ПОСТАНОВЛЕНИЕ
24 апреля 2026 года г. Омск
Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 89 - мировой судья судебного участка №95 в Центральном судебном районе в г. Омске Морозова В.В. (г. Омск, ул. Степная, д. 73), при секретаре судебного заседания Ковригиной А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом - Жилищно-эксплуатационное управление № 1», юридический адрес: г. Омск, ул. Ядринцева, д. 26, ОГРН: 1145543046406, Дата присвоения ОГРН: 18.11.2014, ИНН: 5503253938,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> по состоянию на 14 часов 30 минут ООО УК «Наш дом - ЖЭУ № 1» не исполнено в полном объеме предписание департамента контроля Администрации г. Омска от <ДАТА4> № <НОМЕР> с требованиями принять меры по очистке тротуаров, подъездов, от уплотненного снега, снежно-ледяных образований до усовершенствования покрытия домов: 5 корпус 1, 3 корпус 2, 5 корпус 2, 5 корпус 3, 5 корпус 4 по 1-му Амурскому проезду, а также тротуар дома 41 корпус 3 по улице 21-я Амурская не очищен до усовершенствованного покрытия, не проведены противогололёдные мероприятия.
Представитель ООО УК «Наш дом - ЖЭУ № 1» <ФИО1>, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, указав, что в рамках исполнения вынесенного предписания об устранении выявленных нарушений от <ДАТА4> все нарушения были устранены. Также пояснила, что управляющая компания ежедневно производит уборку придомовых территорий обслуживаемых многоквартирных домов, в том числе тротуаров, проездов, пешеходных дорожек от уплотненного снега, снежно-ледяных образований, при необходимости производится обработка противогололёдными материалами, а также производится вывоз собранной после уборки снежной массы. Оснований требовать уборки до усовершенствованного покрытия на территории многоквартирных домов не имеется. Также полагала, что снежная масса, счищаемая с придомовых территорий, в том числе с расположенных на этих территориях тротуаров, пешеходных дорожек, может складироваться на территориях дворов, в местах, не препятствующих свободному перемещению пешеходов и движению автотранспорта. В связи с изложенным, просила производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В судебном заседании начальник управления контроля по Советскому и Центральному АО г. Омска <ФИО2> протокол поддержала, пояснила, что основанием для проведения проверки и последующего вынесения предписания послужило многочисленные обращения граждан, было осуществлено выездное обследование на указанную территорию, специалистом департамента контроля выявлены нарушения по благоустройству. Управляющая компания производила мероприятия по выполнению работ по уборке, однако, по результату контрольного выездного обследования по окончанию срока установленного для исполнения предписания, установлено, что работы не были произведены в полном объеме, так как тротуары и проезды должны были быть очищены до усовершенствованного покрытия в соответствии с требованиями Правил благоустройства. Также не были проведены мероприятия по вывозу снежной массы, собранной возле подъезда после произведенной очистки.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Диспозиция ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает, что административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.
При этом под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. В предписании должно быть указано, какое положение закона нарушено, в чем заключается нарушение.
Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений. Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.01.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
В соответствии с указанными полномочиями Постановлением Администрации города Омска от 09.04.2013 № 371-п утверждено Положение о департаменте контроля Администрации города Омска, согласно которому департамент контроля Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска. В сфере осуществления мониторинга за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории города Омска в пределах своей компетенции департамент осуществляет контроль за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории города Омска в пределах своей компетенции в соответствии с муниципальными правовыми актами города Омска; осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства, в том числе осуществляет обследование объектов и территорий организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, проводит проверки, выдает предписания об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства, содержания территории города Омска в пределах своей компетенции; совершает процессуальные действия в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 3 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В силу ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» под проверкой понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципальногоконтроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. Следовательно, под проверочными мероприятиями для целей названного Федерального закона понимается совокупность мероприятий по контролю, проводимых в отношении конкретного юридического лица или индивидуального предпринимателя.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание может быть выдано в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), в соответствии с ч. 1 ст. 1 которого, под муниципальным контролем понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Согласно ст. 56 Закона № 248-ФЗ, контрольные (надзорные) мероприятия подразделяются на осуществляемые при взаимодействии с контролируемым лицом и без взаимодействия с контролируемым лицом. На основании ч. 2 ст. 57 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. В силу положений ч.ч. 1, 3, 4 ст. 75 Закона № 248-ФЗ выездное обследование - это как контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: 1) осмотр; 2) отбор проб (образцов); 3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи); 4) испытание; 5) экспертиза. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица. В силу требований ч. 5 ст. 75 Закона № 248-ФЗ по результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты решения, предусмотренные п.п. 1 и 2 ч. 2 ст. 90 настоящего Закона. Так, положениями п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ определено, что после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу могут быть выданы предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля. Вместе с тем, п. 2 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что Правительство Российской Федерации в 2022 году вправе принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Закона 248-ФЗ, в том числе в части введения моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий. Правительством Российской Федерации принято постановление от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) (далее - Постановление № 294-ФЗ), муниципального контроля», которое вступило в силу со дня его официального опубликования, то есть с 10.03.2022. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2023 № 1001 «О внесении изменения в пункт 7(2) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336» в п. 7(2) Постановления № 336 внесены изменения, согласно которым в случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия. В соответствии с ч. 1 ст. 1 решения Омского городского Совета от 24.11.2021 № 361 «О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Омска» предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение гражданами и организациями решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска».
