РЕШЕНИЕ
24 сентября 2026 года г. Спасск-Дальний
Приморский край
Судья Спасского районного суда Приморского края Сивер Н.А., с участием защитника лица, привлеченного к административной ответственности – главы муниципального округа Спасск-Дальний Митрофанова О.А., – Ахременко А.С., действующего на основании доверенности, рассмотрев жалобу лица, привлеченного к административной ответственности – главы муниципального округа Спасск-Дальний Митрофанова О.А. на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района г. Спасска-Дальнего и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы муниципального округа Спасск-Дальний Митрофанова Олега Андреевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района г. Спасска-Дальнего и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ глава муниципального округа Спасск-Дальний Митрофанов О.А. признан виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, глава муниципального округа Спасск-Дальний Митрофанов О.А. обратился в Спасский районный суд с жалобой, в которой просил постановление отменить и производство по делу прекратить в силу следующего. Решение о приостановлении рассмотрения заявления ФИО1 является промежуточным, и само по себе не могло повлечь последствий, указанных в ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ. То, что в решении о приостановлении рассмотрения заявления в качестве оснований указаны пункты ст.7 Федерального закона №119-ФЗ (с 1 по 24), не отменяет того факта, что в решении были указаны конкретные причины приостановления: прохождение через участок линии электропередач, оврага, наличие имущества третьих лиц. Установление неверного срока возможности предоставления в администрацию муниципального округа Спасск-Дальний письменного согласия не повлияло на принятие решения о непредоставлении государственной услуги заявителю, либо предоставление такой услуги с нарушением установленных сроков. Принятое решение не признавалось незаконным, принято и направлено заявителю в установленные законом сроки. Ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, ни в постановлении мирового судьи не указано, каким образом допущенные в решении о приостановлении рассмотрения заявления повлекли негативные последствия в виде непредоставления услуги или предоставления ее с нарушением установленных сроков. Необоснованно мировым судьей признано технической опиской неверное указание персональных данных заявителя – ФИО1, в то время как в администрацию муниципального округа за государственной услугой обращалась ФИО1 Кроме того, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено за сроками давности привлечения к ответственности по ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ. Также назначенное административное наказание является чрезмерно строгим, не учтена личность привлекаемого к ответственности лица (не привлекался к административной ответственности по ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ, отсутствие вредных последствий), не рассмотрен вопрос о замене наказания в виде штрафа на предупреждение.
Защитник лица, привлеченного к административной ответственности, Митрофанова О.А. – Ахременко А.С. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить, и производство по делу прекратить.
Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Согласно положениям части 2 статьи 30.16 КоАП РФ, судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
По делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, перечисленные в статье 26.1 КоАП РФ, и имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 названного Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - деятельность по реализации функций этих органов (органов, предоставляющих государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
Федеральный закон от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ) регулирует отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях (частях территорий) определенных в данном законе субъектов Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой г. Спасска-Дальнего проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального округа Спасск-Дальний <адрес> поступило заявление ФИО2, от имени которого по доверенности действовала ФИО1, о предоставлении в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в безвозмездное пользование земельного участка, которое датировано ДД.ММ.ГГГГ. Данное заявление Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов <адрес> было перенаправлено в администрацию через Федеральную информационную систему «<данные изъяты>».
ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального округа Спасск-Дальний <адрес> принято решение о приостановлении рассмотрения указанного заявления, ДД.ММ.ГГГГ (исх.3791) заявителю ФИО1, действующей от имени ФИО2, было направлено через федеральную информационную систему (ФИС) "На Дальний Восток" уведомление о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование со ссылкой на часть 4.1 статьи 6 Федерального закона N 119-ФЗ, поскольку были выявлены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, указанные в пунктах 1 - 24 статьи 7 Федерального закона N 119-ФЗ, а именно: 1) через испрашиваемый земельный участок проходит линия электропередач ВЛ-10кВ Ф-1, соответственно земельный участок попадает в охранную зону ЛЭП.; 2) испрашиваемый земельный участок пересекает овраг, что является эрозивным изменением рельефа и накладывает ограничение на использование земельного участка. Также заявителю сообщено о том, что письменное согласие с одним из предложенных вариантов схем размещения земельного участка или с предоставлением земельного участка, сведения о котором включены в перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, необходимо направить в администрацию муниципального округа Спасск-Дальний <адрес> в течение 30 дней с даты приостановления рассмотрения заявления, с разъяснением последствий отсутствия такого согласия заявителя.
Указанные обстоятельства послужили основания для возбуждения в отношении должностного лица – главы муниципального округа Спасск-Дальний Митрофанова О.А. прокурором города Спасска-Дальнего ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ. Соглашаясь с наличием оснований для привлечения должностного лица – главы муниципального округа Спасск-Дальний Митрофанова О.А. к административной ответственности, мировой судья пришел к выводу о том, что главой муниципального округа Спасск-Дальний Митрофановым О.А. нарушен порядок предоставления государственной услуги.
Вместе с тем, мировым судьей не учтено следующее.
