РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 августа 2026 года г.Братск
Падунский районный суд города Братска Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Горбовской А.В., при секретаре судебного заседания Тютюнниковой Д.Г., с участием представителя административного истца Понасенко М.Е. – Возного Г.В., действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика – администрации муниципального образования г.Братска Гниденко Н.В., действующей на основании доверенности, заинтересованного лица индивидуального предпринимателя Андрущенко А.Н., представителя заинтересованного лица СНТ «Сибирский Мичуринец» - Мынаш С.М., действующей на основании прав по должности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-975/2026 по административному исковому заявлению Понасенко М. Е. к администрации муниципального образования г.Братска о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Понасенко М.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным распоряжение администрации городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области от 24.04.2026 года № «Об отказе Понасенко М.Е. в предварительном согласовании предоставления земельного участка» и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления.
В обоснование административного искового заявления указано, что Понасенко М.Е. является заявителем по муниципальной услуге «Предварительное согласование предоставления земельного участка». 24.04.2026 администрацией городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области вынесено распоряжение № от 24.04.2026 «Об отказе Понасенко М.Е. в предварительном согласовании предоставления земельного участка» (далее - оспариваемый акт), в соответствии с которым было отказано в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка, образуемого при разделе находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером №1. Считает данное решение незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы по следующим основаниям.
С 05.09.2009 он является членом СНТ «Сибирский Мичуринец» и владельцем земельного участка по адресу: (адрес). На испрашиваемом земельном участке расположен садовый дом, хозяйственные постройки и многолетние насаждения (садовый участок). Порядок предоставления испрашиваемого земельного участка установлен п.п.2.7-2.11 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Испрашиваемый земельный участок образуется из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации СК «Сибирский Мичуринец» (в настоящее время - СНТ «Сибирский Мичуринец») до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3, решениями №401 от 05.08.1982 (29 га), №240 от 18.06.1987 (0,7 га) и постановлением №353 от 24.04.1992 (0,25 га), на основании которых выдан Государственный акт на право пользования землей от 10.07.1987 peг. №193 (всего 29,95 га).
Постановлением Главы администрации города Братска от 06.07.1993 №717 садоводческому товариществу «Сибирский Мичуринец» в коллективную совместную собственность предоставлены земли общего пользования 6,14 га и в собственность граждан согласно списку площадью 23,81 га. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Братска выдано свидетельство на право собственности на землю №12 от 22.07.1993 (всего 29,95 га).
В соответствии с требованиями п.2.8 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3, к заявлению о предварительном согласовании предоставлении земельного участка были приложены: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; выписка из протокола общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации (в отношении моего земельного участка); копия членской книжки садовода СНТ «Сибирский Мичуринец» по (адрес)
Оспариваемый акт получен им лично 04.05.2026 в МФЦ «Мои документы» по адресу: (адрес) - по месту подачи заявления о предоставлении муниципальной услуги.
В качестве оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка в оспариваемом акте административный ответчик сослался на подпункты 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом ссылки на положения Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 оспариваемый акт не содержит. Мотивы принятия оспариваемого акта считает надуманными и необоснованными ввиду следующего.
Согласно с п.2 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Никаких «материалов и сведений» о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства названной нормой не предусмотрено. В данном случае учету подлежит «текущее» (фактическое) местоположение объектов капитального строительства, а не «справочное», «архивное» и т.п. когда-либо «документированное» местоположение искусственно созданной недвижимой вещи.
Порядок реконструкции объектов капитального строительства (ОКС) сам по себе предполагает возможные временные несоответствия (отклонения) задокументированного местоположения ОКС и его текущего местоположения после или в процессе реконструкции, в связи с чем, при подготовке схемы может учитываться только фактическое местоположение ОКС. Неучтенных им при подготовке схемы «материалов» о местоположении границ земельных участков, полагает, не существует. Земельным кодексом Российской Федерации таких «исходных данных» для подготовки схемы также не предусмотрено.