В силу ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
При этом, согласно ч. 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.
В соответствии с ч. 2.2. ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Жилищного кодекса РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей многоквартирным домом деятельность.
Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества жилого дома, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц. Пунктом 24 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» предусмотрен перечень работ по содержанию придомовой территории в холодный период года, в том числе сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда. В постановлении Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» предусмотрено, что уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами (п. 3.6.1); уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории (п. 3.6.8); участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом (п. 3.6.21); снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения (п. 3.6.22); дорожки и площадки зимой должны очищаться от снега, скользкие места посыпаться песком (п. 3.8.10). Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» (далее - Правила) разработаны правила в соответствии с законодательством Российской Федерации и Омской области, определяющие требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающейсреды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города Омска, устанавливает единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц.
Протокольно контролирующим органом вменяется привлекаемому лицу нарушение ст.ст.23, 29, 57 и 104 Правил.
При этом, в рамках рассмотрения дела суд не находит оснований для применения ст. 29 Правил благоустройства, в соответствии с которой вывоз собранной в результате уборки снежной массы осуществляется: 1) от наземных пешеходных переходов, мест массового пребывания людей, въездов на территорию больниц, с мостов и путепроводов - в течение 2 суток после окончания снегопада; 2) с дорог и улиц - в течение 5 суток после окончания снегопада, поскольку, согласно предписанию от <ДАТА4>, факт нарушения в виде не проведения работ по вывозу снежной массы установлено только на территории многоквартирного дома 14 корпус 1 по 4-ому Амурскому проезду, который не включен в перечень неисполненных пунктов предписания.
В соответствии со ст. ст. 161, 169 названных Правил, лица, в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде которых находятся нежилые здания, сооружения или нестационарные торговые объекты, а также лица, осуществляющие деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, помимо прочего, обязаны производить очистку фасадов и их отдельных внешних конструктивных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб, колонн и крылец), заборов и ограждений указанных объектов от надписей, рисунков, объявлений, плакатов, иной информационно-печатной продукции и их частей.
Из материалов дела следует, что на основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города Омска от <ДАТА4> в целях осуществления оценки соблюдения обязательных требований Решения Омского городского Совета № 45 от 25.07.2007 проведено выездное обследование в отношении территории в границах улицы 21-я Амурская, проездов 1-й Амурский, 4-й Амурский, 6-й Амурский, в ЦАО г. Омска (л.д. 63).
Результаты контрольного мероприятия оформлены актом выездного обследования № 1-001701-26 от <ДАТА4> (л.д. 35).
По результатам обследования ООО УК «Наш дом - ЖЭУ № 1» выдано предписание № <НОМЕР> от <ДАТА4>, согласно которому данной управляющей организации предписано в срок до <ДАТА20> принять меры очистке тротуаров, подъездов, пешеходных дорожек, от уплотненного снега, снежно-ледяных образований, обработка противогололёными материалами, вывоз собранной в результате уборки снежной массы на территориях многоквартирных домов: 11, 5 корпус 1, 5 корпус 2, 5 корпус 3, 5 корпус 4, 3 корпус 2 по 1-ому Амурскому проезду; 18 по 6-ому Амурскому проезду; 75, 77, 41 корпус 3 по ул. 21-я Амурская.
Предписание № <НОМЕР> от <ДАТА4> об устранении нарушений обязательных требований в сфере благоустройства на территории г. Омска было направлено электронной почтой на официальный электронный адрес ООО УК «Наш дом - ЖЭУ № 1» - uk_nash_dom1@mail.ru, согласно отчету, отправление было доставлено. Указанное обстоятельство представителем ООО УК «Наш дом - ЖЭУ № 1» в судебном заседании не оспаривалось.
