РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2026 года г. Братск
Падунский районный суд города Братска Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Пащенко Р.А., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием представителя истца - Братского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1278/2026 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Братский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просит:
-признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в не обеспечении пожарным оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров Братского авиаотделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», расположенного по адресу: (адрес), в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 № 1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров»;
-обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в срок не позднее (дата) в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 № 1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» обеспечить оснащение Братского авиаотделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», расположенного по адресу: (адрес), пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров:
- 1 автомобилем грузовым на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т. (АГ2);
- 2 вездеходомами (мотовездеходом) возимыми (авиатранспортабельным) общей массой до 0,6 т в комплекте с транспортным прицепом (ВМ);
- 1 автобусом общей массой менее 3,5 т, предназначенный для перевозки людей в количестве не менее 9 человек с индивидуальным снаряжением (Ав1);
- 2 установками высокого давления (переносными) в комплекте (В01);
- 1 мотопомпой (переносной) с производительностью до 600 л/мин в комплекте (В 02);
- 1 мотопомпой (переносной) с производительностью свыше 600 л/мин в комплекте (ВОЗ);
- 4 мобильными пожарными резервуарами (емкостями) открытого типа (каркасная, надувная и пр.) (В05);
- 1 150 метрами напорных пожарных рукавов (ВОЮ);
- 3 комплектами технологической оснастки в составе пожарных стволов, соединительных головок, разветвлений, зажимов, щетки, приспособления для переноски рукавов (В011);
- 5 тепловизорами (портативными) (К2);
- 2 метеостанциями с анемометром полевыми (карманная) (КЗ);
- 3 приборами спутниковой навигации (навигатор) (Кб);
- 1 радиостанцией УКВ диапазона носимой наземного канала связи (СК5);
- 7 радиостанциями KB диапазона носимыми (СК7);
- 1 звуковещательным устройством (переносным) (СК10);
- 1 комплект пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетница или сигнальное устройство, сигнальные ракеты в количестве 20 штук (СК11);
- 14 индивидуальными полевыми (тактическими) рюкзаками или индивидуальными разгрузочными система (ПС2);
- 3 спальными мешками (ПСЗ);
- 5 контейнерами съемными для транспортировки группового полевого снаряжения (ПС9);
- 5 контейнерами съемными для перевозки пожарного инвентаря (ПС 10);
- 10 прожекторами переносными световой силой не менее 1000 люмен (ПС 12);
- 3 лодками надувными грузоподъемностью не менее 350 кг (ПС 13);
- 1 комплектом сигнальных лент или флажков (знаков) (С06);
- 4 комплектами для укладки парашютных систем (С011);
- 1 весами напольными грузовыми с возможностью измерения массы десантного имущества не менее 120 кг (СО 13);
- 4 сетями грузовых для транспортировки грузов на внешней подвеске вертолета (ДС9);
- 8 комплектами пожаробезопасных емкостей для транспортировки горюче-смазочных материалов в полевых условиях, суммарным объемом не менее 20 л (СП5);
- 5 пилами ручными (СП10).
В обоснование исковых требований указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением лесного законодательства в деятельности министерства лесного комплекса Иркутской области установлены нарушения требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность в лесах и тушение лесных пожаров, выразившиеся в не обеспечении лесопожарных формирований пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.
Так, в целях тушения лесных пожаров на территории государственного лесного фонда Братского и Падунского лесничеств функционирует Братское авиаотделение ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», расположенное по адресу: (адрес) (далее – Братское авиаотделение).
Данное аваиотделение включено в План тушения лесных пожаров на территории Братского и Падунского лесничеств Иркутской области на период пожароопасного сезона 2026 года, утвержденного министром лесного комплекса Иркутской области (дата). По штатному расписанию численность работников Братского авиаотделении составляет 52 человека, в том числе старший летчик-наблюдатель - 1 ед.; летчик-наблюдатель - 1 ед., парашютист-пожарный - 9 ед., десантник-пожарный - 28 ед., функционирует 5 групп для тушения лесных пожаров.
В нарушение распоряжения Правительства РФ №-р Братское авиаотделение не укомплектовано в полном объеме, что подтверждается информацией о фактической оснащенности лесопожарного формирования Братского авиаотделения и другими материалами.
Нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, согласно распоряжению Правительства РФ №-р, действуют с (дата), однако до настоящее время действенных мер по укомплектованию Братского авиаотделения требуемым количеством пожарной техники и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, органом власти и подведомственным ему учреждением не предпринято, что свидетельствует о бездействии по осуществлению возложенных на министерство лесного комплекса (адрес) полномочий в сфере охраны лесов от пожаров.
Бездействие по осуществлению возложенных на него полномочий в сфере охраны, защиты лесов нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления, в том числе нарушает законные интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду.
На территории Братского района расположено 26 населенных пунктов, которые в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от (дата) №-пп, подвержены угрозе лесных пожаров в пожароопасный сезон 2026 года. Масштабное распространение лесных пожаров, возникновение чрезвычайных ситуаций может повлечь поражение и гибель людей, животных, уничтожение прилегающих к лесным массивам населенных пунктов. Также в указанный перечень входит г. Братск Иркутской области.
Не укомплектованность требуемым количеством пожарной техники и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лесопожарных формирований может повлечь при прохождении пожароопасного сезона снижение эффективности и оперативности тушения лесных пожаров.
В судебном заседании административный истец Братский межрайонный природоохранный прокурор ФИО4 заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Министерства лесного комплекса Иркутской области ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, будучи извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представила возражения на исковое заявление, согласно которым исполнение судебного решения о возложении на министерство обязанности по обеспечению лесопожарных формирований необходимыми средствами пожаротушения может быть осуществлено путём приобретения недостающего имущества. В связи с потребностью увеличения финансирования, министерством в 2026 году направлены обращения, изложенные в служебных записках в Министерство финансов Иркутской области о дополнительном финансировании реализуемых регионом полномочий по охране лесов от пожаров для оснащения лесопожарных формирований области в соответствии с требованиями Распоряжения Правительства Российской Федерации от (дата) №-р. В ответ на обращения Министерством финансов Иркутской области была разъяснена необходимость проработать такой вопрос с Федеральным агентством лесного хозяйства. В свою очередь, министерством направлен запрос в Рослесхоз о выделении дополнительного финансирования из нераспределенного резерва средств субвенций для оснащения лесопожарных формирований региона. До настоящего времени сведений о рассмотрении Рослесхозом данного запроса в министерство не поступало, как и финансирования.
При таких обстоятельствах, действия Министерства не могут быть расценены как уклонение от исполнения возложенных полномочий по укомплектованию лесопожарных формирований пожарной техникой и оборудованием, противопожарным инвентарем и снаряжением, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.
В части заявленных прокурором требований об обязании обеспечить оснащение Братского авиаотделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» пожарной техникой и оборудованием, противопожарным инвентарем и снаряжением, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, перечисленных в исковом заявлении, ответчик согласен.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц Федерального агентства лесного хозяйства, ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», Правительства Иркутской области, Министерства финансов по Иркутской области, ГКУ Иркутской области «Падунское лесничество» не явились, будучи извещены надлежащим образом.
Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Исследовав доказательства в материалах дела, выслушав административного истца, проверив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.
Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Частью 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ч. 1 ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) общественные отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения регулируются ЛК РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 1 ЛК РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.
Понятие леса определено в ст. 5 ЛК РФ, согласно которой использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров.
Согласно ч. 1 ст. 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, в том числе с использованием специализированного программного обеспечения, позволяющего осуществлять указанную деятельность в автоматическом режиме с использованием геоинформационных систем; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.
Предупреждение лесных пожаров в соответствии с ч. 1 ст. 53.1 ЛК РФ включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения, тушение лесных пожаров.
В силу п. 1,2 ч. 8 ст. 53.1 ЛК РФ приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров включают в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; приобретение и содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники, оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.
Лесное законодательство согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 7 ст. 51 ЛК РФ охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81-84 данного Кодекса, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования) - это отдельное полномочие Российской Федерации в области лесных отношений, переданное органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела судом установлено, что Министерство лесного комплекса входит в структуру исполнительных органов государственной власти (пп. 18 п. 4 структуры исполнительных органов государственной власти, определенной указом Губернатора Иркутской области от (дата) №-уг).
В соответствии с пп. 10 п. 9 Положения о министерстве лесного комплекса, утв. постановлением Правительства Иркутской области от №-пп (далее - Положение), к функциям министерства относится осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров).
