РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2026 года г.Братск
Падунский районный суд города Братска Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Горбовской А.В., при секретаре судебного заседания Тютюнниковой Д.Г., с участием административного ответчика - судебного пристава-исполнителя Падунского ОСП г.Братска ГУФССП России по Иркутской области Тиуновой А.О., представителя административных ответчиков - Падунского ОСП г.Братска ГУФССП России по Иркутской области и ГУФССП России по Иркутской области Романовой Ю.Э., действующей на основании прав по должности и на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1024/2026 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Профессиональная коллекторская организация «Филберт» к судебному приставу- исполнителю Падунского ОСП г.Братска ГУФССП России по Иркутской области Тиуновой Алене Олеговне, Падунскому ОСП г.Братска ГУФССП России по Иркутской области, Главному управлению федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области о признании действий незаконными, об обязании устранить допущенные нарушения и взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец – общество с ограниченной ответственностью Профессиональная коллекторская организация «Филберт» (сокращенное наименование – ООО ПКО «Филберт») обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Падунского ОСП г.Братска Тиуновой А.О. об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа по делу № о взыскании денежных средств с должника Коновалова Ю.Н., (дата) года рождения. Обязать судебного пристава-исполнителя Падунского ОСП г.Братска ГУФССП России по Иркутской области Тиунову А.О. возбудить исполнительное производство на основании судебного приказа по делу № по заявлению ООО ПКО «Филберт» о возбуждении исполнительного производства от 24.03.2026; взыскать с ГУФССП России по Иркутской области в пользу ООО ПКО «Филберт» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 15000 рублей.
В обоснование административного искового заявления указано, что 23.07.2015 мировым судьей судебного участка (данные изъяты) вынесен судебный приказ по делу № о взыскании денежных средств с должника Коновалова Ю. Н., (дата) года рождения, в пользу взыскателя АО «Райффайзенбанк». 25.11.2022 судом вынесено определение о замене взыскателя по данному исполнительному документу на ООО «Филберт». 24.03.2026 указанный исполнительный документ ООО ПКО «Филберт» направлен в адрес Падунского ОСП г.Братска ГУФССП России по Иркутской области с приложением пакета документов, необходимых для возбуждения исполнительного производства. 12.05.2026 в ООО ПКО «Филберт» посредством почтовой связи поступило постановление судебного пристава-исполнителя Падунского ОСП г.Братска ГУФССП России по Иркутской области Тиуновой А.О. от 09.04.2026 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа по делу №.
В качестве основания для отказа в возбуждении исполнительного производства указано, что должник не верифицирован в ЕРН. ООО ПКО «Филберт» полагает, что вышеназванное постановление является незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с пп. «б» п.44 ст.10 Федерального закона от 28.11.2018 №451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.11.2018 №451-ФЗ), вступившего в силу с 01.10.2019, п.4 ч.1 ст.127 ГПК РФ изложен в новой редакции, в соответствии с которой в судебном приказе должны быть указаны сведения о должнике, содержащиеся в заявлении о вынесении судебного приказа: для гражданина - должника - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата и место рождения, место работы (если они известны) и один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства). Положения подпункта «б» п.44 ст.10 Федерального закона от 28.11.2018 №451-ФЗ вступили в силу 30.03.2020 - по истечении 180 дней со дня вступления в силу указанного федерального закона.
Судебный приказ по делу № ранее уже неоднократно предъявлялся к исполнению, а именно, на основании данного исполнительного документа возбуждались исполнительные производства №-ИП от 01.08.2024 и №-ИП от 14.05.2025. При этом, в постановлении о возбуждении исполнительного производства № от 01.08.2024 дополнительно указаны такие идентификаторы должника, как ИНН И СНИЛС. ИНН должника содержит и заявление о возбуждении исполнительного производства от 24.03.2026.
Из норм Федерального закона «Об исполнительном производстве» в своей совокупности следует, что несоответствие исполнительного документа каким-либо требованиям может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный документ в силу выявленных в нем недостатков не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или применять меры принудительного исполнения в соответствии с принципами исполнительного производства, закрепленными в ст.4 Закона об исполнительном производстве.
