ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 апреля 2026 года г. Холмск Сахалинской области
Холмский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Расковаловой О.С.
при секретаре судебного заседания Чернецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к МУП «Водоканал» о возложении требуемой обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МУП «Водоканал» о возложении требуемой обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что по результатам прокурорской проверки в декабре 2025 года в деятельности МУП «Водоканал» выявлены нарушения федерального законодательства при использовании водных объектов реки Зырянская (с. Люблино) и ручья Садовый (с. Яблочное), которые выразились в следующем. Проверкой установлено, что МУП «Водоканал» является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение на территории Холмского муниципального округа (постановление Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 24 августа 2023 года № 1730). Для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Люблино и с. Яблочное Холмского муниципального округа 23 апреля 2024 года ДУМИЗ АХМО переданы в хозяйственное ведение МУП «Водоканал» объекты коммунального хозяйства, в том числе водонасосные станции в с. Люблино и в с. Яблочное (соглашение от 23 апреля 2024 года и акты приема-передачи к ним). С 2024 года МУП «Водоканал» в целях забора (изъятия) водных ресурсов использует участки р. Зырянская (с. Люблино) и ручья Садовый (с. Яблочное) для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения. С 2024 года по ноябрь 20255 года объем изъятых ресурсов из водных объектов составил: на реке Зырянская 105 434 куб. м; на ручье Садовый – 62 135 куб. м, что подтверждается справкой МУП «Водоканал» об объеме изъятых ресурсов за 2024 и 2025годы журналами учета водопотребления предприятия. При этом нарушение действующих норм законодательства МУП «Водоканал» до настоящего времени не оформлено право пользования поверхностными водными объектами, договоры водопользования не заключены. Пригодность данных объектов для их использования в целях обеспечения водоснабжения не установлена, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта отсутствует, не исполнена обязанность по разработке и установлению зон санитарной охраны для источников питьевого водоснабжения. Данные обстоятельства свидетельствуют о создании угрозы причинения вреда здоровью граждан и природным компонентам. Кроме того, использование водного объекта в отсутствие заключенного с уполномоченным органом договора водопользования нарушает права Российской Федерации как собственника водного объекта, бесконтрольное использование водных ресурсов может привести к причинению вреда водному объекту. Природоохранной прокуратурой 04 декабря 2025 года внесено представление и.о. директора МУП «Водоканал» об устранении нарушений федерального законодательства, в ответ на которое 29 декабря 2025 года поступило сообщение о том, что МУП «Водоканал» готовит пакет документов для получения санитарно-эпидемиологических заключений и оформления в установленном порядке права пользования водными объектами. По исследуемым событиям 21 декабря 2025 года и.о. директора МУП «Водоканал» привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, по состоянию на 17 марта 2026 года ситуация в отношении указанных выше водных объектов не изменилась. По изложенным основаниям, со ссылкой на статью 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поставлены требования:
- обязать МУП «Водоканал» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу использовать участки водных объектов – реки Зырянское (с. Люблино) и ручья Садовый (с. Яблочное) для забора (изъятия) из них водных ресурсов при наличии:
- заключенных с областным Министерством экологии и устойчивого развития договоров водопользования;
- санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов;
- проектов зон санитарной охраны для источников питьевого водоснабжения.
От МУП «Водоканал» поступило письменное заявление о признании обоснованными требований иска об обязании МУП «Водоканал» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу использовать участки водных объектов – реки Зырянское (с. Люблино) и ручья Садовый (с. Яблочное) для забора (изъятия) из них водных ресурсов при наличии: заключенных с областным Министерством экологии и устойчивого развития договоров водопользования; санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов. Указано на то, что МУП «Водоканал» имеет в наличии проекты границ зон санитарной охраны как в отношении ручья Садовый в с. Яблочное, так и в отношении реки Зырянское в с. Люблино, которые были разработаны и утверждены в 2023 года, а также имеются санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии данных проектов зон санитарной охраны государственным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, которые выданы Роспотребнадзором 18 января 2024 года и 12 февраля 2024 года.
В судебное заседание не явились стороны, суд исходя из положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает их извещенными о месте и времени рассмотрения дела.
Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, в порядке заочного производства в отношении ответчика, согласно статьям 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив дело, суд приходит к следующим выводам.
В силу пункта 1 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса (по способу использования водных объектов водопользование подразделяется на: 1) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты; 2) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты; 3) водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов).
Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Пунктом 3 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Как следует из пунктов 1.4 и 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО (зона санитарной охраны), организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Согласно его пунктам 1.6 и 1.13, организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Министерство экологии и устойчивого развития Сахалинской области является специально уполномоченным органом государственной власти Сахалинской области, который осуществляет переданные полномочия РФ в области водных отношений (пункты 1.2.1 и 1.2 Положения о Министерстве, утв. Постановлением Правительства Сахалинской области от 08 декабря 2020 года № 566).
Как видно из дела, по результатам прокурорской проверки в декабре 2025 года в деятельности МУП «Водоканал» выявлены нарушения федерального законодательства при использовании водных объектов реки Зырянская (с. Люблино) и ручья Садовый (с. Яблочное), которые выразились в следующем.
Проверкой установлено, что МУП «Водоканал» является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение на территории Холмского муниципального округа (постановление Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 24 августа 2023 года № 1730).
Для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Люблино и с. Яблочное Холмского муниципального округа 23 апреля 2024 года ДУМИЗ АХМО переданы в хозяйственное ведение МУП «Водоканал» объекты коммунального хозяйства, в том числе водонасосные станции в с. Люблино и в с. Яблочное (соглашение от 23 апреля 2024 года и акты приема-передачи к ним).
С 2024 года МУП «Водоканал» в целях забора (изъятия) водных ресурсов использует участки р. Зырянская (с. Люблино) и ручья Садовый (с. Яблочное) для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения.
С 2024 года по ноябрь 20255 года объем изъятых ресурсов из водных объектов составил: на реке Зырянская 105 434 куб. м; на ручье Садовый – 62 135 куб. м, что подтверждается справкой МУП «Водоканал» об объеме изъятых ресурсов за 2024 и 2025годы журналами учета водопотребления предприятия.
Природоохранной прокуратурой 04 декабря 2025 года внесено представление и.о. директора МУП «Водоканал» об устранении нарушений федерального законодательства, в ответ на которое 29 декабря 2025 года поступило сообщение о том, что МУП «Водоканал» готовит пакет документов для получения санитарно-эпидемиологических заключений и оформления в установленном порядке права пользования водными объектами.
По исследуемым событиям 21 декабря 2025 года и.о. директора МУП «Водоканал» привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, по состоянию на 17 марта 2026 года ситуация в отношении указанных выше водных объектов не изменилась.
Таким образом, в нарушение действующих норм законодательства МУП «Водоканал» до настоящего времени не оформлено право пользования поверхностными водными объектами, договоры водопользования не заключены.
Данные обстоятельства, как правильно указывает прокурор, свидетельствуют о создании угрозы причинения вреда здоровью граждан и природным компонентам. Кроме того, использование водного объекта в отсутствие заключенного с уполномоченным органом договора водопользования нарушает права Российской Федерации как собственника водного объекта, бесконтрольное использование водных ресурсов может привести к причинению вреда водному объекту.
От МУП «Водоканал» поступило письменное заявление о признании обоснованными требований иска об обязании МУП «Водоканал» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу использовать участки водных объектов – реки Зырянское (с. Люблино) и ручья Садовый (с. Яблочное) для забора (изъятия) из них водных ресурсов при наличии: заключенных с областным Министерством экологии и устойчивого развития договоров водопользования; санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов.
При этом установлено, что МУП «Водоканал» имеет в наличии проекты границ зон санитарной охраны как в отношении ручья Садовый в с. Яблочное, так и в отношении реки Зырянское в с. Люблино, которые были разработаны и утверждены в 2023 года, а также имеются санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии данных проектов зон санитарной охраны государственным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, которые выданы Роспотребнадзором 18 января 2024 года и 12 февраля 2024 года.
Приведенное ответчиком обстоятельство свидетельствует об активных действиях МУП «Водоканал» в спорных правоотношениях, которые, при этом не являются достаточными для безопасного использования указанных выше водных объектов. Наличие указанных проектов является одним из обязательных условий (в их неразрывной совокупности) для использования водных объектов в строгом соответствии с действующим законодательством.
А потому суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требованиях, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора (ИНН 6501025864) к МУП «Водоканал» (ИНН 6509024319, ОГРН 1176501006076) удовлетворить.
Обязать МУП «Водоканал» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу организовать использование участков водных объектов – реки Зырянское (с. Люблино) и ручья Садовый (с. Яблочное) для забора (изъятия) из них водных ресурсов при наличии:
- заключенных с областным Министерством экологии и устойчивого развития договоров водопользования;
- санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов;
- проектов зон санитарной охраны для источников питьевого водоснабжения.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Заочное решение суда в окончательной форме составлено 07 мая 2026 года.
Судья Расковалова О.С.