РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> <Дата>
Партизанский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Якуниной Л.В., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием:
председателя контрольно-счетной палаты муниципального округа <адрес> края – ФИО2, представителей Думы муниципального округа <адрес> края – ФИО3, ФИО4, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Контрольно-счётной палаты муниципального округа <адрес> края к Думе муниципального округа <адрес> края о признании незаконным и отмене решения, и встречным административным исковым требования Думы муниципального округа <адрес> края к Контрольно-счётной палате муниципального округа <адрес> края о признании незаконным бездействия административного ответчика по предоставлению документов, возложении обязанности по предоставлению документов,
УСТАНОВИЛ:
Контрольно-счётная палата муниципального округа <адрес> края в лице председателя – ФИО2 обратилась в Партизанский городской суд <адрес> с административным иском к Думе муниципального округа <адрес> края о признании незаконным и отмене решения Думы от <Дата> №___ «Об осуществлении контроля за использованием Контрольно-счетной палатой муниципального округа <адрес> края бюджетных средств в <Дата>, <Дата> годах», в обоснование указав, что решение принято в отсутствии полномочий Думы, нарушает права, свободы и законные интересы контрольного органа. Думой нарушен принцип самостоятельности и независимости контрольно-счетного органа, противоречит Конституции РФ, Бюджетному кодексу РФ, Федеральному закону №6-ФЗ от <Дата> «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» и Решении Думы муниципального округа <адрес> от <Дата> №___-Р «Положение о Контрольно-счетной палате муниципального округа <адрес>», Уставу муниципального округа <адрес>.
С учетом увеличения административных исковых требований от <Дата> просили также признать незаконным и отменить Решение Думы муниципального округа <адрес> края от <Дата> №___ «О назначении проверки финансово-хозяйственной деятельности контрольно-счетной палаты муниципального округа <адрес>».
Дума муниципального округа <адрес> края с административными исковыми требованиями не согласилась, по доводам изложенным в письменных пояснениях, заявив встречные административные исковые требования к Контрольно-счетной палате муниципального округа <адрес> края в которых просили признать незаконным бездействие Контрольно-счетной палаты муниципального округа <адрес> края по предоставлению документов (информации, сведений, материалов), истребованных в пункте 1 решения Думы муниципального округа <адрес> от <Дата> №___ «Об осуществлении контроля за использованием Контрольно-счетной палатой муниципального округа <адрес> бюджетных средств в <Дата>, <Дата> годах»; возложить обязанность на Контрольно-счетную палату муниципального округа <адрес> предоставить документы (информацию, сведения, материалы), истребованные в пункте 1 решения Думы муниципального округа <адрес> от <Дата> №___ «Об осуществлении контроля за использованием Контрольно-счетной палатой муниципального округа <адрес> бюджетных средств в <Дата> годах».
В судебном заседании председатель Контрольно-счетной палаты муниципального округа <адрес> поддержала административные исковые требования в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске и дополнении к нему, в удовлетворении встречных административных исковых требованиях просили отказать.
Представители Думы муниципального округа <адрес> просили в удовлетворении административного иска отказать, по доводам, изложенным в письменном виде, встречные административные исковые требования удовлетворить.
Определением Партизанского городского суда от <Дата> производство в части административных исковых требований Контрольно-счётной палаты муниципального округа <адрес> края к Думе муниципального округа <адрес> края о признании незаконным и отмене решения Думы муниципального округа <адрес> края от <Дата> №___ «О назначении проверки финансово-хозяйственной деятельности контрольно-счетной палаты муниципального округа <адрес>» - прекращено.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела и письменные доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.
В силу частей 1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст.4 КАС РФ).
В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.219 КАС РФ, если этим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).
С административным иском об оспаривании решения №___ от <Дата> административный истец обратилась в суд – <Дата>, в пределах установленного законом трехмесячного срока (т.1 л.д.4).
Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и 2 ч.9 данной статьи (нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и 4 ч.9 данной статьи (законности вынесенного решения), - на орган, принявший оспариваемое решение.