Таким образом, отказ в возбуждении исполнительного производства от 09.04.2026, вынесенный судебным приставом-исполнителем Падунского ОСП г.Братска ГУФССП России по Иркутской области Тиуновой А.О. является формальным, нарушает права взыскателя и создает угрозу причинения ущерба его охраняемым законом интересам.
Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 09.04.2026 направлено Падунским ОСП г.Братска ГУФССП России по Иркутской области взыскателю 04.05.2026 и получено ООО ПКО «Филберт» 12.05.2026, что подтверждается копией конверта и отчетом об отслеживании почтового отправления ШПИ №. Таким образом, требование о признании незаконным постановления пристава-исполнителя Падунского ОСП г.Братска ГУФССП России по Иркутской области Тиуновой А.О. предъявлено ООО ПКО «Филберт» в пределах 10-дневного срока, установленного ч.3 ст.219 КАС Российской Федерации.
16.01.2024 организация ООО «Филберт» переименована в ООО ПКО «Филберт», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.
В судебное заседание представитель административного истца - ООО ПКО «Филберт» - Дмитриев В.В., действующий на основании доверенности, не явился, будучи извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в административном исковом заявлении просит дело рассмотреть в отсутствие представителя.
В судебном заседании административный ответчик – судебный пристав- исполнитель Падунского ОСП г.Братска ГУФССП России по Иркутской области Тиунова А.О. административные исковые требования не признала, представила письменные возражения, в которых указала, что на законодательном уровне закреплено право ФССП России обмениваться информацией с иными органами власти в электронном виде. Создание и ведение ФССП России в электронном виде банка данных, содержащих сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (далее также - банк данных исполнительных производств), предусмотрено ст.6.1 ФЗ «Об исполнительном производстве». Порядок формирования и ведения банка данных исполнительных производств, включая реестр должников по алиментным обязательствам, определен главным судебным приставом Российской Федерации в приказе ФССП России от 12.05.2012 №248 (ред. от 04.03.2025) «Об утверждении Порядка создания и ведения банка данных в исполнительном производстве федеральной службы судебных приставов в электронном виде» (зарегистрировано в Минюсте России 19.06.2012 №24625) (далее - Порядок). Данный Порядок распространяется на процедуры создания и ведения банка данных в исполнительном производстве. Запросы судебным приставом формируются в электронном виде в банке данных исполнительных производств.
Между ФССП России и ФНС России заключено Соглашение о порядке взаимодействия Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов при исполнении исполнительных документов (утв. ФНС России №ЕД-23-8/7@, ФССП России №00016/23/3-МВ 13.02.2023). Согласно п.1.7 данного соглашения обмен информацией между ФНС России и ФССП России, их территориальными органами и подразделениями осуществляется в электронном виде посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) - в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также с использованием информационной платформы Национальной системы управления данными, иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, без дублирования либо направления запросов на бумажном носителе после реализации возможности получения такой информации и при обеспечении условий, исключающих возможность нарушения сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и об исполнительном производстве. То есть, указанным соглашением возможность направления запросов в ФНС России на бумажном носителе не предусмотрена.
Согласно ч.1.2 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» (часть 1.2 введена Федеральным законом от 21.12.2021 №417-ФЗ) Федеральной службой судебных приставов в целях установления идентификаторов должника и взыскателя (страхового номера индивидуального лицевого счета, идентификационного номера налогоплательщика, серии и номера документа, удостоверяющего личность) на основании исполнительного документа в автоматическом режиме у соответствующих органов могут запрашиваться указанные сведения с использованием государственных информационных систем.
Включение законодателем части 1.2 именно в статью 30 («Возбуждение исполнительного производства») и сама формулировка нормы говорит о том, что основанием для направления запроса в автоматическом режиме является сам исполнительный документ, а не наличие возбужденного исполнительного производства, т.е. независимо от факта возбуждения исполнительного производства.
Органам государственной власти Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 08.06.2020 №168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации» (далее - Закон №168-ФЗ) предоставлен доступ к информации, содержащейся в федеральном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации.