Согласно п. 11 Положения, Министерство от имени Иркутской области выступает учредителем областных государственных учреждений, утверждает их уставы, назначает и увольняет руководителей указанных областных государственных учреждений, согласовывает штатное расписание, положение об оплате труда, заслушивает отчеты об их деятельности, принимает решения о поощрении и наложении взысканий.
Согласно Плану тушения лесных пожаров на территории Братского лесничества Иркутской области на период пожароопасного сезона 2026 года, утвержденного министром лесного комплекса Иркутской области, Братское авиаотделение ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» включено в систему сил и средств пожаротушения.
По информации ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» от (дата) тушение лесных пожаров осуществляют на территории Братского и Падунского лесничеств - Братское авиаотделение, находящееся по адресу: (адрес), старший летчик-наблюдатель ФИО1. Личным составом укомплектованы в полном объеме: 44/44 человек. Информация о наличии пожарной техники представлена в таблице «Наличие пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи, оснастки и вспомогательных материалов» от (дата), составленной по Братскому авиаотделению, и подтверждается перечнем пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи и вспомогательных материалов, закрепляемых за Братским авиаотделением, выпиской из штатного расписания ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» с (дата), согласно которой штатная численность Братского авиаотделения составляет 53,50 человек.
(дата) прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства в адрес директора ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», которое фактически оставлено без удовлетворения.
Проанализировав представленные доказательства в совокупности, сравнив фактическое наличие средств пожаротушения с нормативами, установленными распоряжением Правительства РФ от (дата) №-р, судом установлен факт недоукомплектованности Братского авиаотделения пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров согласно перечню, указанному в уточненном административном исковом заявлении. Этот факт никем не оспаривается.
Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившемся в не обеспечении пожарным оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров Братского авиаотделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», в соответствии с распоряжением Правительства РФ от (дата) №-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров».
Министерство лесного комплекса Иркутской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области (пп.17 п.4 структуры исполнительных органов государственной власти Иркутской области, определенной указом Губернатора Иркутской области от (дата) №-уг) в соответствии с пп. 10 п. 9 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от (дата) №-пп (далее по тексту - Положение), к функциям министерства относится осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования).
Согласно п. 11 Положения министерство от имени Иркутской области выступает учредителем областных государственных учреждений, утверждает их уставы.
С целью выполнения возложенных функций, в том числе по исполнению обязанности по осуществлению мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров на территории Иркутской области, министерством лесного комплекса Иркутской области учреждено областное государственное автономное учреждение «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» (далее по тексту - Учреждение, ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов»).
В соответствии с п. 1.2 Устава ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» (далее - Устав) Учреждение является некоммерческой организацией.
Согласно п. 1.3 Устава полномочия учредителя Учреждения от имени Иркутской области осуществляет министерство лесного комплекса Иркутской области.
В силу п. 2.1 Устава основной целью деятельности Учреждения, как специализированного, является обеспечение авиационной и наземной охраны лесов от пожаров, защите их от вредных и иных негативных воздействий природного и антропогенного характера; проведение лесоавиационных профилактических (предупредительных) противопожарных мероприятий, в том числе подготовка к пожароопасному сезону; выполнение работ по обнаружению лесных пожаров и тушению лесных пожаров на земля лесного фонда и иных ландшафтных (природных) пожаров (за исключением ландшафтных (природных пожаров) на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения); осуществление авиационного и наземного контроля за противопожарным и санитарным состоянием лесов; организация и функционирование региональной диспетчерской службы.
Пунктом 2.3 Устава установлено, что для достижения уставных целей Учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации и Иркутской области порядке следующие виды деятельности, в том числе:
а) мониторинг (авиационное патрулирование лесов, в целях предупреждения возникновения, распространения, обнаружения и учета лесных пожаров, наблюдение за их развитием с использованием арендованных и ведомственных воздушных судов; наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами; организация системы обнаружения и учет лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием авиационных и наземных средств; организация авиационного и наземного патрулирования лесов; подготовка предложений о маневрировании лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием в соответствии с утвержденными планами маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования.
