ПОСТАНОВЛЕНИЕ
(резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА1>)
<АДРЕС>, 6 «А» <ДАТА2>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в Советском судебном районе в городе <АДРЕС> Курбанова И.И., при секретаре судебного заседания <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении
<ФИО2>, <ДАТА3> рождения, уроженки села <АДРЕС> района, <АДРЕС> области, ИНН <НОМЕР>, паспорт <НОМЕР> выдан от <ДАТА4>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> обл., <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, администратора-горничной гостиницы <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА5> в 13 часов 20 минут прокуратурой Советского административного округа г. <АДРЕС> совместно со специалистом ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности гостиницы <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенной по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 52, в ходе которой установлено, что в соответствии с должностными обязанностями <ФИО2> являясь ответственным лицом за антитеррористическую безопасность в соответствии с приказом <НОМЕР>, допустила нарушение п.п. 5,8, п.20, пп.»б»,»е» п.18 Требований утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов»:
- категорирование объекта не осуществлено, комиссия по обследованию и категорированию объекта не создана;
- установить срок хранения записей с камер видеонаблюдения не представилось возможным, доказательств о хранении данных видеозаписей сроком не менее 30 дней не представлено;
- отсутствовала система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
- отсутствовал стенд (табло) содержащий телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.
<ФИО2> в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала полностью, подтвердила обстоятельства изложенные в постановлении об административном правонарушении. Указала, что данные нарушения в настоящее время устранены.
Представитель лица привлекаемого к административной ответственности <ФИО3>, предоставила суду отзыв на постановление об административном правонарушении, пояснила, что действительно были выявлены нарушения, которые были исправлены на следующий день после составления постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, в связи с чем полагала, что производству об административном правонарушении в отношении <ФИО2> необходимо прекратить в виду малозначительности, в случае признания <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначить штраф ниже низшего предела.
В судебном заседании свидетель <ФИО5> суду пояснил, что он является руководителем <АДРЕС> начала свою деятельность в 2024 году, <ФИО2>, трудоустроена в качестве администратора горничной в 2022 году в <ОБЕЗЛИЧЕНО>», приказом <ДАТА7> <ФИО2>, была назначена ответственной по обеспечению мероприятий антитеррористической защищенности объекта <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Кроме того свидетель подтвердил факт наличия нарушений на момент проверки, а также факт их устранения в настоящее время.
Помощник прокурора Советского административного округа г. <АДРЕС> <ФИО6> в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <ФИО2> поддержала, просила привлечь <ФИО2> к административной ответственности, заменить наказание в виде штрафа предупреждением, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения в настоящее время устранены.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Таким образом, одним из необходимых признаков административного правонарушения является его противоправность.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ <ДАТА8> (далее - Концепция противодействия терроризму), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов" утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов (далее - Требования). Указанный документ устанавливает обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.
В соответствии с подпунктом «а», «б», «в», «г», «е» пункта 18 Требований все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.
Согласно пункта 20 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.
В соответствии с п. 5, 8 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование. Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы. В нарушение данных пунктов в гостинице <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенной по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, категорирование объекта не осуществлено, комиссия по обследованию и категорированию объекта не создана.
Так же, в ходе проверки выявлено, что гостиница <ОБЕЗЛИЧЕНО> не оборудована системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, на данном объекте отсутствуют стенды (табло), содержащие телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы, система видеонаблюдения не обеспечивает архивирование и хранение данных в течение 30 дней, доказательств о хранении данных видеозаписей сроком не менее 30 дней не представлено.
Согласно пункта 18 Требований все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются:
а) системой видеонаблюдения;
б) системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
в) системой охранного освещения;
г) системой пожарной безопасности;
е) информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.
В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА10> «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно п. 1,7 ст.2 Федеральный закон <НОМЕР> к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федеральный закон <НОМЕР> Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона <НОМЕР> физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащим им на законном основании.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Аналогичная позиция изложена в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА11> N 36-АД26-1-К2.