ФССП России в банке данных исполнительных производств реализована техническая возможность направления запросов, в т.ч. в автоматическом режиме в данный федеральный регистр.
Федеральный регистр сведений о населении представляет собой совокупность сведений о населении Российской Федерации, сформированных в соответствии с данным Федеральным законом на основе сведений о гражданах Российской Федерации, об иностранных гражданах и лицах без гражданства, указанных в пункте 2 статьи 6 данных Федерального закона, которые содержатся в государственных информационных системах органов государственной власти Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами (ст.2 Закона №168-ФЗ).
Принципами функционирования и ведения федерального регистра сведений о населении является полнота, актуальность и достоверность сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении (п.3 ст.3 Закона №168-ФЗ).
Сведения, включаемые в федеральный регистр сведений о населении определены ст.7 Закона №168-ФЗ и к ним в т.ч. относятся:
- сведения о физическом лице: а) фамилия, имя и отчество (при наличии) и в случае их изменения иные фамилия, имя и отчество (при наличии); б) дата рождения; в) дата смерти; г) место рождения; д) место смерти; е) пол и в случае его изменения иной пол;
- идентификаторы: а) записи акта о рождении; б) записи акта о смерти; в) документа, удостоверяющего личность физического лица, включая вид, номер и иные сведения о таком документе; г) документов или отметок в документах, удостоверяющих личность, подтверждающих право иностранного гражданина и лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации; д) сведений о регистрационном учете гражданина Российской Федерации и миграционном учете иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации; ж) сведений о постановке на учет в налоговом органе, в том числе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; з) сведений о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; п) водительского удостоверения.
Федеральный регистр сведений о населении формируется и ведется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (далее также - уполномоченный орган, ФНС России), в электронной форме на русском языке путем формирования записей федерального регистра сведений о населении и внесения в них изменений (ч.1 ст.8 Закона №168-ФЗ).
Предоставление сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении, органам, организациям и лицам, указанным органам государственной власти Российской Федерации в электронной форме, в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия, осуществляется посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Порядок предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении, в том числе перечень указанных сведений и сроки их предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч.ч.6, 7 ст.11 Закона №168-ФЗ).
Внесение изменений в состав и способы предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении могут осуществляться только посредством внесения изменений в настоящий Федеральный закон (ч.11 ст.11 Закона №168-ФЗ).
Изданным в развитие ч.7 ст.11 Закона №168-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 №1723 были утверждены Правила предоставления сведений, содержащихся в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации, в том числе перечня указанных сведений и сроков их предоставления, и перечня обезличенных персональных данных, содержащихся в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации (далее - Правила). Согласно п.3 Правил сведения, содержащиеся в федеральном регистре сведений о населении, предоставляются органам и организациям, указанным в пунктах 1-6 части 1 статьи 11 Закона №168-ФЗ, оператором федеральной государственной информационной системы формирования и ведения единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации в электронной форме посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.
Из п.19 Правил следует, что органы, организации и лица, указанные в пунктах 1-6 части 1 статьи 11 Закона №168-ФЗ, которым предоставляются сведения, содержащиеся в федеральном регистре сведений о населении, а также региональные органы в сфере информационно-коммуникационных технологий, в режиме «запрос-ответ» при направлении запросов о предоставлении сведений указывают следующие сведения о физическом лице, в отношении которого запрашиваются сведения, содержащиеся в федеральном регистре сведений о населении: а) фамилия; б) имя; в) отчество (при наличии); г) пол (при наличии сведений); д) дата рождения (при наличии сведений); е) дата смерти (при наличии сведений); ж) один из идентификаторов сведений о физическом лице: идентификатор сведений о физическом лице, определенный подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона; идентификатор сведений о физическом лице, определенный подпунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона (в части основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина); идентификатор сведений о физическом лице, определенный подпунктом «г» пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона; идентификатор сведений о физическом лице, определенный подпунктом «п» пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона; номер записи федерального регистра сведений о населении; идентификационный номер налогоплательщика; страховой номер индивидуального лицевого счета зарегистрированного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета; идентификатор учетной записи физического лица в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее - единая система идентификации и аутентификации); цель предоставления сведений согласно части 2 статьи 4 Федерального закона; требуемые сведения, содержащиеся в федеральном регистре сведений о населении, в объеме сведений по перечню согласно приложению № 1 (в соответствующем разделе).