В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Из анализа данного положения следует, что для принятия судом решения о признании бездействия незаконным необходимо наличие двух условий - то факт бездействия, несоответствующего закону, и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В соответствии с п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата> №___ «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.
Как установлено судом, и следует из материалов административного дела, решением Думы муниципального округа <адрес> края от <Дата> №___ «Об осуществлении контроля за использованием Контрольно-счетной палатой муниципального округа <адрес> края бюджетных средств в <Дата> годах» принято следующее и указано в решении:
- 1.В рамках осуществления контроля за использованием Контрольно-счетной палатой муниципального округа <адрес> бюджетных средств в <Дата> годах и полугодие <Дата> года председателю Контрольно-счетной палаты муниципального округа <адрес> предоставить в срок до <Дата> в Думу муниципального округа <адрес> по адресу: <адрес>«а» кабинеты №___ в рабочее время, следующие документы (материалы, сведения, информацию): 1) действующие локально-нормативные акты за период <Дата> годы и полугодие <Дата> года (положение о заработной плате, премировании, стимулирующих выплатах и т.п.); 2) Бюджетные сметы за <Дата> годы и полугодие <Дата> года; 3)Уведомления о доведении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств; 4) Расчет, информация о планируемых объемах бюджетных ассигнований на <Дата> годы и полугодие <Дата> года, с приложением подтверждающих документов; 5)Пояснительную записку о распределении бюджетных ассигнований (предоставленной при планировании ассигнований) на <Дата> годы и полугодие <Дата> года; 6) Бюджетную отчетность за <Дата> годы и полугодие <Дата> года; 7) Табеля учёта рабочего времени за период <Дата> годы и полугодие <Дата> года; 8) Расчетные ежемесячные ведомости начисления заработной платы за период <Дата> годы и полугодие <Дата> года; 9)Расчетные листы на выдачу заработной платы, пособий, материальной помощи и других выплат за период <Дата> годы и полугодие <Дата> года (по сотрудникам с 1С); 10)Ведомости (иные документы) на выдачу, перечисление заработной платы за период <Дата> годы и полугодие <Дата> года; 11)Все приказы (распоряжения) за период <Дата>, <Дата> годы и полугодие <Дата> года; 12)Копии Журналов регистрации всех приказов (распоряжений) за период <Дата> годы и полугодие <Дата> года; 13)Расчеты выплат отпускных, компенсаций за неиспользованный отпуск (включая расчет среднего заработка), премиальных, стимулирующих за период <Дата> годы и полугодие <Дата> года;14) Своды по заработной плате в разрезе сотрудников за период <Дата> годы и полугодие <Дата> года; 15) Отчет по проводкам (с 1С) за период <Дата> годы и полугодие <Дата> года;16) Документы, подтверждающие уплату налогов и сборов (кассовые заявки, платежные поручения) за период <Дата> годы и полугодие <Дата> года;17) Расчет (информацию) экономии заработной платы за счет больничных листов за период <Дата> годы и полугодие <Дата> года;18) Документы, подтверждающие представительские расходы за период <Дата> годы. Запрашиваемые документы (материалы, сведения, информацию) предоставить в подлинниках или заверенных в установленном порядке копиях.
- 2. Рассмотреть представленные Контрольно-счетной палатой муниципального округа <адрес> документы (материалы, сведения, информация), запрошенные в рамках настоящего Решения, на ближайшем заседании Думы муниципального округа <адрес> края, заслушав в качестве докладчика председателя Контрольно-счетной палаты муниципального округа <адрес> края.
- 3. При рассмотрении представленных Контрольно-счетной палатой муниципального округа <адрес> документов (материалов, сведений, информации), запрошенных в рамках настоящего Решения, при необходимости, привлечь в качестве содокладчика специалиста в области бухгалтерского учета и отчетности.
- 4. Признать утратившим силу Решение Думы муниципального округа <адрес> края от <Дата>. №___ «О назначении проверки финансово-хозяйственной деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального округа <адрес>».
- 5. Настоящее Решение вступает в силу с момента его принятия.
