Дело № 5-633/2025

Дело № 5-633/2025 (УИД 42МS0095-01-2025-004604-14) П О С Т А Н О В Л Е Н И Е г. Прокопьевск 20 ноября 2025 года Мировой судья судебного участка № 3 Центрального судебного района города Прокопьевска Кемеровской области, и.о. Мирового судьи судебного участка № 2 Центрального судебного района города Прокопьевска Кемеровской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Управления жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска (ИНН 4223047722, КПП 422301001, ОГРН 1084223000135), расположенного: Кемеровская область г. Прокопьевск ул. Рудничная, 6, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л: Управление жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска, зарегистрированное по адресу: ул. Рудничная, 6 г. Прокопьевска 07.10.2025 г. в 14.00 час. допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог: нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог г. Прокопьевска, выразившееся в нарушении п.п. 4, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ 50597), за что ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. Представитель УЖКХ Администрации г. Прокопьевска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела. Таким образом, суд признает его извещение надлежащим и полагает возможным рассмотреть настоящее дело в его отсутствие. Исследовав материалы дела, судом установлено, что 05.10.2025 г. в 15.11 на автомобильной дороге проезд от кооперативного кладбища до п. Известковый 2км+400м (запись в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях № 5830 от 05.10.2025). 07.10.2025 г. в 14.00 на автомобильной дороге проезд от кооперативного кладбища до п. Известковый выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): - 1км+280м в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части имеются дефекты покрытия в виде выбоины: длина 160см, глубина 13,5см, площадь 1,28м2 - 1км+280м в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части имеются дефекты покрытия в виде выбоины: длина 100см, глубина более 15см, площадь 0,8м2 - 1км+280м в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части имеются дефекты покрытия в виде выбоины: длина 250см, глубина более 15см, площадь 5м2 - 1кмЗ-300м в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части имеются дефекты покрытия в виде выбоины: длина 300см, глубина более 15см, площадь 6м2 - 1км+350м в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части имеются дефекты покрытия в виде выбоины: длина 270см, глубина более 15см, площадь 7,02м2 - 1км+500м в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части имеются дефекты покрытия в виде просадки: длина 260см, глубина более 15см, площадь 7,8м2 - 1км+500м в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части имеются дефекты покрытия в виде выбоины: длина 180см, глубина более 14,5см, площадь 2,34м2 - 1км+900м в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части имеются дефекты покрытия в виде просадки: длина 300см, глубина более 15см, площадь 6м2 - 1км+920м в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части имеются дефекты покрытия в виде просадки: длина 200см, глубина более 15см, площадь 4м2 - 2км+400м в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части имеются дефекты покрытия в виде выбоины: длина 320см, глубина 9см, площадь 8м2 - 2км+400м в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части имеются дефекты покрытия в виде выбоины: длина 110см, глубина 10см, площадь 1,21м2 - 1км+280м в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 допущено занижение обочины относительно прилегающей кромки проезжей части более 15см - 1км+300м в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 допущено занижение обочины относительно прилегающей кромки проезжей части более 15см - 1км+900м в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 допущено занижение обочины относительно прилегающей кромки проезжей части 14см - 2км+500м в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 допущено занижение обочины относительно прилегающей кромки проезжей части более 15см, так же многочисленные повреждения покрытия проезжей части просматриваются на всем протяжении автомобильной дороги проезд от кооперативного кладбища до п. Известковый с 1км+280м по 2км+550м. В нарушении требований п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка на всем протяжении автомобильной дороги проезд от кооперативного кладбища до п. Известковый с 1км+280м по 2км+550м, предусмотренной проектом организации дорожного движения. В нарушении требований п. 6.2.1 ГОСТ Р50597-2017 отсутствуют дорожные знаки на всем протяжении автодороги проезд от кооперативного кладбища до п. Известковый с 1м+280км по 2км+550м. Анализируя исследованные доказательства в совокупности, суд считает представленные доказательства относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности УЖКХ Администрации г. Прокопьевска в совершении инкриминируемого административного правонарушения. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Согласно ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятия по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а так же организации дорожного движения. Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, содержание автомобильной дороги, это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. В соответствии с п.