Таким образом, при направлении ФССП России запроса в ФНС России о предоставлении информации из федерального регистра в обязательном порядке необходимо указывать фамилию, имя, а также один из идентификаторов.
При отсутствии идентификатора в исполнительном документе, правовые основания обращения с запросом в федеральный регистр отсутствуют.
Законом №168-ФЗ, Правилами возможность получения сведений из федерального регистра в ином порядке не предусмотрена. Само по себе установление требования к содержанию запроса говорит о том, что имеется объективная необходимость исключения возможности предоставления информации в отношении третьих лиц, необходимость предоставления достоверной информации, которая будет использована при принятии процессуальных решений.
Возможность получения информации из иных источников, в т.ч. в отсутствие даты рождения должника, не свидетельствует о том, что получаемая информация представлена именно в отношении ответчика (должника), а не третьего лица, имеющего идентичную фамилию, имя, отчество.
Общими принципами ведения банка данных исполнительных производств, федерального информационного регистра, содержащем сведения о населении Российской Федерации является достоверность, вносимой и содержащейся в них информации, а также адресность информации, т.е. отнесение информации к тому или иному субъекту.
Так, в соответствии с п.1.6 Порядка одним из основных принципов создания банка данных исполнительных производств являются полнота и достоверность сведений (документов) банка данных.
Из части 1 ст.7 Закона №168-ФЗ следует, что в федеральный регистр сведений о населении включаются предусмотренные данным Федеральным законом актуальные и достоверные сведения о физическом лице, впервые формируемые органами государственной власти Российской Федерации, органами управления государственными внебюджетными фондами в соответствии с их полномочиями, установленными федеральными законами, в государственных информационных системах, и информация, позволяющая идентифицировать такие сведения в указанных государственных информационных системах.
Из пункта 20 Правил, следует, что ФНС России предоставляет органам, организациям и лицам запрашиваемые сведения о физическом лице в случае успешной идентификации физического лица, в отношении которого запрашиваются сведения, производимой на основании сведений, содержащихся в запросе о предоставлении сведений. Обработка запросов о предоставлении сведений, в том числе идентификация физических лиц, в отношении которых запрашиваются сведения, осуществляется оператором системы в автоматическом режиме по точному соответствию сведений о физическом лице, указанных в запросе о предоставлении сведений, сведениям о таком физическом лице, содержащимся в федеральном регистре сведений о населении.
Из вышеуказанных норм следует, что достоверными сведениями в отношении конкретного должника, применительно к настоящему спору, могут быть признаны лишь сведения, полученные из федерального регистра.
Само по себе наличие иных источников информации (информационных систем), при наличии федерального регистра, не свидетельствует о том, что судебный пристав- исполнитель допускает незаконное бездействие в части необращения в иные государственные органы.
При данных основаниях, использование, как на этапе регистрации исполнительного документа, так и на этапе принятия по нему решения о возбуждении исполнительного производства идентификационных данных должника, представленных взыскателем и не содержащихся в исполнительном документе либо в ответе из федерального регистра не отвечает задаче исполнительного производства (ст.2 ФЗ «Об исполнительном производстве») - правильному исполнению требований исполнительных документов и создает предпосылки для нарушения прав третьих лиц, ошибочно идентифицированных в качестве должников.
Как следует из пояснительной записки к законопроекту, именно необходимостью защиты прав третьих лиц в целях недопущения ошибочной идентификации, руководствовался законодатель, принимая Федеральный закон от 21.12.2021 №417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым были предусмотрены требования к судебному приказу, исполнительному документу, в части обязательного наличия одного из идентификаторов физического лица (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения).
Обращение ФССП России, судебного пристава-исполнителя к тем или иным государственным информационным ресурсам отнесено к их усмотрению и является дискреционным полномочием.