Предписание № <НОМЕР> от <ДАТА4> в установленном законом порядке не оспаривалось, недействительным на дату составления протокола об административном правонарушении и на дату рассмотрения дела судом не признано (л.д. 31-32).
На основании задания от <ДАТА3> № <НОМЕР> на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом <ДАТА3> проведено выездное обследование на предмет исполнения ООО УК «Наш дом - ЖЭУ № 1» предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере благоустройства на территории города Омска № <НОМЕР> от <ДАТА4> (л.д. 22).
02.02.2025 ООО УК «Наш дом - ЖЭУ №» в адрес департамента контроля направило письмо об исполнении предписания № <НОМЕР> от <ДАТА4> с приложением фотографий и копий актов (л.д. 23-62).
При этом, по результатам выездного обследования установлено, что предписание № <НОМЕР> от <ДАТА4> в установленный срок в полном объеме исполнено не было.
По факту неисполнения предписания от <ДАТА4> главным специалистом управления контроля по Советскому и Центральному административным округам города Омска департамента контроля Администрации города Омска <ФИО3>, по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО УК «Наш дом - ЖЭУ № 1» составлен протокол об административном правонарушении № <НОМЕР> от <ДАТА22> (л.д. 1).
Обязательным условием выдачи предписания является установленный в ходе проверки факт нарушения со стороны проверяемого лица. При этом выданное предписание об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.
При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего этого предписание органа и основания для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.
Исходя из положений ст.53 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» (далее - Правила) тротуары, пешеходные дорожки, внутриквартальные проезды, расположенные на территориях, прилегающих к многоквартирным домам, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов, очищаются от свежевыпавшего снега, уплотненного снега, снежно-ледяных образований, в том числе наледи.
Статьей 56 Правил благоустройства установлено, что уборка территорий, прилегающих к многоквартирным домам, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов, в том числе расположенных на таких территориях тротуаров, пешеходных дорожек и внутриквартальных проездов, покрытых уплотненным снегом, снежно-ледяными образованиями, производится механизированным способом или вручную (часть 1). Уборка образовавшегося скола уплотненного снега, снежно-ледяных образований производится одновременно со скалыванием путем вывоза на снежные свалки (часть 2).
Согласно ч.1 ст. 104 Правил, обязанности по содержанию и уборке земельных участков, границы и размер которых определены в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, принадлежащих на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включая расположенные на таких участках пешеходные дорожки, тротуары, въезды (выезды) во дворы, парковки, детские, спортивные и иные площадки, элементы благоустройства, малые архитектурные формы, возлагаются на лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.
В случае если земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не образован или образован по границам такого дома, обязанность по содержанию и уборке прилегающей к такому многоквартирному дому территории, в том числе расположенных на такой территории элементов озеленения, пешеходных дорожек, тротуаров, въездов (выездов) во дворы, детских, спортивных и иных площадок, малых архитектурных форм, иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного многоквартирного дома объектов, возлагается на лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, в следующих пределах:
1) пятиметровой территории, прилегающей по периметру к многоквартирным домам, имеющим от 1 до 4 этажей включительно;
2) десятиметровой территории, прилегающей по периметру к многоквартирным домам, имеющим 5 и более этажей;
3) территории, прилегающей по периметру к многоквартирному дому, до границ территорий, обязанности по содержанию и уборке которых возложены на иных хозяйствующих субъектов, в случае если расстояние от многоквартирного дома до данных территорий меньше указанного в пунктах 1, 2 настоящей части расстояния (ч.3 ст. 104 Правил).
Обязанности по уборке и содержанию межквартальных, внутриквартальных проездов возлагаются на лиц, осуществляющих уборку и содержание проезжей части дорог (ч.4 ст. 104 Правил).
В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме. Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.
Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме определена частью 2 статьи 154 ЖК РФ и включает в себя, помимо прочего, плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА23> <НОМЕР> (далее - Правила <НОМЕР>). В соответствии с пунктом 2 Правил <НОМЕР>, в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. Согласно подпункту "г" пункта 11 Правил <НОМЕР>, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, уборку земельного участка, входящего в состав общего имущества.
Следовательно, предписание является законным и обоснованным, адресовано надлежащему лицу.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и вина ООО УК «Наш дом - ЖЭУ № 1» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
Протоколом об административном правонарушении №<НОМЕР> от <ДАТА22>, составленным в отношении юридического лица ООО УК «Наш дом - ЖЭУ № 1» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, копия которого была получена представителем Организации <ФИО1> на основании доверенности.