Сведениями о местоположении границ земельных участков являются общедоступные сведения ЕГРН, которые предоставляются заинтересованным лицам в заявительном порядке. До настоящего времени вокруг его садового участка другие (смежные) земельные участки садоводов не сформировались. При подготовке представленной административному ответчику схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории попросту не могло возникнуть нарушений (пересечений и т.п.) границ образуемого земельного участка со сведениями ЕГРН о местоположении границ земельных участков. Границы исходного земельного участка СНТ «Сибирский Мичуринец» с кадастровым номером 38:34:034001:1 границами образуемого по представленной им схеме земельного участка также не пересекаются, соответственно, обоснование оспариваемого акта со ссылкой на пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в правовом отношении - несостоятельно.
Кроме того, в соответствии с п.12 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (приказ Росреестра от 19.04.2022 №П/0148). Органы местного самоуправления не вправе настаивать на подготовке таких схем с учетом их собственного усмотрения и требовать от заявителей насыщения подготавливаемых Схем вымышленными «материалами и сведениями о местоположении зданий, сооружений объектов незавершенного строительства» или «материалами о местоположении границ земельных участков».
До обращения к административному ответчику с заявлением по предоставлению соответствующей муниципальной услуги в геоинформационную систему органа местного самоуправления была передана топографическая съемка его земельного участка и проходящего вдоль него фрагмента улицы 4-я Гэсовская. Таким образом, орган местного самоуправления был обеспечен всей необходимой пространственной информацией для проверки представленных с заявлением документов. Ссылку в оспариваемом акте на нарушение при подготовке схемы требований к образуемым земельным участкам, установленных пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с другими федеральными законами, ввиду необеспеченной возможности устройства пожарного проезда, также считает необоснованной.
Ведение гражданами садоводства на земельном участке СНТ осуществляется на протяжении 60 лет (решение Исполнительного комитета Братского городского совета депутатов трудящихся от (дата) №-е «Об отводе земельного участка дирекции Братской ГЭС под садоводческое товарищество»). Нормы градостроительного законодательства, в том числе регулирующие планировку территории, обратной силы не имеют.
«Устройства пожарного проезда» (устройство нового или расширения существующего пожарного проезда) подразумевает изменение сложившихся условий землепользования и застройки на территории СНТ. В настоящее время таким проездом, применительно к ему земельному участку, служит (адрес).
Как следует из п.5.7 Свода правил «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» СП 53.13330.2019, требования к проездам для пожарной техники необходимо обеспечивать в соответствии с положениями СП 4.13130.
В соответствии с информационным письмом МЧС России от 04.09.2020 №43-6900-19 «О порядке применения Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям», требования указанного свода правил применяются исключительно при проектировании, строительстве и дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений, и его положения не распространяются на объекты защиты, запроектированные, построенные и эксплуатирующиеся по ранее действовавшим нормативным документам по пожарной безопасности.
Кроме того, по четной стороне (адрес) в СНТ «Сибирский Мичуринец» проходит воздушная линия электропередач на деревянных опорах. Одна из таких опор примыкает к ограждению его земельного участка и была отображена на топографической съемке, имеющейся в распоряжении административного ответчика. Расширение существующего проезда за счет сокращения его земельного участка, само по себе предполагает движение транспортных средств сквозь деревянные опоры линии электропередачи. В качестве имущества общего пользования СНТ конструктивные элементы линии электропередачи юридически не могут быть перенесены на садовые участки членов СНТ. Механизма изъятия ранее закрепленных за членами СНТ садовых участков в пользу СНТ законом не предусмотрено. В любом случае, инициативой таких изменений не может выступать орган местного самоуправления, поскольку судьба (приватизация) земельного участка СНТ также предопределена.
Кроме того, административный ответчик ранее передал в частную собственность противолежащий земельный участок с кадастровым № ((адрес)) в фактически огороженных границах. На каком основании расширение проезда необходимо обеспечивать именно за счет владельца земельного участка, обратившегося за получением той же муниципальной услуги позднее соседа, в оспариваемом акте не указано.