Из указанного решения усматривается, что оно принято Думой муниципального округа <адрес> края со ссылкой на ч.2 ст.20 Федерального закона №6-ФЗ в соответствии с которой контроль за использованием контрольно-счетными органами бюджетных средств, государственного или муниципального имущества осуществляется на основании постановлений (решений) законодательных (представительных) органов, в соотношении с формулировкой части 5 статьи 266.1 БК РФ, ст.22 Устава муниципального округа <адрес> края.
<Дата> решение было направлено в Контрольно-счетную палату муниципального округа <адрес> края сопроводительным письмом №___.
Ранее Думой муниципального округа <адрес> края было принято Решение от <Дата> №___ «О назначении проверки финансово-хозяйственной деятельности контрольно-счетной палаты муниципального округа <адрес>».
На указанное решение прокурором <адрес> принесен протест, который рассмотрен согласно протокола №___ очередного заседания Думы муниципального округа <адрес> края от <Дата>, решение признано утратившим силу, в связи с принятием решения №___ от <Дата>.
В соответствии со ст.14 Федерального закона №33-ФЗ от <Дата> «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон №33-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (ч.1). Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.3).
Представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах (ст.15 Федерального закона №33-ФЗ).
Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона №33-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) установление, введение в действие и прекращение действия ранее введенных местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 4) утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; 7) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 8) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения; 9) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях; 10) утверждение правил благоустройства территории муниципального образования; 11) заслушивание ежегодных отчетов главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (ч.2).
В соответствии со ст.24 Федерального закона №33-ФЗ в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования (ч.1). Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от <Дата> №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, которые установлены федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации (ч.2).
Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от <Дата> №6-ФЗ (ред. от <Дата>) «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон №6-ФЗ) правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <Дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст.3 Федерального закона №6-ФЗ (ред. от <Дата>) контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.
Частью 2 ст.9 Федерального закона №6-ФЗ установлено, что контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет организацию и контроль за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Решением Думы Партизанского городского округа от <Дата> №___ принято Положение о Контрольно-счетной палате Партизанского городского округа. Согласно ст.8 данного Положения контрольно-счетная палата осуществляет полномочия по организации и осуществления контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Уставом муниципального округа <адрес> края (принятого решением Думы Партизанского городского округа от <Дата> №___, далее - Устав) в исключительной компетенции Думы муниципального округа <адрес> находятся, в том числе: утверждение бюджета муниципального округа <адрес> края и отчета о его исполнении (п.1.2 ст.22 Устава). К иным полномочиям Думы относятся иные полномочия, отнесенные к компетенции представительного органа федеральными законами, Уставом и законами <адрес> (п.2.21 Устава).
Согласно ст.20 Федерального закона №6-ФЗ финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение контрольно-счетного органа федеральной территории осуществляется за счет средств бюджета федеральной территории, финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования - за счет средств местного бюджета. Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на них полномочий (ч.1). Контроль за использованием контрольно-счетными органами бюджетных средств, государственного или муниципального имущества осуществляется на основании постановлений (решений) законодательных (представительных) органов (ч.2).
Контрольно-счетные органы в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) и опубликовывают в своих официальных изданиях или других средствах массовой информации информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах (ч.1 ст.19 Федерального закона №6-ФЗ).
Контрольно-счетные органы ежегодно подготавливают отчеты о своей деятельности, которые направляются на рассмотрение в законодательные (представительные) органы. Указанные отчеты контрольно-счетных органов опубликовываются в средствах массовой информации или размещаются в сети Интернет только после их рассмотрения законодательными (представительными) органами (ч.2 ст.19 Федерального закона №6-ФЗ).
Права, обязанности и ответственность работников Контрольно-счетной палаты определяются Федеральным законом от <Дата> №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований».