Согласно выписке из Единого реестра объектов классификации в сфере туристической индустрии, номер реестровой записи: С55202602884, а также выписке из ЕГРН об объекте недвижимости, владельцем гостиницы <ОБЕЗЛИЧЕНО> распложенной по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, является <ФИО5>.
Согласно трудовому договору от <ДАТА12> заключенному между <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в лице директора <ФИО5> и работника <ФИО2>, последняя принята на работу в должности администратора-горничной (л.д. 21-23).
Согласно п. 2.24 должностной инструкции администратора - горничной Отеля, возложена обязанность об организации и проведении обследования и категорирования объекта; о подготовке и актуализации паспорта безопасности объекта; о реализации комплекса мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности; о взаимодействий с органами государственной власти, оперативными службами и надзорными органами; о проведении инструктажей с работниками; ведении необходимой документации и отчетности; своевременном реагировании на угрозы и чрезвычйные ситуации террористического характера (л.д. 24-29).
Согласно приказу <НОМЕР> от <ДАТА7> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2>, назначена ответственной за обеспечение антитеррористической защищенности на объекте <ОБЕЗЛИЧЕНО> (л.д. 20).
Таким образом, согласно ст. 2.4 КоАП РФ <ФИО2> является должностным лицом.
<ФИО2>, является лицом, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, в связи с чем, в силу прямого указания Закона, обязана выполнить обязательные требования законодательства об антитеррористической защищенности объекта.
<ДАТА13> в отношении администратора-горничной как лица ответственного за антитеррористическую безопасность на объекте <ФИО2> составлено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в связи с выявленными при проведении проверки от <ДАТА14> нарушениями Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР>.
Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении составлено уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ об административных правонарушениях, содержит сведения, перечисленные в части 2 указанной статьи. Данное постановление составлено в присутствии <ФИО2>, которой были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции Российской Федерации.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков процессуальных документов, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.
Таким образом, в действиях <ФИО2> усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи, ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению, являются события административного правонарушения, с установлением фактических обстоятельств, происшедшего и лица, совершившее противоправные действия и его виновность.
В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Суд, изучив административный материал, полагает, что вина <ФИО2> подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА13>; решением о проведении проверки; актом совместной выездной проверки; приказом <НОМЕР> от <ДАТА7>г. согласно которого <ФИО2> назначена ответственным за антитеррористическую безопасность на объектах <ОБЕЗЛИЧЕНО> трудовым договором от 08.04.2022; должностной инструкцией администратора-горничной отеля; копией акта обследования и категорирования; иными материалами дела.
Суд считает вину <ФИО2> доказанной, квалифицирует её действия по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Обстоятельством смягчающим административную отвественность является признание вины.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.
Частью 1 ст.4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Между тем, анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении к установленному законодательством порядку антитеррористической безопасности.
Таким образом, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствует.
Кроме того оснований для применения требований ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ не имеется с учетом характера правонарушения.
При назначении наказания суд учитывает личность лица, привлекаемого к административной ответственности, то, что административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
Руководствуясь ч.1 ст.20.35, ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
<ФИО2> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель - УФК по <АДРЕС> области (Главное государственно-правовое управление <АДРЕС> области); наименование банка получателя - ОКЦ <НОМЕР> Сибирского ГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>; БИК УФК по <АДРЕС> области - 015209001; Единый казначейский счет, открытый УФК по <АДРЕС> области - 40102810245370000044; Казначейский счет для осуществления и отражения операций по счету и распределению поступлений, открытый УФК по <АДРЕС> области - 03100643000000015200; ИНН получателя средств - 5503078203; КПП получателя средств - 550301001; лицевой счет - 04522000050; КБК - 00511601203019000140; ОКТМО - 52701000; назначение платежа - штраф по постановлению <НОМЕР> от <ДАТА1>г., УИН 0209929855011750028420269 .
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.
Разъяснить, что в силу положений ч.1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> путем подачи апелляционной жалобы мировому судье в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья И.И. Курбанова
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
<ФИО2>
<АДРЕС>
З/П
<ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС>
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
<НОМЕР>