п. 6, 7 и 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с договором № 6 от 09.01.2024 г. о закреплении за управлением муниципального имущества на праве оперативного управления и приложением № 1 к нему Комитет по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска закрепил за Управлением жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска имущество, являющееся муниципальной собственностью, в том числе и вышеуказанные участки дорог. Согласно п. 3.1 Договора Управление жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска обязуется: производить капитальный ремонт, реконструкцию и восстановление имущества, не допускать ухудшения технического состояния имущества, обеспечивать сохранность и обновление имущества закрепленного за ним на праве оперативного управления по договору за счет средств Учреждения, включая амортизационные отчисления. В соответствии с п.1.1 Положения Управления жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска, Управление жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска является структурным подразделением администрации города Прокопьевска, входит в систему исполнительно - распорядительных органов местного самоуправления. Согласно п.3.1 Положения, целью создания Управления жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска, является осуществление государственной политики в области финансирования жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства на территории города за счет средств всех бюджетов. Согласно п.3.4 Положения, Управление жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска выполняет функции муниципального заказчика, по строительству, содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования, в том числе по разметке автомобильных дорог. Кроме того в соответствии с п.3.3.3, осуществляет контроль за целевым использованием и расходованием подведомственными учреждениями субсидий и целевых бюджетных средств, ведением реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных для них муниципальных заданий и планов финансирования. В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 50597-2017 данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а так же предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В соответствии с требованием п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597 - 2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Согласно таблице 6.2 ГОСТ Р 50597 - 2017 срок устранения дефектов дорожной разметки для всех категорий дорог и групп улиц составляет не более 30 суток. В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), а устранение дефектов покрытия в виде просадок длиной 15см, глубиной более 5см. и площадью 0,06м2 и более для данной категории дороги следует осуществлять в срок не позднее 10 суток. В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляется в сроки, приведённые в таблице 5.4. Согласно таблицы 5.4 ГОСТ Р 50597 - 2017 занижение обочины-и разделительной полосы для всех категорий дорог и групп улиц составляет не более 4см. Изучение решений судов различных инстанций Кемеровской области, вынесенных по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч. 1,2 ст. 12.34 КРФ об АП, свидетельствует о двояком толковании судьями норм ГОСТ Р 50597-2017. Указанным ГОСТом установлены сроки устранения дефектов (несоответствий транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства) с момента их выявления, то есть время с момента обнаружения того или иного дефекта до его устранения. Возникает два варианта толкования приведенных выше норм: - указанных дефектов не должно быть, а сроки их устранения даны на тот случай, когда уже допущено образование дефектов; - указанные дефекты могут быть, но только в течение сроков, установленных для их устранения с момента выявления (обнаружения). В данной связи в адрес ФАУ «РОСДОРНИИ» был направлен запрос о правильном толковании норм ГОСТ Р 50597-2017. ФАУ «РОСДОРНИИ» рассмотрел запрос по разъяснению положении ГОСТ Р 50597- 2017 в части несоответствий (дефектов) транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства и сообщает, что правильным является, - указанных дефектов не должно быть, а сроки их устранения даны на тот случай, когда уже допущено образование дефектов. Установленные судом обстоятельства также полностью подтверждаются письменными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 28.10.2025 г. 42 ЮЛ № 300548; протоколом осмотра места совершения ДТП от 07.10.2025 г. и фототаблицей к нему; протоколом инструментального обследования № 19 от 07.10.2025 г.; протоколом инструментального обследования № 19а от 07.10.2025 г.; выпиской из ЕГРЮЛ от 29.05.2025 г., договором № 6 от 09.01.2024 г. о закреплении за управлением муниципального имущества на праве оперативного управления, актом приема-передачи муниципального имущества от 09.01.2024 г. с приложением. Согласно Указа Президента от 15 июня 1998 года №711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», госавтоинспекция, выполняя возложенные на нее функции, осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением установленных правил, нормативов и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством и в пределах своих полномочий. В соответствии с п. 8 Приказа МВД России от 30.03.2015 № 380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации», предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения. Согласно п. 81 Приказа МВД России от 30.03.2015 № 380 «Об утверждении Административного регламента внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог», основной задачей службы дорожного надзора ГИБДД является осуществление надзора за дорожным движением, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов соблюдением обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения. Учитывая установленные судом обстоятельства, действия Управления жилищно-коммунальным хозяйством Администрации г. Прокопьевска суд квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность судом не установлено. Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, его последствия, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд П О С Т А Н О В И Л: Признать Управление жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей. Оплату штрафа производить по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Отдел МВД России «Прокопьевский») ИНН 4223060392 КПП 422301001, р/с 40102810745370000032, БИК 013207212, ОКЦ № 5 СибГУ Банка России//, ОКТМО 32522000, КБК 18811601121010001140, УИН 18810442250560004715. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления данного постановления в законную силу. Копию документа (квитанции), свидетельствующего об уплате штрафа, направить мировому судье судебного участка № 2 Центрального судебного района города Прокопьевска. В случае неуплаты штрафа по истечении 60-ти дней со срока, указанного выше, может быть принято решение о привлечении повторно к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток. Постановление подлежит немедленному исполнению, и может быть обжаловано в Центральный районный суд города Прокопьевска в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления. Мировой судья: подпись З.СБабкина