Предписанием №<НОМЕР> от <ДАТА22> об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере благоустройства на территории города Омска, согласно которому ООО УК «Наш дом - ЖЭУ № 1», были выявлены следующие нарушения: на территориях многоквартирных домов: 11, 5 корпус 1, 5 корпус 2, 5 корпус 3, 5 корпус 4, 3 корпус 2 по 1-ому Амурскому проезду; 18 по 6-рму Амурскому проезду; 75, 77, 41 корпус 3 по ул. 21-я Амурская, не проведены работы по очистке тротуаров, проездов, пешеходных дорожек, от уплотненного снега, снежно-ледяных образований, в том числе наледи до усовершенствования покрытия, а также не выполнены работы по вывозу собранной в результате уборки снежной массы, складированной на территории многоквартирного дома 14 корпус 1 по 4-ому Амурскому проезду, что не соответствует требованиям статей 23, 29, 57, 104 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Омска», срок устранения установлен <ДАТА20>, рекомендуемые мероприятия по устранению выявленного нарушения - очистка тротуаров, подъездов, пешеходных дорожек, от уплотненного снега, снежно-ледяных образований, обработка противогололёными материалами, вывоз собранной в результате уборки снежной массы.
Выпиской из ЕГРЮЛ от 03.02.2026, из которой следует, что ООО УК «Наш дом - ЖЭУ № 1» зарегистрировано в налоговом органе 18.11.2014.
Заданием на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города Омска от <ДАТА4> № <НОМЕР>.
Актом выездного обследования от <ДАТА4> № <НОМЕР>, исходя из которого на основании задания на проведение контрольного мероприятия от <ДАТА4> в период с 11 часов 00 минут по 12 часов 30 минут было проведено выездное обследование в отношении территории в границах улицы 21-я Амурская, проездов 1-й Амурский, 4-й Амурский, 6-й Амурский в ЦАО г. Омска в целях осуществления оценки соблюдения обязательных требований Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 №45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска». В ходе проведения проверки было установлено, что не исполнена обязанность по очистке тротуаров, проездов, пешеходных дорожек от уплотненного снега, снежно-ледяных образований на территориях многоквартирных домов: 11, 5 корпус 1, 5 корпус 2, 5 корпус 3, 5 корпус 4, 3 корпус 2 по 1-ому Амурскому проезду; 18 по 6-рму Амурскому проезду; 75, 77, 41 корпус 3 по ул. 21-я Амурская, в том числе наледи до усовершенствованного покрытия, а также не выполнены работы по вывозу собранной в результате уборки снежной массы, складированной на территории многоквартирного дома 14 корпус 1 по 4-ому Амурскому проезду, что не соответствует требованиям статей 23, 29, 57, 104 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 №45.
Фотографиями к акту выездного обследования от <ДАТА4>.
Мотивированным предписанием от <ДАТА4> <НОМЕР>.
Заданием на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города Омска от <ДАТА3> № <НОМЕР>.
Актом выездного обследования от <ДАТА3> № <НОМЕР>, исходя из которого на основании задания на проведение контрольного мероприятия от <ДАТА3> было проведено выездное обследование на предмет исполнения ООО УК «Наш дом - ЖЭУ № 1» предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере благоустройства на территории г. Омска от <ДАТА4>, в ходе которого установлено, что не проведены работы по очистке тротуаров, проездов от уплотненного снега, снежно-ледяных образований до усовершенствованного покрытия домов: 5 корпус 1, 3 корпус 2, 5 корпус 2, 5 корпус 3, 5 корпус 4 по 1-му Амурскому проезду, а также тротуар дома 41 корпус 3 по улице 21-я Амурская не очищен до усовершенствованного покрытия, не проведены противогололедные мероприятия. Данный факт подтверждается приложенными к акту фотографиями.
Договорами управления многоквартирным домом: 5 корп. 1 проезд 1-й Амурский от 01.09.2021; 5 корп. 2 проезд 1-й Амурский от 01.03.2021; 5 корп. 3 проезд 1-й Амурский от 30.06.2023; 5 корп. 4 проезд 1-й Амурский от 14.07.2023; 3 корп. 2 проезд 1-й Амурский от 17.11.2020; 41 корп. 3 ул. 21-я Амурская, заключенными между ООО УК «Наш дом - ЖЭУ № 1» и собственниками помещений, исходя из которых ООО УК «Наш дом - ЖЭУ № 1» взяло на себя обязательства по содержанию и текущему ремонту общего имущества указанных многоквартирных домов.
Из материалов дела следует, что границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, разграничены.
