцом представлены доказательства, подтверждающие осуществление на испрашиваемом земельном участке деятельности в соответствии с выбранными видами разрешенного использования – Охота и рыбалка: Природно-познавательный туризм; Отдых (рекреация), а именно договор на оказание услуг по перевозке и установке бетонных конструкций, оборудованию ограждения на сумму 77000 руб.
Кроме того из материалов дела, в частности из приложенных к материалам дела фотографий следует, что на земельном участке административным истцом установлено модульное строение, используемое для хранения рыболовных принадлежностей, инвентаря, а также как место проведения отдыха.
Таким образом, установив, что на земельном участке с кадастровым номером № деятельность в соответствии с выбранными видами разрешенного использования административным истцом осуществляется, земельный участок освоен и используется, суд приходит к выводу об отсутствии у уполномоченного органа предусмотренных пунктом 4 части 8 статьи 10 Федерального закона от <дата> N 119-ФЗ оснований для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка в собственность.
С учётом изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Комарова А.А. к Управлению муниципального имущества администрации Дальнегорского муниципального округа, Администрации Дальнегорского муниципального округа об оспаривании решений органов местного самоуправления и должностных лиц - удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления муниципального имущества администрации Дальнегорского муниципального округа от <дата> № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.
Признать незаконным решение (ответ) и.о. Главы Дальнегорского муниципального округа - главы администрации Дальнегорского муниципального округа от <дата> №.
Обязать Управление муниципального имущества администрации Дальнегорского муниципального округа устранить допущенные нарушения прав и принять решение о предоставлении Комарову А.А. в собственность земельного участка с кадастровым номером № по заявлению от <дата>.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд Приморского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в мотивированном виде.
Председательствующий Е.Ю. Юданова