В соответствии с положениями Федеральных законов №33-ФЗ и №6-ФЗ исходя из требования соблюдения принципа независимости деятельность контрольно-счетных органов (ст.4 Федерального закона №6-ФЗ), как основополагающего принципа, гарантирующего органу внешнего контроля в финансово-бюджетной сфере и его должностным лицам, носит самостоятельный статус контролирующего лица, не подчиняющегося в пределах срока полномочий иным должностным лицам местного самоуправления.
Контрольно-счетный орган муниципального образования является самостоятельным органом местного самоуправления, равным по статусу администрации или представительному органу местного самоуправления, важнейшей гарантией надлежащего исполнения своих полномочий должностными лицами контрольно-счетного органа (органа внешнего контроля в финансово-бюджетной сфере) является независимость контрольно-счетного органа от иных органов местного самоуправления.
В соответствии с п.5 ст.266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации проверка расходов контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований за отчетный финансовый год осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <Дата> №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
В соответствии с ч.2 ст.20 Федерального закона от <Дата> №6-ФЗ контроль, за использованием контрольно-счетными органами бюджетных средств, государственного или муниципального имущества осуществляется на основании постановлений (решений) законодательных (представительных) органов.
На основании статьи 33 Устава Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Правовое положение казенного учреждения, закрепленное в ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно п.11 названной статьи распространяется на органы местного самоуправления (муниципальные органы).
Финансирование контрольно-счетных органов субъекта Российской Федерации, муниципального образования осуществляется на основании бюджетной сметы, заложенной в расходную часть соответствующего бюджета, содержащей расходы казенного учреждения согласно бюджетной классификации. Бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения (ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения соответствующих бюджетов на своих заседаниях, заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, в ходе проводимых законодательными (представительными) органами слушаний и в связи с депутатскими запросами, формируют и определяют правовой статус органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от <Дата> №77-ФЗ «О парламентском контроле», Федеральным законом от <Дата> №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Федеральным законом от <Дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от <Дата> N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», Федеральным законом от <Дата> №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (ч.1 ст.153 БК РФ).
Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации (ч.1 ст.221 БК РФ).
В соответствии с ч.3 ст.157 БК РФ федеральное казначейство проводит анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций), в соответствии с порядком, установленным Министерством финансов Российской Федерации.
Органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций), обязаны предоставлять информацию и документы, запрашиваемые Федеральным казначейством в целях осуществления указанного полномочия.
Согласованный объем средств на обеспечение деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования, согласно требованиям бюджетного законодательства (ст.157 БК РФ), отражается в бюджете отдельной строкой и оформляется бюджетной сметой. Этот механизм обеспечивает финансовую независимость органа от исполнительной власти.
В муниципальном округе <адрес>, бюджетные отношения регулируются решением Думы Партизанского городского округа от <Дата> №___-Р «Положение о бюджетном процессе в Партизанском городском округе», в котором также детализируется порядок исполнения и выделения средств на финансирование полномочий Контрольно-счетной палаты.
Лицевые счета Контрольно-счетной палаты для учета операций по исполнению местного бюджета открыты и ведутся в Финансовом управлении администрации города.
Расходы осуществляются за счет денежных средств, перечисленных Финансовым управлением администрации, которое наделено полномочиями по составлению проекта бюджета, представление проекта бюджета с необходимыми документами и материалами в Думу и составление годового отчета об исполнении бюджета округа (ст.11 Решения Думы №___-Р).
Как установлено судом, и представленным Контрольно-счетной палатой решениями Думы отчеты о деятельности КСП за <Дата> год приняты.
Таким образом расходы Контрольно-счетной палаты за <Дата> годы проконтролированы, согласно ежегодно подготовленных отчетов о своей деятельности, которые рассмотрены были Думой муниципального округа <адрес>, сведения о расходах опубликованы и размещены на сайте администрации и сети интернет.
Организационная и функциональная независимость контрольно-счетного органа муниципального образования обусловливается характером решаемых им задач и объемом предоставленных полномочий (ст.9 Федерального закона №6-ФЗ).
Федеральным законодателем определен перечень объектов контроля, на которые распространяются полномочия контрольно-счетного органа муниципального образования, при одновременном установлении условий независимости данных органов от проверяемых ими органов и организаций (ч.4 ст.9 Федерального закона №6-ФЗ).
