ПОСТАНОВЛЕНИЕ
644053, г. Омск, ул. Круговая, д. 6 «а» 01 июля 2026 года
Мировой судья судебного участка № 37 в Советском судебном районе в городе Омске Курбанова И.И., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении
БУЗОО «Центр крови», <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
01.06.2026 года в 16 час. 00 мин. при осуществлении внепланового инспекционного визита в области гражданской обороны в отношении БУЗОО «Центр крови», юридический адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, выявлен факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области гражданской обороны (предписание территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Советскому административному округу г. Омска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области от 21.04.2025 № 2504-/008-55/129-В/ПИВ (п.1, 2) (срок исполнения 21.04.2026), а именно:
1.) Организацией, имеющей мобилизационное задание (заказ), отнесенной к категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, не создано убежище для наибольшей работающей смены (абзац 2 пункта 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309),
2.) Силы гражданской обороны не обеспечены средствами радиационного, контроля (фактически согласно нормам оснащения НФГО по обеспечению выполнения мероприятий по ГО специальным оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами БУЗОО «Центр крови» (приложение № 2 к приказу БУЗОО «ЦК» от 11.04.2024 № 50-од) отсутствуют: комплект дозиметров индивидуальных - 1 шт., электронный дозиметр (гамма- излучения) - 1 шт., дозиметр-радиометр - 1 шт.) (абзац 5 пункта 16.8 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687).
Представитель БУЗОО «Центр крови» <ОБЕЗЛИЧЕНО> в судебном заедании участия не принимал, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Направил в адрес суда отзыв на протокол об административном правонарушении, указав, что на приобретение средств радиационного контроля указных в п. 2 нарушения предписания денежные средства не поступили, в связи с чем указанные средства не приобретались, относительно нарушения предписания указанного в п.1 по созданию убежища для наиболее работающей смены, указал о невозможности выполнить в короткий срок, согласно приложению к постановлению Правительства Омской области от 19.09.2009 № 156-п, строительство защитного сооружения гражданской обороны для бюджетного учреждения «Центр Крови» запланировано до 2044 года. Просил освободить их от административной ответственности в связи с малозначительностью. Неявка лица не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и решению его в соответствии с законом.
Представитель ГУ МЧС России по Омской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений статьи 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года N 804 утверждено "Положение о гражданской обороне в Российской Федерации", в силу абзаца 2 пункта 10 которого основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения.
На основании приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
Требования указанных выше Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО (пункт 1.2 Правил). Применительно к положениям, установленным ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны лежит на руководителях организации, индивидуальных предпринимателях.
Согласно пункта 16.8 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 по обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению: обеспечение сил гражданской обороны средствами радиационной, химической и биологической разведки и контроля.
Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным приказом МЧС РФ от 14 ноября 2008 года N 687, предусмотрено, что подготовка к ведению гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании (организации) и заключается в планировании мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность.
В соответствии со ст.25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение данного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Судом установлено, что БУЗОО «Центр крови», юридический адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не выполнило в установленный срок до 21.04.2026 года, законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области гражданской обороны (предписание территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Советскому административному округу г. Омска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области № 2504-/008-55/129-В/ПИВ от 21.04.2025 года (пункты 1, 2).
Согласно акту внепланового инспекционного визита от 01.06.2026 и протоколу осмотра от 01.06.2026, указанное предписание в установленный срок, а именно до 21.04.2026 года, не исполнено.
Доказательства обратного суду не представлены, в материалах дела отсутствуют.
Вина БУЗОО «Центр крови» в административном правонарушении подтверждается протоколом об административном правонарушении от 01.06.2026, предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 2504-/008-55/129-В/ПИВ от 21.04.2025 г., приказом № 50-од о создании нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий ГО в учреждении от 11.04.2024, приложением к приказу, решением о проведении внепланового инспекционного визита от 22.05.2026, актом внепланового инспекционного визита от 01.06.2026, протоколом осмотра от 01.06.2026, выпиской из ЕГРЮЛ, копиями приказов БУЗОО «ЦК», иными материалами дела.