В данных обстоятельствах принудительное исполнение исполнительного документа в отношении физического лица (индивидуального предпринимателя), которое не может быть идентифицировано посредством федерального регистра (или в отношении которого из федерального регистра поступили противоречивые сведения) недопустимо и свидетельствует об отсутствии самого субъекта-должника.
Из материалов дела следует, что на исполнение в Падунское ОСП г.Братска поступил исполнительный документ: судебный приказ №, выдан мировым судьей судебного участка (данные изъяты) от 25.08.2015, предмет исполнения взыскание задолженности в сумме 103 247 рублей 93 копейки с Коновалова Ю.Н. в пользу ООО ПКО «Филберт».
В программном обеспечении АИС ФССП запрос ЕРН формируется автоматически на основании идентификационных данных, указанных в исполнительных документах.
Согласно данным, содержащимся в исполнительном документе, должника идентифицировать не удалось, в связи с чем, руководствуясь ст.31 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.14 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» 09.04.2026 судебным приставом-исполнителем принято решение об отказе в возбуждении исполнительного производства, исполнительный документ № направлен в адрес взыскателя по адресу: (адрес), заказной корреспонденцией (ШПИ (данные изъяты)) и получено адресатом 12.05.2026.
Следовательно, требование заявителя по делу может быть удовлетворено только в том случае, если будет установлена совокупность двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого действия (постановления) судебного пристава-исполнителя закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии хотя бы одного из этих обстоятельств, требования заявителя удовлетворены быть не могут. Заявителем не представлено доказательств нарушения его прав со стороны ответчиков. Следовательно, нарушений законодательства об исполнительном производстве при вынесении постановлений об отказе в возбуждении исполнительного производства со стороны судебного пристава-исполнителя не выявлено.
Административным истцом пропущен срок на обращение в суд, установленный ч.3 ст.219 КАС Российской Федерации. Так, согласно ч.3 ст.219 КАС Российской Федерации, срок для обжалования решений действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя составляет 10 дней со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов.
Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства №-ИП было направлено административному истцу посредством электронного документооборота и ООО ПКО «Филберт» получено 09.04.2026. Согласно сайту Падунского районного суда г.Братска административное исковое заявление поступило в суд 02.06.2026. Таким образом, административным истцом пропущен срок, установленный КАС РФ на обращение в суд с административным иском о признании незаконным действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя Падунского ОСП г.Братска Тиуновой А.О., выразившееся в вынесении постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа № в отношении Коновалова Ю.Н., признании незаконным постановления, обязании судебного пристава-исполнителя Падунского ОСП г.Братска Тиуновой А.О. возбудить исполнительное производство.
Просит в удовлетворении административного искового заявления ООО ПКО «Филберт» отказать.
В судебном заседании представитель административных ответчиков - Падунского ОСП г.Братска ГУФССП России по Иркутской области и ГУФССП России по Иркутской области Романова Ю.Э., действующая на основании прав по должности и на основании доверенности, письменные возражения на административный иск поддержала, просила в удовлетворении административного иска отказать.
Определением суда от 05.06.2026 в порядке подготовки к участию в деле в порядке ст.47 КАС Российской Федерации в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федерального казначейства по Иркутской области.
Представитель административного ответчика ГУФССП России по Иркутской области, заинтересованное лицо Коновалов Ю.Н., представитель заинтересованного лица - Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области, будучи надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, причины неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Согласно ч.6 ст.226 КАС Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Принимая во внимание положения ст.96 КАС Российской Федерации и ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив административное исковое заявление, возражения административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
При рассмотрении данного спора применению подлежат нормы права, действовавшие на момент вынесения судебного приказа № от 23.07.2015.
Согласно ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.9 ст.226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом в силу ч.ч.9, 11 ст.226 КАС Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении требований нормативных правовых актов при вынесении оспариваемого решения, действия (бездействия) и соответствие содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возложена на административного ответчика, административный истец должен доказать факт нарушения своих прав и свобод.
Исходя из буквального толкования п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу ст.4 Закона об исполнительном производстве принципами исполнительного производства являются законность (пункт 1), своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (пункт 2).