б) авиационное и наземное тушение лесных пожаров на землях лесного фонда, наземное тушение иных ландшафтных (природных) пожаров (за исключением ландшафтных (природных пожаров) на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения), тушение лесных пожаров на землях лесного фонда с использованием арендованных и ведомственных воздушных судов для доставки к местам лесных пожаров и обратно работников парашютной и десантно-пожарной службы, наземных лесопожарных формирований, привлеченных работников сторонних организаций, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на землях лесного фонда; доставка наземным способом работников лесопожарных формирований к местам лесных пожаров на землях лесного фонда; организация и выполнение наземной и авиационной охраны лесов от пожаров с использованием пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на землях лесного фонда; создание команд пожаротушения и организация проведения технической учебы по технологии тушения лесных пожаров.
Мероприятия по осуществлению мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров на территории Иркутской области выполняются для государственных нужд за счет бюджетных средств и непосредственно Учреждением на основании государственного задания, от выполнения которого оно не вправе отказаться.
В 2025 году мероприятия по осуществлению мер пожарной безопасности и тушению лесных пожаров выполнялись в рамках государственного задания № от (дата), утвержденного распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от (дата) №-мр, в 2026 в рамках выполнения государственного задания № от (дата), утвержденного распоряжением от (дата) №-мр.
В соответствии с ч. 4 ст. 53.3 ЛК РФ распоряжением Правительства РФ от (дата) №-р утверждены нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (далее по тексту - Нормативы обеспеченности субъекта РФ).
Как указано в Распоряжении Правительства РФ №-р реализация настоящего распоряжения осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В соответствии с ч. 3, 5 ст.83 Лесного кодекса РФ средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, порядок расходования и учета которых устанавливается Правительством Российской Федерации.
Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (п.1 ст. 133 Бюджетного кодекса РФ).
Согласно п. 1 ст..24 Федерального закона от (дата) № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации.
В силу п. 5.17 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в установленной сфере деятельности осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства и реализацию возложенных на него функций.
Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений установлен Постановлением Правительства РФ от (дата) № (далее по тексту - Правила).
В соответствии с п. 3 Правил исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства определяют объемы расходов, осуществляемых в целях исполнения переданных полномочий, а также перечень приобретаемой пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, лесохозяйственной техники и оборудования, техники и оборудования, необходимых для патрулирования лесов.
Согласно п. 8 Правил исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, несут ответственность за целевое осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, которые связаны с реализацией переданных полномочий и источником финансового обеспечения которых являются субвенции, и достоверность отчетов, представляемых в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил.
В силу п. 8.1 Правил контроль за осуществлением расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.
В случае недостаточности средств субъекты Российской Федерации имеют право обратиться в Рослесхоз о выделении дополнительного финансирования из нераспределенного резерва средств субвенций, которые предназначены для оказания помощи субъектам Российской Федерации в финансировании расходов текущего периода (п. 7.4 Правил).
Выделение указанных субвенций призвано повысить оперативность тушения лесных пожаров и тем самым снизить ущерб от них.
Механизм дополнительного финансирования на субвенции органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на исполнение переданных Российской Федерацией полномочий в сфере лесных отношений, предусмотренных ст. 83 ЛК РФ, определен в соответствии с пунктами 7.4, 7.5 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №, согласно которым при недостаточности субвенций органы исполнительной власти субъектов Российской власти, в данном случае, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации обращается в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва.
В соответствии с п. 1 приказа Федерального агентства лесного хозяйства от (дата) № предусмотрена возможность направления органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации письменной заявки с указанием размера запрашиваемых средств нераспределенного резерва, причин возникновения дополнительных расходов, в том числе по судебным решениям, суммы средств, направленных на заявленные мероприятия из планового объема субвенций, средств бюджета субъекта Российской Федерации и средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности учреждений, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.
Исходя из пояснений представителя административного ответчика, со ссылкой на переписку между ведомствами – Министерством лесного комплекса Иркутской области и Министерством финансов Иркутской области, отсутствие достаточного финансирования в бюджете Иркутской области и субсидий из федерального бюджета явились следствием недоукомплектованности.
Данные доводы не могут быть приняты во внимание, так как нормативы действуют с (дата). До момента обращения прокурора в суд (2026 г.) действенных мер по доукомплектованию Братского авиаотделения до требуемого нормативного уровня не предпринято. Доказательств обратного суду не представлено. Министр лесного комплекса Иркутской области обратился в Федеральное агентство лесного хозяйства о выделении федеральных средств из нераспределенного резерва только (дата), что подтверждается письмом от указанной даты №.