Поскольку невозможно приватизировать земельный участок, не прошедший кадастровый учет, соответствующая процедура требует привлечения кадастровых инженеров, т.е. выполнения кадастровых работ на возмездной основе. Полагает, что административный ответчик не только распространяет обратную силу на нормы пожарной безопасности, но и создает дискриминационные условия владения и пользования землей по имущественному (материальному) положению граждан, которые не могут оплатить оформление своего земельного участка раньше соседей или одновременно с ними.
Оспариваемый акт нарушает его права на приобретение находящегося в его владении земельного участка, поскольку направлен на понуждение его к частичному отказу от закрепленной за ним территории, а также нарушает его законные интересы, не позволяя зарегистрировать в ЕГРН право собственности на земельный участок и связанный с ним садовый дом, чтобы впоследствии их продать, как недвижимое имущество, в том числе той категории покупателей, которые вынуждены использовать заемные средства под залог приобретаемого имущества (ипотеку).
В свою очередь, затягивание приватизации испрашиваемого земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, препятствует началу исчисления минимального срока владения имуществом, при котором продавец (физическое лицо) освобождается от уплаты налога с дохода от его продажи, установленного налоговым законодательством. Без оформления документов на земельный участок он также лишен возможности осуществлять реконструкцию расположенного на нем садового дома с соблюдением уведомительного порядка (ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Административный истец Понасенко М.Е., будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Представитель административного истца Возный Г.В., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске доводам.
В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации муниципального образования г.Братска Гниденко Н.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила письменные возражения, в которых указала, что административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: (адрес) По результатам рассмотрения указанного заявления принято распоряжение заместителя мэра города Братска по экономике от 24.04.2026 № «Об отказе Понасенко М.Е. в предварительном согласовании предоставления земельного участка» (далее оспариваемое решение). Полагает, что оспариваемое решение основано на нормах закона и не нарушает прав и законных интересов административного истца в связи со следующим.
Порядок обжалования действий и решений органов определен и главе 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ). В частности статья 226 КАС Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
- соблюдены ли сроки обращения в суд;
- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Федеральный закон от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в части 2.7 статьи 3 предусматривает, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу указанного Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом этого пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:
1) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 указанной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
2) протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 указанной статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Как предусмотрено частью 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 указанной статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 указанной статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.
На отношения, регулируемые пунктами 2.7 - 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не распространяются положения подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пункта 2 статьи 39.15, подпунктов 8-10 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1, пункта 2 статьи 39.17 ЗК РФ.
Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, относительно которой обратился административный истец к административному ответчику, урегулирована статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Как предусмотрено нормами указанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган рассматривает представленные заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документы, по результатам рассмотрения принимает соответствующее решение. При этом в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Согласно пункту 16 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка не может быть утверждена в случае её несоответствия требованиям, установленным статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
В свою очередь, статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающая требования к образуемым земельным участкам, предусматривает, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
Таким образом, образование новых земельных участков не должно нарушать требования законодательства, права и законные интересы других лиц.
Согласно статье 90 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.
СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения) предусматривает, что для территорий садоводства, включаемых в границы населенных пунктов, развитие социального и культурно-бытового обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры необходимо принимать с учетом положений, согласно которым садовый дом может быть признан жилым домом.
Пунктом 5.7 СП 53.13330.2019 предусмотрено, что расчетные параметры улиц и проездов следует принимать:
1) ширину полосы движения улиц и проездов - не менее 2,75 м; дл проездов, используемых для проезда пожарных автомобилей, с одной полосой движения ее ширину принимают не менее 3,5 м согласно СП 4.13130;
2) число полос движения улиц - 2 (суммарно в двух направлениях);
3) число полос движения проездов - 1-2 (суммарно в двух направлениях);
4) ширину пешеходной части улиц - не менее 1,0 м (допускаете устраивать с: одной стороны улицы).