В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от <Дата> №33-ФЗ подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом.
Согласно ч.3 ст.3 Федерального закона №6-ФЗ контрольно-счетные органы муниципальных образований подотчетны представительным органам муниципальных образований. Положения части 4 этой же статьи Федерального закона предусматривают, что контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.
Подотчетность не означает нахождения контрольно-счетных органов муниципальных образований в ведении представительных органов муниципальных образований и не ограничивает принцип их независимости: в своей деятельности контрольно-счетные органы руководствуются исключительно законами или решениями представительных органов муниципальных образований, которые устанавливают круг их полномочий.
Вместе с тем подотчетность предусматривает обязанность контрольно-счетных органов по составлению и представлению отчетов о своей деятельности в соответствующие представительные органы муниципальных образований с той периодичностью, которая устанавливается решениями данных представительных органов.
В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона №6-ФЗ планирование деятельности контрольно-счетных органов осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений законодательных (представительных) органов, предложений высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, руководителей исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий, глав муниципальных образований.
Контрольно-счетная палата призвана обеспечивать независимость, поэтому ее расходы проверяются вышестоящими органами, в том числе Управлениями Федерального казначейства.
Судом установлено, что Дума осуществляет основные полномочия в отношении контрольно-счетной палаты такие как организационные - назначение на должность и освобождение от должности председателя, заместителя и аудиторов контрольно-счетной палаты, нормотворческие - принятие нормативных актов (законов/положений), определяющих структуру, функции и порядок деятельности палаты, контрольные - утверждение планов работы контрольно-счетной палаты, рассмотрение и утверждение ежегодных отчетов о работе контрольно-счетной палаты, получение от контрольно-счетной палаты заключений по итогам внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета.
Проанализировав вышеуказанные нормы права, суд исходит из того, что ст.20 Федерального закона от <Дата> №6-ФЗ наделяет Думу правом принять решение о контроле за использованием контрольно-счетной палатой муниципального округа <адрес> края бюджетных средств, вместе с тем такой контроль, его порядок, план и периодичность должны быть утверждены в Уставе муниципального округа <адрес> края, Регламенте Думы, решении Думы Партизанского городского округа от <Дата> №___-Р «Положение о бюджетном процессе в Партизанском городском округе», Положении о Контрольно-счетной палате муниципального округа <адрес> края.
С учетом изложенного, поскольку правовые и муниципальные акты, которыми определяются процедура контроля использования контрольно-счетными органами бюджетных средств, муниципального имущества и порядок осуществления контроля, отсутствуют, принятое Думой муниципального округа <адрес> края решение от <Дата> №___ «Об осуществлении контроля за использованием контрольно-счетной палатой муниципального округа <адрес> бюджетных средств в <Дата>, <Дата> годах» является не законным и подлежит отмене.
Как обоснованно указано административным истцом законодательством и Уставом муниципального округа <адрес> не закреплено право Думы на осуществление контрольных действий, истребования документов, также не предусмотрено привлечение иных лиц к проведению проверки документов.
Поскольку административные исковые требования удовлетворены, встречные административные исковые требования Думы муниципального округа <адрес> края к Контрольно-счётной палате муниципального округа <адрес> края о признании незаконным бездействия административного ответчика по предоставлению документов, возложении обязанности по предоставлению документов, подлежат оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования контрольно-счётной палаты муниципального округа <адрес> края к Думе муниципального округа <адрес> края о признании незаконным и отмене решения – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Думы муниципального округа <адрес> края от <Дата> №___ «Об осуществлении контроля за использованием контрольно-счетной палатой муниципального округа <адрес> бюджетных средств в <Дата> годах».
Встречные административные исковые требования Думы муниципального округа <адрес> края к Контрольно-счётной палате муниципального округа <адрес> края о признании незаконным бездействия административного ответчика по предоставлению документов, возложении обязанности по предоставлению документов, - оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Партизанский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.В. Якунина