Согласно ст. 23 Правил благоустройства, при уборке площадей, территорий, прилегающих к зданиям, сооружениям, нестационарным торговым объектам, а также проезжей части улиц, дорог, межквартальных проездов с усовершенствованным покрытием свежевыпавший снег, уплотненный снег, снежно-ледяные образования, в том числе наледь, должны убираться полностью до усовершенствованного покрытия. При отсутствии усовершенствованных покрытий снежные массы убираются методом сдвигания с оставлением слоев снега для его последующего уплотнения.
В соответствии со статьей 57 Правил благоустройства, ликвидация наледи (гололеда) производится путем обработки тротуаров и пешеходных дорожек песком. В первую очередь обрабатываются выходы из подъездов многоквартирных домов, тротуары и дворовые переходы с уклонами и спусками и участки с интенсивным пешеходным движением.
Суд находит несостоятельным довод представителя ООО УК «Наш дом - ЖЭУ № 1» об отсутствии обязанности производить уборку на территории многоквартирных домов в зимний период времени до усовершенствованного покрытия, поскольку статья 23 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска», относится к общим правилам уборки территории общего пользования в зимнее время года.
В понимании п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Соответственно, из совокупного толкования норм федерального и регионального законодательства следует распространение данной нормы, в том числе на дороги и межквартальные проезды.
Наледью является слоистый ледяной массив на поверхности земли, льда или инженерных сооружений, образовавшийся при замерзании воды.
Следовательно, к сложившимся правоотношениям нормы статьи 23 Правил благоустройства безусловно применимы, поскольку они являются общими нормами, а уборка наледи независимо от обязания уборки до усовершенствованного покрытия предполагает регулярную уборку наледи, по сути требуется недопущение формирования наледи при регулярной уборке снега.
Более того, доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, не могут быть приняты судом и в силу обязания договором управления и законодательством регулярно осуществлять уборку снега, поскольку наледь образуется не в результате особенностей погоды и климата, а в результате регулярного систематического нарушения правил уборки снега, его скапливания с последующим таянием и замерзанием.
Скопление снега и наледи вблизи многоквартирных домов приводит в последующем к их таянию в весенний период и разрушению асфальтобетона в силу его водно-физических свойств (наличию пустот, их замерзанию и разрушению водой). Разрушение подъездных путей, входов в подъезды приводит к ухудшению условия проживания граждан, возложение на жильцов дома материального бремени по восстановлению инфраструктуры путем включения в оплату за содержание жилья.
Суд находит несостоятельными доводы представителя ООО УК «Наш дом - ЖЭУ № 1» о том, что предписание было выполнено в полном объеме. На представленных в обоснование своих доводов фотографиях территорий, прилегающих к многоквартирным домам: 5 корпус 1, 3 корпус 2, 5 корпус 2, 5 корпус 3, 5 корпус 4 по 1-му Амурскому проезду, 41 корпус 3 по улице 21-я Амурская, от 27 и 28 января 2026 года, демонстрируется уборка снега спецтехникой, тротуарные дорожки посыпаны песком. При этом, усматривается наличие уплотненного снега, наледи, которые до усовершенствованного покрытия не убраны.
Вместе с тем, на фотографиях специалиста департамента контроля по состоянию на <ДАТА3>, сделанных при проведении выездного обследования в рамках проверки исполнения требований предписания от <ДАТА4>, усматривается наличие уплотненного снега, ледяных образований на прилегающих к спорным многоквартирным домам проездах, тротуарах, до усовершенствованного покрытия наледь не убрана.
Доказательств того, что у ООО УК «Наш дом - ЖЭУ № 1» отсутствовала реальная возможность исполнить предписание в полном объеме в установленный срок, материалы дела не содержат.
С учетом вышеизложенного, суд находит доказанной вину ООО УК «Наш дом - ЖЭУ № 1» в совершении административного правонарушения.
Действия ООО УК «Наш дом - ЖЭУ № 1» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
Решая вопрос о назначении наказания, суд учитывает положения ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает возможным назначить ООО УК «Наш дом - ЖЭУ № 1» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц.
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом - Жилищно-эксплуатационное управление № 1» (ОГРН 1145543046406, Дата присвоения ОГРН: 18.11.2014, ИНН: 5503253938), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Разъяснить ООО УК «Наш дом - ЖЭУ № 1», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Получатель штрафа: УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области), ИНН 5503078203, КПП 550301001, ОКТМО 52701000, р/с 40102810245370000044, БИК 015209001, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ОМСК БАНКА РОССИИ//УФК по Омской области г. Омск, номер счета получателя платежа 03100643000000015200, КБК 00511601203019000140, УИН 0209929855009550021820243.
В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Омска в течение десяти дней через мирового судью.
Мировой судья В.В.<ФИО>