Кроме того при прокладке наружных инженерных коммуникаций вдоль улиц и проездов следует предусматривать ширину технических коридоров: для воздушных ЛЭП (до 1 кВ) - не менее 2 м; для воздушных ЛЭП (свыше 1 кВ) не менее 4 м; для подземных кабельных ЛЭП (до 1 кВ) - 1 м от крайнего кабеля. т
На проездах с одной полосой движения следует предусматривать разъездные площадки длиной не менее 15 м и шириной не менее 7 м, включая ширину проезжей части. Расстояние между разъездными площадками, а также между разъездными площадками и перекрестками должно быть не более 200 м.
Отдельно обозначено, что требования к проездам для пожарной техники необходимо обеспечивать в соответствии с положениями СП 4.13130.2013, из которых следует, что ширина проезда для пожарной техники на территории садоводства должна быть не менее 3,5 м. Согласно пункту 3.34 СП 4.13130.2013 проезд - это специально оборудованный участок территории или сооружения (например, моста или эстакады), предназначенный для передвижения пожарной техники с соблюдением требований нормативных документов по пожарной безопасности.
Согласно Письму МЧС России от 14.09.2020 №19-2-3-2671, информационному письму МЧС России от 04.09.2020 №43-6900-19 требования применяются при эксплуатации зданий и сооружений. Согласно пункту 4.1 СП 4.13130.2013 объемно-планировочные и конструктивные решения, направленные на ограничение распространения пожара при эксплуатации объектов защиты должны предусматривать, помимо прочего, устройство проходов, проездов, подъездов для пожарной техники и обеспечение деятельности пожарных подразделений по тушению пожара на объектах защиты.
Исходя из ранее действовавших норм для планировки и застройки СНТ ширина проезда, улицы также не должна была быть менее 6 метров:
1) редакция СП 53.13330.2011. Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*, действовавшей в период с 20.05.2011 по 14.04.2020, а также СНиП 30-02-97*. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения, действовавшей в период с 01.01.1998 до 20.05.2011, было предусмотрено, что на территории садоводческого, дачного объединения ширина улиц и проездов в красных линиях должна быть: для улиц - не менее 15 м; для проездов - не менее 9 м;
2) редакция ВСН 43-85. Застройка территорий садоводческих товариществ, здания и сооружения. Нормы проектирования, действовавшей в период с 01.01.1986 до 01.01.1998, было предусмотрено, что ширину проездов в красных линиях на территории садоводческого товарищества следует принимать 6 м.
Таким образом, оспариваемое решение основано на нормах Земельного кодекса Российской Федерации и законодательства по пожарной безопасности, принято уполномоченным органом в рамках предоставленных ему полномочий и с соблюдением процедуры его принятия. Следует отметить, что процедура и сами полномочия на принятие оспариваемого решения, административным истцом не оспариваются. Следует отметить, что административный истец не лишен права на формирование земельного участка в иных границах.
Таким образом, доводы административного истца не являются безусловными и достаточными основаниями для пересмотра оспариваемою решения. Само по себе несогласие административного истца с оспариваемым решением не свидетельствует о его незаконности. Право административного истца на образование и приобретение земельного участка не оспаривается административным ответчиком, однако земельный участок в испрашиваемых границах не может быть предоставлен.
Определением от 21.05.2026 в порядке подготовки дела к рассмотрения к участию в деле в порядке ст.47 КАС Российской Федерации в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Сибирский Мичуринец».
В судебном заседании представитель СНТ «Сибирский Мичуринец» Мынаш С.М., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования истца поддержала.
Протокольным определением от 17.06.2026 к участию в деле в порядке ст.47 КАС Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц привлечены Понасенко Т.И. и Главное управление МЧС России по Иркутской области.
Заинтересованное лицо Понасенко Т.И., будучи надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.