Согласно ч.1 ст.30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, в том числе являются судебные приказы.
В ч.1 ст.13 Закона об исполнительном производстве приведен исчерпывающий перечень сведений, которые должны быть указаны в исполнительном документе любого вида, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов.
Содержание судебного приказа определяется федеральным законом (ч.5 ст.13 Закона об исполнительном производстве).
В силу п.п.«а» п.5 ч.1 ст.13 Закона об исполнительном производстве в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны: для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика.
Согласно п.4 ч.1 ст.127 ГПК Российской Федерации (действующему на момент вынесения судебного приказа) в судебном приказе указываются:
1) номер производства и дата вынесения приказа;
2) наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ;
3) наименование, место жительства или место нахождения взыскателя;
4) наименование, место жительства или место нахождения должника, а для гражданина-должника также дата и место рождения, место работы (если они известны);
5) закон, на основании которого удовлетворено требование;
6) размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости;
7) размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено федеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются;
8) сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета;
9) реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, в случае, если обращение взыскания производится на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
10) период, за который образовалась взыскиваемая задолженность по обязательствам, предусматривающим исполнение по частям или в виде периодических платежей.
Согласно положениям п.4 ч.1 ст.31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, в том числе, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона.
В силу п.2 ч.1 ст.64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.
Материалами дела установлено, что 23.07.2015 мировым судьей судебного участка (данные изъяты) по заявлению взыскателя АО «Райффайзенбанк» вынесен судебный приказ № о взыскании с Коновалова Ю. Н., (дата) года рождения, уроженца (данные изъяты) пользу АО «Райффайзенбанк» задолженности по кредиту (счет №) в размере 101 631 рубль 61 копейка, в том числе: задолженность по уплате просроченных процентов за пользование кредитными средствами - 14211 рублей 65 копеек, по уплате просроченного основного долга по использованию кредитной линии – 27731 рубль 05 копеек, по уплате начисленных процентов за пользование кредитными средствами – 1402 рубля 15 копеек; перерасход кредитного лимита – 11017 рублей 81 копейка, остаток основного долга 47268 рублей 95 копеек, возврат госпошлины, уплаченной при подаче заявления 1616 рублей 32 копейки, а всего 103 247 рублей 93 копейки.
Определениями мирового судьи судебного участка (данные изъяты) от 19.06.2017 и 25.11.2022 произведена замена взыскателя с АО «Райффайзенбанк» на ООО «Коммерческий Долговой Центр» и с ООО «Коммерческий Долговой Центр» на ООО «Филберт».
Согласно копии листа записи Единого государственного реестра юридических лиц, (дата) наименование ООО «Филберт» изменено на ООО ПКО «Филберт».
На основании судебного приказа №, выданного мировым судьей судебного участка (данные изъяты) 01.08.2024 судебным приставом-исполнителем Падунского ОСП г.Братска ГУФССП России по Иркутской области (данные изъяты) возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Коновалова Ю. Н. о взыскании задолженности имущественного характера в размере 75525 рублей 96 копеек в пользу взыскателя ООО ПКО «Филберт», указанное производство было окончено и исполнительный лист возвращен в адрес взыскателя и повторно на основании данного судебного приказа (дата) возбуждено исполнительное производство №-ИП, которое также было окончено (сведения о дате окончания исполнительного производства материалы дела не содержат).
ООО ПКО «Филберт» повторно направил судебный приказ №, выданный 23.07.2015 мировым судьей судебного участка (данные изъяты), в отношении должника Коновалова Ю. Н. в Падунское ОСП г.Братска ГУФССП России по Иркутской области для исполнения, приложив к заявлению о возбуждении исполнительного производства также копию определения о процессуальном правопреемстве, выписку из ЕГРН в отношении Коновалова Ю.Н.
