РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<Дата> <адрес>
Партизанский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Якуниной Л.В., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя административного ответчика -администрации муниципального округа <адрес> края по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального округа <адрес> края, выразившееся, в непринятии мер к устранению нарушений в сфере пожарной безопасности, к своевременному осуществлению покоса травы, а также уборки от сухой растительности, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> обратился в суд с указанным административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального округа <адрес> края, выразившееся, в непринятии мер к устранению нарушений в сфере пожарной безопасности, к своевременному осуществлению покоса травы, а также уборки от сухой растительности, в обоснование указав, что прокурора турой города во исполнение поручения прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны лесов и населенных пунктов от природных пожаров в результате деятельности администрации муниципального округа <адрес> края, установлено, что на территории населенного пункта <адрес>, а также <адрес>, <адрес>, железнодорожный разъезд Красноармейский не выполнены полномочия органа местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности по принятию мер по локализации возможных ландшафтных (природных) пожаров (не производится своевременный покос травы, а также уборка от сухой растительности. По данному факту прокуратурой города <Дата> главе администрации муниципального округа <адрес> внесено представление, которое рассмотрено, однако мер по устранению нарушений принято не было.
Ссылаясь на положения Федерального закона от <Дата> №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от <Дата> №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.51 Лесного кодекса РФ, Федерального закона от <Дата> №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановление Правительства РФ от <Дата> №___, Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от <Дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» просит суд:
Признать незаконным бездействия администрации муниципального округа <адрес> края, выразившиеся в непринятии мер к устранению нарушений в сфере пожарной безопасности, к своевременному осуществлению покоса травы, а также уборки от сухой растительности.
Обязать администрацию муниципального округа <адрес> устранить нарушения в сфере пожарной безопасности, в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а именно осуществить покос травы, а также уборку от сухой растительности на территории населенного пункта <адрес> (участки территорий по <адрес>
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Представитель администрации муниципального округа <адрес> края по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, представила в суд пояснительную записку к отчету по муниципальному заданию МБУ «Городское хозяйство» о выполнении работ за <Дата> год, что была произведена работа по скосу травы на гостевой трассе 3 раза за сезон <адрес>
Представитель заинтересованного лица, привлеченный к участию в деле протокольным определением от <Дата> МБУ «Городское хозяйство» в судебное заседание не прибыл, о дате и месте рассмотрения дела извещен своевременного и надлежащим образом.
В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела и письменные доводы сторон, с учетом положений ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.
В соответствии со ст.14, п.п. 3, 7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от <Дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, первичные меры пожарной безопасности.
Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
Согласно ст.11 Федерального закона от <Дата> №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регулируются данной статьей.
К таким полномочиям относится в том числе финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Пунктом 67 Правил противопожарной режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <Дата> №___ (далее - ППР в РФ) правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
Пунктом 73 ППР в РФ установлено, что руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.
Положения, содержащиеся в постановлении Правительства Российской Федерации от <Дата> №___, носят технический характер, следовательно, выполняя требования данных Правил, орган местного самоуправления решает вопросы технического обеспечения пожарной безопасности населенного пункта, выполняет первичные меры пожарной безопасности.
Согласно ст.63 Федерального закона от <Дата> №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к первичным мерам пожарной безопасности относится реализация полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.
В соответствии с абз.5 ст.21 Федерального закона от <Дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Таким образом, органы местного самоуправления обязаны реализовывать меры пожарной безопасности, направленные на защиту населенных пунктов от пожаров, разработанные и утвержденные в установленном порядке, независимо от конкретизации данных требований по субъекту, который обязан их выполнять.
В силу п.1.3 Постановления <адрес> от <Дата> №___-пп «О начале пожароопасного сезона на территории <адрес> в <Дата> году» на территории муниципального округа <адрес> с <Дата> установлен срок начала пожароопасного сезона в <Дата> году.
Как установлено судом, и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка в целях соблюдения законности в сфере исполнения требований пожарной безопасности в ходе подготовки к пожароопасному сезону 2025 года, в ходе которой выявлены следующие нарушения противопожарного режима: не произведен покос травы, а также уборка от сухой растительности на территории населенного пункта <адрес> <адрес>
<Дата> №___/Прдп-№___ в адрес администрации муниципального округа <адрес> края направлено предписание об устранении нарушений выявленных требований законодательства.