Представитель заинтересованного лица - Главного управления МЧС России по Иркутской области Яшин П.Л., действующий на основании прав по должности, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на административный иск, в котором указал, заявитель указывает на то, что положения свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года №288 (далее - СП 4.13130.2013), не распространяются на объекты защиты, запроектированные, построенные и эксплуатирующиеся по ранее действовавшим нормам по пожарной безопасности. В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1_1 и 1_2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
Согласно пункту 8.1.16 СП 4.13130.2013 на территории садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ ширина проездов для пожарной техники должна быть не менее 3,5 м.
Согласно пункту 8.1.15 СП 4.13130.2013 Планировочные решения малоэтажной жилой застройки домами класса функциональной пожарной опасности Ф1.4 (до 3 этажей включительно), а также садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ должны обеспечивать подъезд пожарной техники к зданиям и сооружениям на расстояние не более 50 м.
Ранее требования в указанной части были определены пунктом 5.7 строительных норм и правил СНиП 30-02-97* «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 10 сентября 1997 года №18-51, согласно которому ширина проездов принималась также не менее 3,5 м.
СНиП 2.07.01-89* Строительные нормы и правила «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» введенный в действие с 01.01.1990 года. п. 2.9*
Приложение №1 * Обязательные Противопожарные требования.
2*. При проектировании проездов и пешеходных путей необходимо обеспечивать возможность проезда пожарных машин к жилым и общественным зданиям, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями, и доступ пожарных с автолестниц или автоподъемников в любую квартиру или помещение. Расстояние от края проезда до стены здания, как правило, следует принимать 5-8 м для зданий до 10 этажей включ. и 8-10 м для зданий свыше 10 этажей. В этой зоне не допускается размещать ограждения, воздушные линии электропередачи и осуществлять рядовую посадку деревьев. Вдоль фасадов зданий, не имеющих входов, допускается предусматривать полосы шириной 6 м, пригодные для проезда пожарных машин с учетом их допустимой нагрузки на покрытие или грунт.
Кроме того, ранее требования в указанной части были определены пунктом 2.12 ВСН 43-85 «Застройка территорий садоводческих товариществ, здания и сооружения. Нормы проектирования», утвержденные приказом Госгражданстроя СССР от 11 декабря 1985 года №404, согласно которому планировочное решение территории садоводческого товарищества должно обеспечивать проезд автотранспорта ко всем индивидуальным земельным участкам и зоне общего пользования, ширину проездов в красных линиях на территории садоводческого товарищества следует принимать 6 м.
Протокольным определением от 14.07.2026 к участию в деле в порядке ст.47 КАС Российской Федерации в качестве заинтересованного лица привлечен индивидуальный предприниматель Андрущенко А.Н.
В судебном заседании заинтересованное лицо – индивидуальный предприниматель Андрущенко А.Н. административные исковые требования Понасенко М.Е. поддержал и просил их удовлетворить. Кроме того, пояснил, что на основании договора подряда от 11.11.2025, заключенного с Понасенко М.Е. он выполнял кадастровые работы в связи с образованием земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № по адресу: (адрес) Отказ административного ответчика в предварительном согласовании границ земельного участка по указанному адресу он считает незаконным, поскольку Понасенко М.Е. были представлены для согласования все необходимые документы, ширина для пожарного проезда по закону составляет 3,5 м, указанные требования при формировании земельного участка соблюдены.
Согласно ч.6 ст.226 КАС Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Принимая во внимание положения ст.ст.96, 150 КАС Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителей сторон, заинтересованных лиц, изучив административное исковое заявление, возражения и отзыв на административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.ч.8, 9 ст.226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
На основании п.2 ч.9 ст.226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Согласно ч.1 ст.219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое решение – распоряжение администрации муниципального образования г.Братска № в соответствии с которым Понасенко М.Е. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка по адресу: (адрес), вынесено 24.04.2026.
С административным исковым заявлением Понасенко М.Е. обратился в суд 18.05.2026, то есть в установленный ч.1 ст.219 КАС Российской Федерации трехмесячный срок.