Кроме того, отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от выполнения обязанности обеспечения лесопожарных станций, в данном случае - Братского авиаотделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» установленными нормами пожарной техники и оборудования, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров и не должны влиять на права неопределенного круга лиц, на безопасность их жизни и здоровья.
Поскольку учреждение является автономным, а Министерство лесного комплекса Иркутской области - его учредителем и органом, осуществляющим переданные полномочия РФ по охране лесов, ответственность за обеспечение выполнения нормативов лежит именно на министерстве. Невыполнение этих нормативов свидетельствует о бездействии министерства по исполнению возложенных на него обязанностей, поэтому требования прокурора подлежат удовлетворению.
Допущенным бездействием нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленное ст. 42 Конституции Российской Федерации, а также права Российской Федерации.
Требование об обязании административного ответчика обеспечить оснащение Братского авиаотделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, в срок до (дата), также является обоснованным и подлежит удовлетворению.
В силу положений ст. 187 и ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд устанавливает срок устранения таких нарушений. Соглашаясь с доводами административного иска, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда - не позднее (дата), который, по мнению суда, является достаточным, разумным для исполнения возложенной обязанности, с учетом особенностей бюджетного финансирования, соблюдения иных процедур.
Таким образом, заявленные требования с учетом уточнения подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области (ИНН 3808170859), выразившееся в не обеспечении пожарным оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров Братского авиаотделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», расположенного по адресу: (адрес), в соответствии с распоряжением Правительства РФ от (дата) №-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров».
Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области (ИНН 3808170859) в срок не позднее (дата) в соответствии с распоряжением Правительства РФ от (дата) №-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» обеспечить оснащение Братского авиаотделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», расположенного по адресу: (адрес), пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров:
- 1 автомобилем грузовым на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т. (АГ2);
- 2 вездеходомами (мотовездеходом) возимыми (авиатранспортабельным) общей массой до 0,6 т в комплекте с транспортным прицепом (ВМ);
- 1 автобусом общей массой менее 3,5 т, предназначенный для перевозки людей в количестве не менее 9 человек с индивидуальным снаряжением (Ав1);
- 2 установками высокого давления (переносными) в комплекте (В01);
- 1 мотопомпой (переносной) с производительностью до 600 л/мин в комплекте (В 02);
- 1 мотопомпой (переносной) с производительностью свыше 600 л/мин в комплекте (ВОЗ);
- 4 мобильными пожарными резервуарами (емкостями) открытого типа (каркасная, надувная и пр.) (В05);
- 1 150 метрами напорных пожарных рукавов (ВОЮ);
- 3 комплектами технологической оснастки в составе пожарных стволов, соединительных головок, разветвлений, зажимов, щетки, приспособления для переноски рукавов (В011);
- 5 тепловизорами (портативными) (К2);
- 2 метеостанциями с анемометром полевыми (карманная) (КЗ);
- 3 приборами спутниковой навигации (навигатор) (Кб);
- 1 радиостанцией УКВ диапазона носимой наземного канала связи (СК5);
- 7 радиостанциями KB диапазона носимыми (СК7);
- 1 звуковещательным устройством (переносным) (СК10);
- 1 комплект пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетница или сигнальное устройство, сигнальные ракеты в количестве 20 штук (СК11);
- 14 индивидуальными полевыми (тактическими) рюкзаками или индивидуальными разгрузочными система (ПС2);
- 3 спальными мешками (ПСЗ);
- 5 контейнерами съемными для транспортировки группового полевого снаряжения (ПС9);
- 5 контейнерами съемными для перевозки пожарного инвентаря (ПС 10);
- 10 прожекторами переносными световой силой не менее 1000 люмен (ПС 12);
- 3 лодками надувными грузоподъемностью не менее 350 кг (ПС 13);
- 1 комплектом сигнальных лент или флажков (знаков) (С06);
- 4 комплектами для укладки парашютных систем (С011);
- 1 весами напольными грузовыми с возможностью измерения массы десантного имущества не менее 120 кг (СО 13);
- 4 сетями грузовых для транспортировки грузов на внешней подвеске вертолета (ДС9);
- 8 комплектами пожаробезопасных емкостей для транспортировки горюче-смазочных материалов в полевых условиях, суммарным объемом не менее 20 л (СП5);
- 5 пилами ручными (СП10).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Падунский районный суд г. Братска Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, начиная с (дата).
Судья Р.А. Пащенко