09.04.2026 судебным приставом-исполнителем Падунского ОСП г.Братска ГУФССП России по Иркутской области Тиуновой А. О. вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с тем, что должник не верифицирован в ЕРН по указанным в исполнительном документе идентификаторам. Для внесения идентификаторов разъяснено право на обращение к мировому судье судебного участка (данные изъяты)
Также согласно копии судебного приказа № от 23.07.2015 судом установлено, что данный судебный приказ в Падунское ОСП г.Братска ГУФССП России по Иркутской области предъявлялся шесть раз, о чем свидетельствуют штампы входящей корреспонденции.
Пунктом 2 ч.9 ст.226 КАС Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Согласно ч.11 ст.226 КАС Российской Федерации обязанность по доказыванию соблюдения срока на обращение в суд с административным исковым заявлением лежит на административном истце.
Положениями ч.3 ст.219 КАС Российской Федерации установлен срок, когда административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд - в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно сведениям программного обеспечения АИС ФССП России, постановление судебного пристава-исполнителя Падунского ОСП ГУФССП России по Иркутской области Тиуновой А.О. от 09.04.2026 об отказе в возбуждении исполнительного производства направлено взыскателю ООО ПКО «Филберт» посредством электронного документооборота, сведения о доставке указанного постановления в программном обеспечении АИС ФССП России не отражены, имеется информация о доставке указанного постановления до учетной системы - 09.04.2026.
Также из сведений программного обеспечения АИС ФССП России установлено, что копия определения об отказе в возбуждении исполнительного производства направлена ООО ПКО «Филберт» в отношении исполнительного производства № от 09.04.2026, тогда как административным ответчиком в материалы дела представлена копия исполнительного производства №-ИП, которым 09.04.2026 отказано в возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа №2-2312/2015 от 23.07.2015.
Административный истец к исковому заявлению приложил копию постановления судебного пристава-исполнителя Падунского ОСП г.Братска ГУФССП России по Иркутской области с синей печатью ОСП, то есть непосредственно направленного в адрес взыскателя посредством почтового отправления ШПИ (данные изъяты), согласно отчету об отслеживании указанного отправления, Падунским ОСП г.Братска ГУФССП России по Иркутской области копия постановления направлена в адрес ООО ПКО «Филберт» лишь 04.05.2026 и получена адресатом – 12.05.2026. Административное исковое заявление направлено ООО ПКО «Филберт» в суд 20.05.2026 (согласно штемпелю на почтовом конверте), таким образом, административное исковое заявление о признании действий судебного пристава-исполнителя незаконными и отмене постановления подано административным истцом в пределах срока, установленного ч.3 ст.219 КАС Российской Федерации. Довод административного ответчика о пропуске срока для обжалования решения судебного пристава-исполнителя, судом отклоняется.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в предъявленном ООО ПКО «Филберт» судебном приказе № от 23.07.2015, являющимся исполнительным документом, на момент его вынесения имелись все необходимые сведения, перечисленные в ст.13 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно в нем содержались: наименование и адрес суда, наименование дела, на основании которого выдан исполнительный документ, его номер, дата принятия судебного акта, дата вступления в законную силу, сведения о должнике - фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства, место работы, а также сведения о взыскателе. Иных требований к исполнительному документу на момент вынесения судебного приказа законом установлено не было.
Отсутствие иных сведений о должнике, перечисленных в ст.13 Закона об исполнительном производстве (в редакции, действующей на 01.07.2015) не давало судебному приставу-исполнителю правовых оснований для принятия решения об отказе в возбуждении исполнительного производства, поскольку в силу положений п.4 ч.1 ст.31 Закона об исполнительном производстве, требование об указании необходимых идентификаторов должника исключено из перечня требований, несоответствие которым влечет принятие решения об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Согласно разъяснениям, изложенным в п.17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Несоответствие судебного приказа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным пп.«а» п.5 ч.1 ст.13 Закона об исполнительном производстве, может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный документ в силу выявленных в нем недостатков не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения в строгом соответствии с принципами исполнительного производства, закрепленными в ст.4 Закона об исполнительном производстве.
Предъявленный взыскателем исполнительный документ содержит все необходимые сведения, предъявляемые к нему законом и позволяющие идентифицировать должника и приступить судебному приставу-исполнителю к совершению исполнительных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные должника, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки (п.2 ч.1 ст.64 Закона об исполнительном производстве).