В связи с чем, судом установлена законность предписания государственного инспектора территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по САО г.Омска управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Омской области и невыполнение, указанного предписания в установленный срок. Предписание вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции, изложенные в нем требования основаны на законе. Срок для выполнения содержащегося в предписании требования является разумным и достаточным.
Законность предписания в установленном порядке БУЗОО «Центр крови» не оспаривалась, у суда не возникло сомнений в законности указанного предписания.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению, являются события административного правонарушения, с установлением фактических обстоятельств, происшедшего и лица, совершившее противоправные действия и его виновность.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Правонарушение выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Состав правонарушения является формальным. Правонарушение включает в себя только совершение деяний по невыполнению законного предписания (постановления, представления), которые могут быть совершены как в форме бездействия (непринятия действий по выполнению законного предписания, постановления или представления), так и в форме действий (ненадлежащее выполнение законного предписания, постановления или представления). Правонарушение является оконченным в момент наступления установленного срока для выполнения законного предписания, постановления или представления.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ - БУЗОО «Центр крови» является юридическим лицом.
Таким образом, судом установлено, что БУЗОО «Центр крови» являясь юридическим лицом, не выполнило в установленный срок законное предписание № 2504-/008-55/129-В/ПИВ от 21.04.2025, органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области гражданской обороны в срок до 21.04.2026 года.
Суд, оценив доказательства в их совокупности, полагает вину БУЗОО «Центр крови» доказанной, квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
При рассмотрении настоящего административного дела не установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, позволяющая на основании статьи 2.9 КоАП РФ освободить БУЗОО «Центр крови» от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" N 5 (ред. от 19.12.2013 года) малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Таким образом, сам по себе факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей.
В связи с чем, применение положений ст. 2.9 КоАП РФ невозможно.
Таким образом, поскольку материалами дела подтверждено наличие в действиях БУЗОО «Центр Крови» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отсутствуют основания для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Исходя из положений ст.17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.
Применительно к разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", а также положениям ст.4.5 КоАП РФ, учитывая, что правонарушение совершено в форме бездействия, и обстоятельства данного дела, срок давности привлечения юридического лица к ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ на момент его рассмотрения мировым судьей не истек.
Санкция ч.1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа от 10 000 до 20 000 руб.
Разрешая вопрос о назначении наказания, суд исходит из следующего.
В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд не усматривает.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд признает повторность совершения однородного административного правонарушения (постановление мирового судьи от 21 мая 2025 года N 5-319/2025, наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., штраф оплачен 06 июня 2025 года; вступило в законную силу 03 июня 2025 года) (статьи 4.2, 4.3 КоАП РФ). С учетом вступления постановления в законную силу - 03 июня 2025 года и даты совершения настоящего правонарушения - 01 июня 2026 года, юридическое лицо считается привлеченным к административной ответственности.
В силу прямого указания нормы ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 названного Кодекса.
При назначении административного наказания суд учитывает: характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, совокупность обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и назначает наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 руб., что, по мнению суда, будет являться справедливым и способствовать достижению целей административного наказания, предупреждению совершения новых правонарушений.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, а также то, что административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
БУЗОО «Центр крови» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 11000 (одиннадцать тысяч) рублей.
Штраф подлежит зачислению по реквизитам: (Получатель - УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области); банк получателя - ОКЦ № 6 Сибирского ГУ Банка России//УФК по Омской области, г. Омск; счет (Единый казначейский счет, открытый УФК по Омской области) № 40102810245370000044; счет (Казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений, открытый УФК по Омской области) № 03100643000000015200; БИК УФК по Омской области - 015209001; ИНН получателя средств - 5503078203; КПП получателя средств - 550301001; ОКТМО 52701000, лицевой счет 04522000050, КБК 005 1 16 01 193 01 0005 140; назначение платежа - штраф по постановлению № 5-267/2026 от 01 июля 2026, УИН 0209929855011750026720260.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП Российской Федерации административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшему постановление.
Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Советский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья И.И. Курбанова
<ОБЕЗЛИЧЕНО>