РЕШЕНИЕ
20 августа 2026 года г.Спасск-Дальний
Приморский край
Судья Спасского районного суда Приморского края Миначёва Т.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «СК Бумерангстрой» на постановление заместителя начальника ОМВД России «Спасский» - начальника отдела по вопросам миграции от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «СК Бумерангстрой»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника ОМВД России «Спасский» - начальника отдела по вопросам миграции от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «СК Бумерангстрой» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.
Не согласившись с названным постановлением, генеральный директор ООО «СК Бумерангстрой» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что событие правонарушения, квалификация и вина Общества не оспариваются. Вместе с тем назначенное наказание считает чрезмерно суровым, не соответствующим принципам справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, считает, что имеются предусмотренные законом основания для замены штрафа на предупреждение либо снижения его размера ниже низшего предела.
Просит принять во внимание, что согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, для субъектов малого и среднего предпринимательства административное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение при одновременном соблюдении следующих условий: правонарушение совершено впервые; выявлено в ходе государственного контроля (надзора); не причинило вреда и не создало угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства; отсутствует имущественный ущерб.
ООО «СК Бумерангстрой» является субъектом малого предпринимательства (выписка из Единого реестра субъектов МОП прилагается) и имеется совокупность вышеприведенных условий. Кроме того, Общество способствовало производству по делу: генеральным директором ФИО1 вина признана полностью, даны правдивые пояснения, что признано смягчающим обстоятельством.
В случае, если суд не найдёт оснований для замены штрафа на предупреждение, то в силу ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер штрафа может быть снижен до 50% минимального размера, предусмотренного санкцией, при этом просит принять во внимание исключительные обстоятельства, позволяющие снизить штраф: совершение правонарушения впервые; отсутствие вреда и тяжких последствий; полное признание вины и содействие органу, привлекшему к административной ответственности; принятие мер по недопущению нарушений в будущем; социально-ориентированная и благотворительная деятельность как руководителя, так и самого Общества; наличие <данные изъяты>; которые, полагает, в своей совокупности являются достаточными для снижения штрафа до 200 000 рублей.
В судебном заседании генеральный директор ООО «СК Бумерангстрой» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просит удовлетворить ее и принять во внимание то обстоятельство, что уведомление о прибытии иностранного гражданина ФИО2 направлено в ОВМ ОМВД России «Спасский» ДД.ММ.ГГГГ, который поставлен на учет (уведомление прилагает).
Судья, выслушав представителя ООО «СК Бумерангстрой» ФИО1, изучив доводы жалобы, проверив дело об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.
Правоотношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.
Пунктом 7 части 1 статьи 2 названного Федерального закона предусмотрено, что сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (принимающая сторона) - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 4 части 1 статьи 2 Федерального закона № 109-ФЗ под местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации понимается жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона № 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.
Частью 1 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ предусмотрено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 109-ФЗ иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает; по адресу гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, туристской базы, кемпинга или иного помещения, в которых он фактически проживает, либо по адресу медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, в которой он находится в связи с получением услуг этой организации, либо по адресу учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, в котором он содержится.
Из положений пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона № 109-ФЗ следует, что для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина с соблюдением сроков, установленных ч.3 и ч.3.1 ст.20 настоящего Федерального закона.
Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин: 1) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания; 2) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом в организации в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; 3) находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства; 4) находится в учреждении, исполняющем административное наказание.
Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влекут публично-правовую ответственность по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
При этом примечание к настоящей статье гласит, что в случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
В ходе рассмотрения настоящего дела должностным лицом установлено и следует из его материалов, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов по адресу: <адрес>, на объекте строительства жилых домов выявлен факт того, что ООО «СК Бумерангстрой» в лице его генерального директора ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь принимающей стороной в Российской Федерации для гражданина <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не выполнило обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, а именно, в установленном порядке и в установленные законодательством РФ сроки не осуществило необходимые мероприятия по постановке на миграционный учет гражданина <адрес> ФИО2 в связи с тем, что иностранный гражданин ДД.ММ.ГГГГ прибыл в <адрес> на объект строительства жилых домов и, проживая в вагончике, предоставленном ФИО1, в течение 7 рабочих дней не был поставлен на миграционный учет, чем ООО «СК Бумерангстрой» нарушило ст.20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Ввиду вышеуказанных обстоятельств ООО «СК Бумерангстрой» привлечено должностным лицом Отдела по вопросам миграции ОМВД России «Спасский» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 400000 рублей.
Факт совершения ООО «СК Бумерангстрой» административного правонарушения подтверждается: сведениями о проведении совместных ФПМ, рапортом о происшествии от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО2, распоряжением №р от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО СК Бумерангстрой, объяснением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, трудовым договором №-ИН от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ОООО СК Бумерангстрой (работодателем) в лице ФИО1 и ФИО2, протоколом ПК-25 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «СК Бумерангстрой»; Актом проверки ОМВД России «Спасский» от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленных нарушений.
Оценив доказательства, содержащиеся в деле об административном правонарушении, в их совокупности в соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа, вынесшее обжалуемое постановление, пришло к обоснованному выводу о виновности юридического лица ООО «СК Бумерангстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, дав его действиям верную юридическую оценку.
Совокупность содержащихся в деле доказательств достаточна для установления юридически значимых обстоятельств, определенных статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе события административного правонарушения, места и времени совершения административного правонарушения, лица, совершившего административное правонарушение, его вины в совершении административного правонарушения.
Постановление о его привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, при назначении наказания учтены смягчающие обстоятельства: признание вины и раскаяние в содеянном, отягчающих обстоятельств не установлено.
Доводы подателя жалобы о необходимости замены административного штрафа предупреждением на основании статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несостоятельны и подлежат отклонению.
Так, согласно ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Вместе с тем в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду неисполнения Обществом своих обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства, регулирующего отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны.
Учитывая изложенные обстоятельства, по мнению суда, отсутствуют и основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, поскольку оно признаками малозначительного правонарушения не обладает.
Вместе с тем, оценивая назначенное наказание, суд считает, что представленные ФИО1 документы дают основание для применения положений ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При этом согласно ч.3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании установлено, что ООО «СК Бумерангстрой» поставлено на налоговый учет ДД.ММ.ГГГГ, его единственным учредителем является ФИО1 (решение № от ДД.ММ.ГГГГ), основным видом деятельности Общества является строительство жилых и нежилых зданий, <данные изъяты>, является активным участником программ развития предпринимательства на территории <адрес>, осуществляющим волонтерскую, благотворительную деятельность в поддержку участников СВО, о чем свидетельствуют благодарственные письма командира воинской части, командующего 5 армией, осуществляющего поддержку в организации значимых мероприятий на территории муниципального округа Спасмск-Дальний.
С учетом вышеприведенных обстоятельств, характера совершенного впервые совершенного правонарушения, доказательств его устранения путем представленного уведомления в ОВМ ОМВД России «Спасский», а также принимая во внимание, что единовременная оплата назначенного штрафа в сумме 400000,00 рублей может повлечет за собой существенное ограничение прав ООО и приведет к наступлению для него необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего нормального ведения хозяйственной деятельности, учитывая принципы справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания, судья полагает возможным снизить наказание, назначив его в размере половины минимального административного штрафа, предусмотренного ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника ОМВД России «Спасский» - начальника Отдела по вопросам миграции от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СК Бумерангстрой», изменить, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.
В остальной части постановление заместителя начальника ОМВД России «Спасский» - начальника отдела по вопросам миграции от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «СК Бумерангстрой» - оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Приморский краевой суд через Спасский районный суд Приморского края.
Судья Т.В.Миначёва