На основании ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.
На основании пп.5 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
В соответствии с ч.2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Из материалов дела установлено, что Понасенко М.Е. 13.04.2026 обратился в администрацию муниципального образования г.Братска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: (адрес), целевое назначение садоводство с приложением схемы расположения земельного участка, в которой указаны координаты и его площадь - 600 кв.м.
По результатам рассмотрения указанного заявления 24.04.2026 администрацией муниципального образования г.Братска вынесено распоряжение № об отказе Понасенко М.Е. в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка по адресу: (адрес), площадью 600 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения садоводства 9осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд), код вида 13.2», по основанию предусмотренному п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.п.1, 3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации:
1) схема расположения земельного участка не соответствует форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены п.12 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы и сведения о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, о местоположении границ земельных участок;
2) схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, в частности, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а именно: не обеспечена возможность устройства пожарного проезда.
Пунктом 5 ст.3.8 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка.
Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные документы, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных подпунктами 3-8 пункта 5 настоящей статьи, подтверждающих такое соответствие (пункт 7 настоящей статьи).
При этом истребование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных подпунктами 3-8 пункта 5 и пунктом 6 настоящей статьи, а также требование подтверждения, в том числе в судебном порядке, использования такого земельного участка не допускается.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.
Согласно ч.1 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.
Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (ч.4 ст.39.15 ЗК РФ).
Согласно ч.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно ч.17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
В соответствии с п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В силу п.12 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Форма схемы расположения земельного участка утверждена приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148.
Судом установлено, что заявителем Понасенко М.Е. к заявлению от 13.04.2026, поданному в администрацию муниципального образования г.Братска о предварительном согласовании предоставления земельного участка была представлена схема расположения земельного участка, форма которой, соответствует требованиям, установленным приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 и в которой были указаны все необходимые сведения, предусмотренные законом.
Отказывая Понасенко М.Е. в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, административный ответчик также в своем распоряжении сослался на нарушение заявителем п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно необеспечение возможности устройства пожарного проезда.
Согласно п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Пункт 8.1.4 Приказа МЧС России от 24 апреля 2013 года №288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» содержит требования к ширине проездов пожарной техники, а именно ширина проездов для пожарных автомобилей в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее 3,5 м - при высоте зданий или сооружений до 13 м включительно.
На территории садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ ширина проездов для пожарной техники должна быть не менее 3,5 м (п.8.1.16 приказа).
Доводы представителя административного ответчика относительно того, что ширина пожарного проезда должна быть не менее 6 м. отвергаются судом, как основанные на неверном толковании норм материального права.
Согласно требованиям закона на территории садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ ширина проездов для пожарной техники должна быть не менее 3,5 м. В ходе рассмотрения дела установлено, что на схеме, представленной Понасенко М.Е. для предварительного согласования предоставления спорного земельного участка расстояние между земельным участком Понасенко М.Е. и соседним через дорогу земельным участком по ограждениям составляет 4,88 м.
На схеме представленной суду администрацией г.Братска это рассмотрение также составляет более 3,5 м.
Таким образом, требования к ширине пожарного проезда, установленные законом 3,5 м. соблюдены.
Согласно п.5.7 «СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 14.10.2019 №618/пр) расчетные параметры улиц и проездов следует принимать:
- ширину полосы движения улиц и проездов - не менее 2,75 м; для проездов, используемых для проезда пожарных автомобилей, с одной полосой движения ее ширину принимают не менее 3,5 м согласно СП 4.13130;
- число полос движения улиц - 2 (суммарно в двух направлениях);
- число полос движения проездов - 1 - 2 (суммарно в двух направлениях);
- ширину пешеходной части улиц - не менее 1,0 м (допускается устраивать с одной стороны улицы);
- радиус закругления края проезжей части - не менее 6,0 м.
Примечание - Требования применяются при проектировании новых территорий садоводства, при развитии существующих - при возможности.
