РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2026 года г. Братск
Падунский районный суд г. Братска Иркутской области в составе председательствующего судьи Пащенко Р.А., при секретаре судебного заседания ФИО4, с участием представителя административного истца ФИО9, представителя административного ответчика Администрации муниципального образования г. Братска, заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Братска ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю мэра г. Братска по экономике ФИО2, Администрации муниципального образования г. Братска о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит:
-признать незаконным распоряжение заместителя мэра г. Братска по экономике ФИО2 от (дата) № «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка»;
-возложить на заместителя мэра г. Братска по экономике ФИО2 обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от (дата) о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец обратился в администрацию г. Братска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка по адресу: (адрес) 1, площадью 618 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения садоводства (осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1., хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд), код вида 13.2.
Распоряжением заместителя мэра по экономике ФИО2 от (дата) № административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка по основанию, предусмотренному подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Административный истец считает указанное распоряжение незаконным и необоснованным. К заявлению предложены все необходимые документы, включая схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Из распоряжения невозможно установить какие материалы и сведения и о местоположении каких зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, о местоположении границ земельных участков не учтены при составлении схемы расположения земельного участка.
При разработке схемы расположения земельного участка обеспечена возможность устройства пожарного проезда, о чем имеются соответствующие обозначения на схеме.
Требования к пожарному проезду в СНТ установлены СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения в СНТ на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденным приказом МЧС России от (дата) №, однако при вынесении обжалуемого распоряжения административный ответчик данным нормативно-правовым актом не руководствовался.
Пунктом 8.1.16 СП 4.13130.2013 предусмотрено, что на территории садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ ширина проездов для пожарной техники должна быть не менее 3,5 м. Данное требование при разработке схемы расположения земельного участка ФИО1 соблюдено.
В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от (дата) № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
Таким образом, положения Федерального закона от (дата) № 123-ФЗ и СП 4.13130.2013 подлежат применению при проектировании и строительстве новых СНТ, так как закон обратной силы не имеет. На СНТ, которые были введены в эксплуатацию до (дата), указанные требования не распространяются, за исключением случаев, прямо оговоренных в законе.
Фактические границы земельного участка, находящегося в пользовании ФИО1, не оспаривались с момента образования СНТ «Мичуринец», то на протяжении более 55 лет. Какие-либо претензии по вопросу организации пожарного проезда вблизи с земельным участком административного истца к СНТ «Мичуринец» МЧС России не предъявляло.
В соответствии с п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Административный ответчик, ссылаясь в оспариваемом распоряжении на наличие недостатков, перечисленных в подп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, конкретные недостатки разработки схемы не указал, что является недопустимым, и нарушает права административного истца.
Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц.
Оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не имеется.
Оспариваемым распоряжением нарушаются права ФИО1 на приобретение земельного участка в собственность.
В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился, просил рассматривать дело в отсутствие.
Представитель административного истца ФИО9 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации г. Братска ФИО5 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении. Представил и поддержал письменные возражения, согласно которым заявление ФИО1 рассмотрено уполномоченным органом в установленном порядке. Основания отказа нормативно мотивированы.
Требования пожарной безопасности к проходам, проездам и подъездам к зданиям и сооружениям установлены ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с «СП защиты. Ограничение 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»).
Статьей 90 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных функциональными проездами и подъездами.
Согласно нормам СП 4.13330.2013, утвержденным Приказом МЧС России от (дата) № (в редакции, действующей с (дата)), ширина проездов для пожарных автомобилей должна составлять не менее 3.5 м при высоте зданий или сооружений до 13 м включительно. Речь идет о ширине проезжей части, но это не означает, что данная ширина обеспечивает требуемую ширину улицы, где должны располагаться: проезжая часть шириной не менее 3,5 метров, тротуар не менее 1 метра, коридор для инженерных сетей, для таких, как электроснабжение и водоснабжение минимум по 2 метра на каждую сеть согласно требованиям СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)», утвержденных Приказом Минстроя России от (дата) №/пр.
В результате изложенного необходимая ширина коридора между красными линиями (ограждениями земельных участков) составляет минимум 6,5 метров с обеспечением сети электроснабжения, 8,5 метров с обеспечением сетей электроснабжения и водоснабжения.
Необходимо отметить, что актуальной редакцией СП 4.13130.2023 установлен размер расстояния от внутреннего края подъезда до наружных стен или других ограждающих конструкций жилых зданий, который должен составлять 5-8 м (п.8.1.6 СП 4.13130.2023).
Схемой, приложенной к заявлению ФИО1, не обеспечена возможность устройства пожарного проезда. Образование земельного участка в соответствии со схемой приведет к нарушению Федерального закона № 123-ФЗ, требований СП 4.13130.2013, a именно: ограничению свободного проезда пожарной техники, затруднению тушения пожара в случае его возникновения, а также создаст угрозу жизни и здоровью граждан.