Кроме того, судом установлено, что в рамках ранее возбужденного исполнительного производства №-ИП от 01.08.2024, судебным приставом-исполнителем были запрошены все необходимые сведения в отношении должника, в том числе его идентификаторы (ИНН, СНИЛС).
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 09.04.2026 является незаконным, поскольку исполнительный документ соответствует требованиям ст.13 Закона об исполнительном производстве (в редакции, действовавшей на момент вынесения судебного приказа), приведенные в исполнительном документе сведения о должнике не исключают возможность его идентификации; оспариваемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем формально и противоречит положениям ст.13 и п.4 ч.1 ст.31 Закона об исполнительном производстве и фактически лишает взыскателя возможности получить исполнение по судебному приказу.
Все иные доводы административных ответчиков, относительно того, что верификация должника происходит по средствам программного обеспечения службы судебных приставов, которое автоматически осуществляет проверку информации в отношении должника и судебный пристав не вправе вносить в программу иные сведение, чем те которые указаны в исполнительном документе, не влияют на принимаемое судом решение, поскольку верификация должника – это процесс проверки наличия исполнительных производств, осуществляемый через официальный Банк данных исполнительных производств, который возложен законом именно на судебного пристава-исполнителя, который как должностное лицо обладает возможностью и обязан запрашивать все необходимые сведения для исполнения исполнительного документа.
При рассмотрении дела судом установлены нарушения требований законодательства, прав и законных интересов административного истца в результате неправомерного отказа в возбуждении исполнительного производства, осуществлённое без надлежащих правовых оснований, что привело к нарушению права административного истца, как взыскателя, на принудительное исполнение судебного акта в полном объёме. Данное действие судебного пристава-исполнителя создало препятствия для реализации законных имущественных интересов административного истца и повлекло убытки в виде неполученных денежных средств, подлежащих взысканию с должника, в связи с чем, заявленные требования о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Падунского ОСП г.Братска Иркутской области - Тиуновой А. О. от 09.04.2026 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа № в отношении Коновалова Ю. Н. подлежат удовлетворению, с возложением обязанности на судебного пристава-исполнителя Падунского ОСП г.Братска Иркутской области - Тиунову А.О. повторно рассмотреть заявление взыскателя о возбуждении исполнительного производства.
Согласно ч.1 ст.103 КАС Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В силу ч.1 ст.111 КАС Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.
Согласно разъяснениям, изложенным в п.12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.
Платежным поручением №59864 от 19.05.2026 подтверждается факт уплаты административным истцом ООО ПКО «Филберт» государственной пошлины при подаче административного иска в размере 15000 рублей.
Поскольку административный иск ООО ПКО «Филберт» подлежит удовлетворению, а ГУФССП России по Иркутской области является территориальным органом, за счет которого подлежат взысканию в пользу административного истца судебные расходы, то необходимо взыскать с ГУФССП России по Иркутской области в пользу ООО ПКО «Филберт» расходы по уплате государственной пошлины в размере 15000 рублей, исчисленном в соответствии со ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, гл.22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью Профессиональная коллекторская организация «Филберт» к судебному приставу- исполнителю Падунского ОСП г.Братска ГУФССП России по Иркутской области Тиуновой А. О., Падунскому ОСП г.Братска ГУФССП России по Иркутской области, Главному управлению федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области о признании действий незаконными, об обязании устранить допущенные нарушения и взыскании судебных расходов удовлетворить.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Падунского ОСП г.Братска Иркутской области - Тиуновой А. О. от 09.04.2026 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа № в отношении Коновалова Ю. Н..
Возложить на судебного пристава-исполнителя Падунского ОСП г.Братска ГУФССП России по Иркутской области Тиунову А. О. обязанность повторно рассмотреть в установленном законом порядке вопрос о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа № в отношении Коновалова Ю. Н..
Взыскать с ГУФССП России по Иркутской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Профессиональная коллекторская организация «Филберт» расходы по оплате государственной пошлины в размере 15000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Падунский районный суд города Братска Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Горбовская
Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2026 года.
Судья А.В. Горбовская