<Дата> за исх. №___.№___ в адрес прокуратуры г <адрес> направлен ответ администрации муниципального округа <адрес> края согласно которого в структуре МБУ «Городское хозяйство» предусмотрены штатные работники по благоустройству всех населенных пунктов Партизанского городского округа. Работы по скосу травы осуществляются в плановом порядке в <адрес> и на территории каждого сельского населенного пункта, в том диете и в селах: <адрес> В соответствии с постановлением от <Дата> №___-па «О проведении 3-х месячника по благоустройству и санитарной очистке территории муниципального округа <адрес> края» организовано проведение мероприятий, направленных на очистку территории Партизанского городского округа. В течение трех месяцев в городе Партизанске и в каждом селе проводятся субботники по уборке мусора и сухой травянистой растительности. Постановлением <адрес> от <Дата> №___-па «О внесении изменений в постановление <адрес> от <Дата> №___-па «О начале пожароопасного сезона на территории <адрес> в 2025 году», утвержден перечень населенных пунктов <адрес>, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров (далее - Перечень). Согласно Перечню, в муниципальном округе <адрес> края подвержены лесным пожарам и другим ландшафтным (природным) пожарам: следующие населенные пункты: <адрес>, <адрес>, <адрес>. На основании вышеизложенного, полагают, что мероприятия с целью предупреждения пожаров в лесах и населенных пунктах Партизанского городского округа проводятся в полном объеме в соответствии с принципами и задачами действующего законодательства по обеспечению мер пожарной безопасности.
Из информационного письма от <Дата> отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ПГО МЧС России, направленного в адрес прокуратуры <адрес>, следует, что на основании Распоряжения (решения) о проведении внеплановой выездной проверки от <Дата> №___ в период с <Дата> по <Дата> в отношении органа местного самоуправления — администрации муниципального округа <адрес> края проведена внеплановая выездная проверка в связи с контролем исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от <Дата> №___-В/ПВП.
По результатам мероприятия были выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности на территориях населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров: - не производится своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы на территории населенных пунктов (<адрес> (в районе <адрес>, ул. ФИО2, <адрес>, <адрес> (пункты 8, 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от <Дата> №___-Ф3, статьи 1, 3, 19, 21, 37, 38 Федерального закона от <Дата> № 69-ФЗ, п. 67 Постановления Правительства Российской Федерации от <Дата> №___);также установлены иные нарушения в сфере пожарной безопасности.
В адрес органа местного самоуправления - администрации муниципального округа <адрес> края направлено предписание об устранении нарушений обязательных требований от <Дата> №___-В/ПВП со сроком устранения нарушений <Дата>.
Вместе с тем в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении от <Дата> №___ в соответствии с ч.12 ст.19.5 КоАП РФ
Из пояснительной записки к годовому отчету о выполнении муниципального задания за 2025 год в редакции постановления администрации Партизанского городского округа №___-па от <Дата> МБУ «Городское хозяйство» выполнены работы по скосу травы – предоставленные в отчете, согласно Приложения №___, а именно, в том числе, заявленные в административном иске: в населенном пункте <адрес> -17260 м2; <адрес>- 2000 м2; <адрес> (привокзальная площадь) 600 м2; <адрес> – 6000 м2; <адрес> – 2800 м2; <адрес> – 3000 м.2; <адрес> – 1500 м2; <адрес> – 900 м2; <адрес> – 5300 м2; <адрес> 600 м2; <адрес> – 2000 м2; <адрес> – 1500 м2; <адрес> – 30 360 м2; <адрес> – 14 123 м24 <адрес> – 3 000 м2; <адрес> – 2 500 м2; <адрес> – 2 800 м2; <адрес> до <адрес> – 3 000 м2; территория <адрес> – 1 860 м2; <адрес> – 4 000 м2; <адрес> – 5 900 м2; железнодорожный разъезд Красноармейский – 10 000 м2.
С учетом представленных документов, судом установлено, что администрация муниципального округа <адрес> края ненадлежащим образом исполняет обязанности возложенные на администрацию Постановлением <адрес> от <Дата> №___-пп «О начале пожароопасного сезона на территории <адрес> в <адрес> году, не устранены нарушения выявленные в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки, на основании изложенного, с учетом представленного отчета по выполненным работам, суд полагает заявленные требования законными и подлежащими удовлетворению в той части, в которой работы по покосу травы и уборки от сухой растительности на день принятия решения суда не производились.
Срок устранения нарушения подлежит определению с учетом длительности нарушения и реальной возможности устранения, в пределах трех месяцев.
На основании п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.218, 226-227 КАС РФ, суд -
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес>, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации Партизанского городского округа <адрес>, выразившееся, в непринятии мер к устранению нарушений в сфере пожарной безопасности, к своевременному осуществлению покоса травы, а также уборки от сухой растительности возложении обязанности, - удовлетворить в части.
Признать незаконным бездействие администрации муниципальногоокруга <адрес> края, выразившееся в непринятии мер по об оспаривании бездействия администрации муниципального округа <адрес> края, выразившееся, в непринятии мер к устранению нарушений в сфере пожарной безопасности, к своевременному осуществлению покоса травы, а также уборки от сухой растительности.
Возложить обязанность на администрацию муниципального округа<адрес> края (ИНН 2509000230) в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить покос травы, а также уборку от сухой растительности на территории населенного пункта <адрес>
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Партизанский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.В. Якунина