Утверждение схемы расположения земельного участка в испрашиваемых границах не представляется возможным на основании подп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:
-при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не учтены материалы и сведения о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, о местоположении границ земельных участков;
-схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
Административный ответчик заместитель мэра г. Братска по экономике ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом, ранее в письменном заявлении просил рассматривать дело в его отсутствие.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц Комитета по градостроительству администрации г. Братска, ГУ МЧС России по Иркутской области, СНТ «Мичуринец» не явилась, будучи извещены надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Братска ФИО6 в судебное заседание не явился, ранее просил рассматривать дело в его отсутствие.
Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Исследовав доказательства в материалах дела, материалы административного дела №, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст. ст. 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, является их несоответствие нормативным правовым актам и нарушение законных прав, свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий действия (бездействие), а также решения должностных лиц не могут быть признаны незаконными.
Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса (подп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ).
Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц.
В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.14 ЗК РФ. Согласно указанной статье гражданин или юридическое лицо подает в уполномоченный орган заявление предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Пунктом 1 ст. 11.10 ЗК РФ определено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
В соответствии с п. 2 ст. 11.10. ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых Федерации, предусмотрено государственными программами Российской государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами) объектов незавершенного строительства.
Согласно подпунктам 1, 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу подп. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ орган местного самоуправления принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, которым определены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Согласно п. 8 ст. 39.15. ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Статьей 90 Федерального закона от (дата) № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон № 122-ФЗ), а также СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям») (далее - СП 4.13130.2023) установлены требования пожарной безопасности к проходам, проездам и подъездам к зданиям и сооружениям.
Статьей 90 Федерального закона № 122-ФЗ установлено, что для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.
В п. 3.29.1, п. 3.34 СП 4.13330.2013, утвержденным Приказом МЧС России от (дата) № указано, что подъезд для пожарных автомобилей - участок территории или сооружения (моста, эстакады и др.), предназначенный для передвижения и установки пожарных автомобилей с возможностью приведения в рабочее состояние всех механизмов, устройств, выполнения действий по тушению пожара; проезд для пожарной техники - участок территории или сооружения (моста, эстакады и др.), предназначенный для передвижения пожарной техники по пожарной с соблюдением требований нормативных документов безопасности.
В соответствии с п. 8.1.6 СП 4.13130.2013 расстояние от внутреннего края подъезда до наружных стен или других ограждающих конструкций жилых и общественных зданий, сооружений должно составлять: для зданий, сооружений высотой до 28 м включительно 5-8 м; для зданий, сооружений высотой более 28 м - 8-10 м.
Согласно п. (дата) СП 4.13130.2013 планировочные решения малоэтажной жилой застройки домами класса функциональной пожарной опасности Ф1.4 (до 3 этажей включительно), а также садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ должны обеспечивать подъезд пожарной техники к зданиям и сооружениям на расстояние не более 50 м.
В соответствии с п. (дата) СП 4.13130.2013 на территории садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ ширина проездов для пожарной техники должна быть не менее 3,5 м.
В силу ч. 4 ст. 4 Федерального закона от (дата) № 123-ФЗ определено, что в случае, если положениями Технического регламента (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 Технического регламента) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений Технического регламента, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений Технического регламента, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования Технического регламента применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из положений ст. 178, ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
В силу требований частей 9, 10, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств законности оснований для принятия оспариваемого решения возложена на административных ответчиков.
Из материалов дела судом установлено, что согласно членской книжке садовода, схеме расположения земельного участка, территория (адрес), площадью 619 кв.м., принадлежит ФИО1, за которую он вносит членские взносы.
(дата) ФИО1 обратился в администрацию г. Братска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 619,0 кв.м., по адресу: (адрес). Заявление мотивировано тем, что заявитель является членом СНТ «Мичуринец» и желает приобрести земельный участок в собственность бесплатно для ведения садоводства в порядке, установленном законом.
Распоряжением заместителя мэра по экономике администрации (адрес) ФИО2 от (дата) № заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления собственность испрашиваемого земельного участка по основанию, предусмотренному подпунктом 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно:
1) схема расположения земельного участка не соответствует форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, в частности: при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы и сведения о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, о местоположении границ земельных участков;
2) схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, в частности, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, а именно: не обеспечена возможность устройства пожарного проезда.
(дата) ФИО1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением.
Из материалов административного дела № следует, что ФИО1 (дата) обращался в администрацию г. Братска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному адресу.
Распоряжением заместителя мэра по экономике администрации г. Братска от (дата) № заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по аналогичным основаниям.
Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что обращение ФИО1 от (дата) в администрацию г. Братска о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 619,0 кв.м., по адресу: (адрес), рассмотрено уполномоченным органом в порядке и сроки, установленные законом.
Распоряжением заместителя мэра по экономике администрации г. Братска от (дата) № заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, поскольку приложенная схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в подп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
В распоряжении не конкретизировано, что именно послужило причиной отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не указано, почему не обеспечена возможность устройства пожарного проезда со ссылкой на нормативные акты.