По заданию на проектирование при прокладке наружных инженерных коммуникаций вдоль улиц и проездов следует предусматривать ширину технических коридоров:
- для воздушных ЛЭП (до 1 кВ) - не менее 2 м;
- для воздушных ЛЭП (свыше 1 кВ) - не менее 4 м согласно [14, глава 2.5];
- для подземных кабельных ЛЭП (до 1 кВ) - 1 м от крайнего кабеля;
- для наружных сетей водопровода и канализации - не менее 2 м;
- для сетей газопровода - не менее 2 м.
Примечание - Требования применяются при проектировании новых территорий садоводства, при развитии существующих - при возможности.
Расстояния между сетями внутри технических коридоров принимают по СП 42.13330.
На проездах с одной полосой движения следует предусматривать разъездные площадки длиной не менее 15 м и шириной не менее 7 м, включая ширину проезжей части. Расстояние между разъездными площадками, а также между разъездными площадками и перекрестками должно быть не более 200 м.
Требования к проездам для пожарной техники необходимо обеспечивать в соответствии с положениями СП 4.13130.
Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 м.
Тупиковые проезды обеспечиваются разворотными площадками размерами не менее 15 x 15 м. Для стоянки автомобилей разворотные площадки использовать не допускается.
Судом установлено, что земельный участок по адресу: (адрес) который административный истец просит предоставить в собственность, находится в составе земельного участка, предоставленного на основании решения № от 05.08.1982 СК «Сибирский Мичуринец», что подтверждается государственным актом А-I № от (дата) и копией свидетельства на право собственности на землю, выданного СТ «Сибирский Мичуринец» 22.07.1993 за №.
Таким образом, земельные участки, предоставленные в пользование членам СНТ «Сибирский Мичуринец» и соответственно, улицы были сформированы до введения в действие «СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)», соответственно требования п.5.7 должны применяться только при проектировании новых территорий садоводства, а при развитии существующих территорий только при возможности, на что прямо указано в п.5.7 Свода правил.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения административного иска и в силу части 11 статьи 226 КАС Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Оценивая представленные в материалы дела доказательства в порядке ст.84 КАС Российской Федерации, приходит к выводу, что административные исковые требования Понасенко М.Е. являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что распоряжение № от 24.04.2026 вынесено с нарушением норм материального права. Судом установлено, что заявителем Понасенко М.Е. при обращении в администрацию муниципального образования г.Братска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка (адрес) были представлены необходимые документы, перечисленные в ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка соответствовала предъявляемым к ней законом требованиям. Доводы административного ответчика в решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на том основании, что не обеспечена возможность устройства пожарного проезда, не основаны на законе, поскольку ответчик в ходе рассмотрения дела указывал на то, что ширина проезда должна составлять не менее 6 м, тогда как судом установлено, что нормативно-правовыми актами ширина пожарного проезда определена для территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ не менее 3,5 м.
В ходе судебного разбирательства установлено и сторонами не оспаривалось, что расстояние между земельным участком административного истца Понасенко М.Е. и соседним участком, расположенным напротив, составляет более 4 метров, что подтверждает, что требования к ширине пожарного проезда не менее 3,5 м. в данном случае соблюдены.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу о признании распоряжения (решения) администрации муниципального образования г.Братска № от (дата) об отказе Понасенко М.Е. в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка по адресу: (адрес), незаконным.
В данном случае восстановление нарушенного права административного истца подлежит восстановлению путем повторного рассмотрения его заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Понасенко М. Е. к администрации муниципального образования (адрес) о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка удовлетворить.
Признать распоряжения (решение) администрации муниципального образования г.Братска № от 24.04.2026 об отказе Понасенко М. Е. в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка по адресу(адрес), незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования города Братска повторно рассмотреть заявление Понасенко М. Е. о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: (адрес)
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Падунский районный суд города Братска Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Горбовская
Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2026 года.
Судья А.В. Горбовская