В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Объектом правонарушения по ст. 5.63 КоАП РФ выступают общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления.
Из буквального толкования диспозиции правовой нормы, закрепленной в ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, следует, что объективную сторону предусмотренного ею состава административного правонарушения составляет нарушение порядка предоставления государственной услуги, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков.
Следовательно, для привлечения к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ необходимо установить либо наличие нарушения установленного порядка предоставления государственной услуги, либо факт непредоставления государственной услуги заявителю либо ее факт предоставления с нарушением предусмотренных сроков.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ рассмотрение заявлений граждан о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование осуществляется уполномоченным органом в порядке их поступления. В случае поступления в уполномоченный орган в один день нескольких заявлений граждан о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование, направленных посредством почтовой связи, их рассмотрение осуществляется в порядке очередности исходя из даты приема почтового отправления оператором почтовой связи.
Согласно части 4.1 статьи 6 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ, в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Частью 18 статьи 5 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ предусмотрено что, если в течение тридцати дней со дня получения заявителем указанного в части 4.1 статьи 6 настоящего Федерального закона перечня земельных участков от заявителя не поступило согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, но не ранее принятия решения о предоставлении другому лицу испрашиваемого заявителем земельного участка в безвозмездное пользование (в случае наличия мотивированного решения о приостановлении срока рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренного пунктом 4 части 5 настоящей статьи), уполномоченный орган принимает мотивированное решение об отказе в предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка в безвозмездное пользование.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование содержится в статье 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ.
Из материалов дела следует, что заявление заявителя о предоставлении земельного участка поступило в администрацию муниципального округа Спасск-Дальний <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ принято решение о приостановлении испрашиваемого земельного участка, а ДД.ММ.ГГГГ заявителю было направлено через федеральную информационную систему (ФИС) "На Дальний Восток" уведомление о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование со ссылкой на часть 4.1 статьи 6 Федерального закона N 119-ФЗ, поскольку были выявлены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, указанные в пунктах 1 - 24 статьи 7 Федерального закона N 119-ФЗ.
В уведомлении в качестве оснований для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, указанные в пунктах 1 - 24 статьи 7 Федерального закона N 119-ФЗ, послужившие причиной приостановления заявления, указано, что через испрашиваемый земельный участок проходит линия электропередач ВЛ-10кВ Ф-1, соответственно земельный участок попадает в охранную зону ЛЭП.; испрашиваемый земельный участок пересекает овраг, что является эрозивным изменением рельефа и накладывает ограничение на использование земельного участка.
Также в уведомлении заявителю сообщено о том, что письменное согласие с одним из предложенных вариантов схем размещения земельного участка или с предоставлением земельного участка, сведения о котором включены в перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, необходимо направить в администрацию муниципального округа Спасск-Дальний <адрес> в течение 30 дней с даты приостановления рассмотрения заявления, с разъяснением, что в случае непредоставления данного согласия в указанный срок, администрация муниципального округа Спасск-Дальний <адрес> справе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка.
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении 30 дней, с даты приостановления рассмотрения заявления, заявителю в личный кабинет через Федеральную информационную систему «На Дальний Восток» направлено решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Уведомление о приостановлении рассмотрения заявления представляет собой промежуточное решение оказания государственной услуги, а не её окончательный результат, и не указание в нём конкретного пункта статьи 7 Федерального закона N 119-ФЗ, явившееся причиной приостановления рассмотрения заявления, а также установление неверного срока возможности предоставления в администрацию письменного согласия, никаким образом не повлияло на принятие окончательного решения об отказе в предоставлении земельного участка, и является формальным нарушением.
При этом судья учитывает, что фактически в уведомлении процитирована норма ст.6 Закона №119-ФЗ - «п.п.1-24 ст.7», и основания для приостановления рассмотрения заявления указаны.
Указанные нарушения не имеют причинной связи и не повлекли негативных последствий в виде непредоставления государственной услуги заявителю либо предоставления заявителю с нарушением установленных сроков. При этом решение об отказе в предоставлении государственной услуги, а именно об отказе в предоставлении земельного участка принято и направлено заявителю в установленные законом сроки.
В действиях должностного лица – главы муниципального округа Спасск-Дальний Митрофанова О.А. не усматривается нарушения порядка предоставления государственной услуги, незаконного отказа в предоставлении государственной услуги; государственная услуга предоставлена заявителю без нарушений установленных законом сроков. Следовательно, выводы мирового судьи о квалификации действий должностного лица – главы муниципального округа Спасск-Дальний Митрофанова О.А. по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ не основаны на законе. Состав указанного административного правонарушения в действиях должностного лица отсутствует.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № судебного района г. Спасска-Дальнего и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы муниципального округа Спасск-Дальний Митрофанова Олега Андреевича прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу главы муниципального округа Спасск-Дальний Митрофанова О.А., удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № судебного района г. Спасска-Дальнего и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы муниципального округа Спасск-Дальний Митрофанова Олега Андреевича, - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения).
Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья Н.А. Сивер