Из пояснений представителя административного ответчика Администрации муниципального образования г. Братска, заинтересованного лица КУМИ администрации г. Братска ФИО5 следует, что распоряжение нормативно мотивировано без указания конкретных недостатков, при этом единственным основанием отказа является то, что не обеспечена возможность устройства пожарного проезда шириной не менее 6,5 м. В обоснование своей позиции ссылается на положения Федерального закона № 122-ФЗ, нормы СП 4.13130.2023 и разъяснения, данные начальником ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО7 в письме от (дата). Из данного письма следует, что территории садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ должны иметь проезды для пожарной техники шириной не менее 3,5 метра, а также подъезды для пожарных автомобилей расположенные на расстоянии не более 50 метров для каждого здания и сооружения, включающие в себя сумму ширины проезда и расстояние от внутреннего края подъезда до ограждающих конструкций не менее 5 метров, таким образом ширина подъезда для пожарной техники должна составлять не менее 6,5 метров.
Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что принадлежащий ФИО1 земельный участок по адресу: (адрес) является угловым и расположен на пересечении (адрес) и (адрес)а по (адрес) от края спорного земельного участка до края земельного участка с кадастровым номером № составляет 7,12 м., а ширина проезда по (адрес) с одного края спорного земельного участка – 4,52, с другого края - 4,85. Данные обстоятельства не оспариваются сторонами.
В связи с ходатайством сторон и предложенными вопросами, судом был сделан запрос в адрес ГУ МЧС России по Иркутской области.
Из ответа на запрос от (дата) за подписью начальника ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО8 следует, что при определении ширины проезда для пожарной техники на территории садоводческих (некоммерческих) товариществ необходимо руководствоваться положениями свода правил СП 4.13130.2013. В соответствии с п. (дата) СП 4.13130.2013 на территории садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ ширина проездов для пожарной техники должна быть не менее 3,5 м. Ранее требования в указанной части были определены п. 5.7 строительных норм и правил СНиП 30-02-97* «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя РФ от (дата) №, согласно которому ширина для проездов принималась также не менее 3,5 м. Учитывая требования п. (дата) СП 4.13130.2013, при наличии проезда для пожарной техники по (адрес), требования пожарной безопасности относительно земельного участка № не будут нарушены.
Согласно п. 5.7 СП 53.13330.2019, утвержденного Приказом Минстроя России от (дата) №/пр, расчетные параметры улиц и проездов следует принимать:
-ширину полосы движения улиц и проездов - не менее 2,75 м; для проездов, используемых для проезда пожарных автомобилей, с одной полосой движения ее ширину принимают не менее 3,5 м согласно СП 4.13130;
- число полос движения улиц - 2 (суммарно в двух направлениях);
- число полос движения проездов - 1 - 2 (суммарно в двух направлениях);
- ширину пешеходной части улиц - не менее 1,0 м (допускается устраивать с одной стороны улицы);
- радиус закругления края проезжей части - не менее 6,0 м.
По заданию на проектирование при прокладке наружных инженерных коммуникаций вдоль улиц и проездов следует предусматривать ширину технических коридоров:
- для воздушных ЛЭП (до 1 кВ) - не менее 2 м;
- для воздушных ЛЭП (свыше 1 кВ) - не менее 4 м;
- для подземных кабельных ЛЭП (до 1 кВ) - 1 м от крайнего кабеля;
- для наружных сетей водопровода и канализации - не менее 2 м;
- для сетей газопровода - не менее 2 м.
Требования к проездам для пожарной техники необходимо обеспечивать в соответствии с положениями СП 4.13130.
Требования применяются при проектировании новых территорий садоводства, при развитии существующих - при возможности.
Как установлено, СНТ «Мичуринец» не является вновь образованным, земельные участки, улицы и проезды сформированы, сети и инженерные коммуникации проведены. Доказательств того, что в СНТ «Мичуринец» предусмотрены проектом или имеются в наличии тротуары, инженерные сети, технические коридоры, прилегающие к спорному земельному участку, не представлено. Фактическая ширина проездов для пожарной техники превышает минимальный размер, установленный законом.
В дальнейшем, при необходимости размещения инженерных сетей или других технических сооружений может быть рассмотрен вопрос об установлении сервитутов.
При таких обстоятельствах, исходя из указанных выше правовых норм, отсутствовали правовые основания считать, что при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы и сведения о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, о местоположении границ земельных участков, и не обеспечена возможность устройства пожарного проезда, поэтому обжалуемое распоряжение нельзя признать законным.
Доводы представителя административного ответчика и заинтересованных лиц об обратном основаны на неверном толковании закона и практики его применения.
В результате отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка были нарушены права административного истца, в том числе на доступ к приобретению земельного участка в собственность, которые подлежат восстановлению.
Принимая во внимание положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, права и законные интересы административного истца подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от (дата) в администрацию г. Братска о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 619,0 кв.м., по адресу: (адрес).
Проанализировав представленные доказательства в совокупности, с соблюдением норм процессуального права, в соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковые требования ФИО1 к заместителю мэра г. Братска по экономике ФИО2, Администрации муниципального образования г. Братска о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение заместителя мэра по экономике администрации г. Братска ФИО2 от (дата) № «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка».
Возложить на администрацию муниципального образования г. Братска Иркутской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от (дата) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 619,0 кв.м., по адресу: (адрес)
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Падунский районный суд г. Братска Иркутской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, начиная с (дата).
Судья Р.А. Пащенко