РЕШЕНИЕ
13 августа 2026 года г. Спасск-Дальний
Приморский край
Судья Спасского районного суда Приморского края Середыч С.М., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Тегай Елены Эдуардовны на постановление заместителя начальника ОМВД России «Спасский» - начальника отдела по вопросам миграции от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Тегай Елены Эдуардовны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника ОМВД России «Спасский» - начальника отдела по вопросам миграции от ДД.ММ.ГГГГ № индивидуальный предприниматель Тегай Елены Эдуардовны, признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.
Не согласившись с названным постановлением, ИП Тегай Е.Э. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что событие правонарушения, квалификация и вина ею не оспаривается. Вместе с тем считает, что назначенное наказание является чрезмерно суровым, не соответствует принципам справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, а также имеются предусмотренные законом основания для замены штрафа на предупреждение либо снижения его размера ниже низшего предела.
Тегай Е.Э. является ИП по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что в рассматриваемом случае имеются полная совокупность условий для изменения наказания в виде штрафа на предупреждение, так как правонарушение совершено впервые; нарушение выявлено в ходе государственного контроля (надзора) - в рамках миграционного надзора; отсутствует вред и угроза - нарушение носило формальный характер и фактический вред охраняемым общественным отношениям не причинен; принятие мер по устранению нарушений - на момент вынесения постановления иных нарушений не выявлено, индивидуальным предпринимателем назначены ответственные за миграционный учёт, внедрена система внутреннего контроля. Кроме того, она способствовала производству по делу: вину признала полностью, даны правдивые пояснения, сто признано смягчающим обстоятельством.
В случае, если суд не найдет оснований для замены административного штрафа на предупреждение, то просит снизить его размер до 50% минимального размера, предусмотренного санкцией статьи. Исключительными обстоятельствами, позволяющими снизить штраф являются: совершение правонарушения впервые; отсутствие вреда и тяжких последствий; полное признание вины и содействие органу; принятие мер по недопущению нарушений в будущем; социально-ориентированная и благотворительная деятельность; тяжелое финансовое положение индивидуального предпринимателя, который является микро предприятием; уплата штрафа на сумму 400 000 рублей является для заявителя крайне обременительной и может привести к существенным затруднениям в осуществлении предпринимательской деятельности, а также задержкам выплат заработной платы работникам.
Указанные факты подтверждают высокую социальную ответственность индивидуального предпринимателя и являются исключительными обстоятельствами, достаточными для снижения штрафа до 200 000 рублей.
Просит суд постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ в отношении ИП Тегай Е.Э. изменить, заменить административный штраф на предупреждение, а в случае невозможности замены, снизить размер штрафа до 200 000 рублей; в остальной части постановление оставить без изменения.
В судебном заседании индивидуальный предприниматель Тегай Е.А. доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что нарушения, послужившие основанием для привлечения её к административной ответственности, полностью устранены.
Врио Уполномоченный по защите предпринимателей в Приморском крае ФИО1 в представленном суду письменном мнении указала, что считает возможным применит в отношении ИП Тегай Е.Э. в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ предупреждение. В случае невозможности применения ст.4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде штрафа на предупреждения, считает возможным рассмотреть вопрос о возможности применения в отношении ИП Тегай Е.Э. ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа.
Судья, выслушав ИП Тегай Е.Э., изучив доводы жалобы, проверив дело об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.
Правоотношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.
Пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона № 109-ФЗ предусмотрено, что сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (принимающая сторона) - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 4 части 1 статьи 2 Федерального закона № 109-ФЗ под местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации понимается жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона № 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.
Частью 1 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ предусмотрено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 109-ФЗ иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает; по адресу гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, туристской базы, кемпинга или иного помещения, в которых он фактически проживает, либо по адресу медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, в которой он находится в связи с получением услуг этой организации, либо по адресу учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, в котором он содержится.
Из положений пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона № 109-ФЗ следует, что для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина с соблюдением сроков, установленных ч.3 и ч.3.1 ст.20 настоящего Федерального закона.
Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин: 1) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания; 2) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом в организации в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; 3) находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства; 4) находится в учреждении, исполняющем административное наказание.
Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влекут публично-правовую ответственность по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
При этом примечание к настоящей статье гласит, что в случае нарушения <данные изъяты>
Согласно примечанию 1 к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
В ходе рассмотрения дела должностным лицом установлено и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут, по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, а именно напротив домов № и № по <адрес>, на объекте строительства жилых домов выявлен факт того, что индивидуальный предприниматель Тегай Е.Э., являясь работодателем, а также принимающей стороной в Российской Федерации для гражданина <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не выполнила обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, а именно в установленном порядке и в установленные законодательством Российской Федерации сроки не осуществила необходимые мероприятия по постановке на миграционный учет гражданина <адрес> ФИО2, в связи с тем, что иностранный гражданин ДД.ММ.ГГГГ прибыл в <адрес> на объект строительства жилых домов и проживая в вагончике, в течение 7 рабочих дней не был поставлен на миграционный учет.