РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 25 мая 2026 года
Партизанский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Приказчиковой Г.А., при секретаре судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> края, заинтересованное лицо – МБУ «Городское хозяйство», о признании действий (бездействия) незаконными и возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с названным административным иском к администрации муниципального образования <адрес> края, мотивировав свои требования тем, что на территории муниципального округа <адрес> края порядок организации похоронного дела и порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела регулируется постановлением администрации Партизанского городского округа <адрес> №___-па от <Дата>г. «Об утверждении Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Партизанского городского округа» (далее по тексту - Порядок).
Согласно п. 2.2 Порядка, участок земли для погребения тела (останков) или урн с прахом умершего предоставляется специализированной службой по вопросам похоронного дела, создаваемой администрацией Партизанского городского округа (далее - уполномоченный орган), лицу, взявшему на себя обязанность осуществления погребения умершего. На городских кладбищах или новых участках существующих городских кладбищ захоронение производится в последовательном порядке. Отвод новых мест погребения на кладбищах, внутри старых участков производится специализированной службой по вопросам похоронного дела, после исследования предполагаемого места на предмет старых захоронений, наличие зеленых насаждений, состояния грунтовых вод.
В соответствии с п. 2.3 Порядка для погребения умершего путем предания тела (останков) земле в уполномоченный орган лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, предоставляются документы, в том числе заявление о предоставлении участка земли для погребения.
В соответствии с п. 2.4 Порядка для выбора участка земли для погребения умершего уполномоченный орган предоставляет лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, перечень свободных участков земли на общественном кладбище.
Таким образом, установленные законом функции по ведению дел на кладбище по выделению земельного участка передана администрацией муниципального округа <адрес> в ведение специализированной организации.
Функции специализированной организации на территории муниципального округа <адрес> края осуществляет МБУ «Городское хозяйство». Данные полномочия указаны в п. 4 раздела 2 Устава МБУ «Городское хозяйство».
Администрацией Партизанского городского округа <адрес> принято постановление №___-па от <Дата> «О закрытии мест погребения на территории Партизанского городского округа», согласно которого в связи с отсутствием свободных мест для захоронения и с целью соблюдения санитарно-эпидемиологических норм установлено: закрыть места погребения на территории Партизанского городского округа, в том числе городское кладбище по <адрес> в <адрес> протяженностью 215 806, 10 м.кв, кадастровый №___, совместно с земельным участком, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>, площадью 215 505, 00 м.кв, кадастровый №___.
В рамках рассмотрения обращений, поступивших в территориальный отдел в <Дата> г. и истекший период <Дата> г. установлено, что в нарушение санитарных требований на территории городского кладбища муниципального округа <адрес> края, расположенного по <адрес>, продолжаются захоронения.
Так, согласно имеющейся в территориальном отделе информации, представленной администрацией МО <адрес> на запрос в рамках рассмотрения обращения, за истекший период <Дата> года количество захоронений на общественном кладбище составило 46 человек и все указанные захоронения производились в гробах. Также содержатся сведения, о том, что администрацией не выдавались разрешения на захоронения лиц, по факту захоронения которых направлен запрос.
С целью недопущения нарушений требований п. 62 СанПиН <Дата>-21 территориальным отделом в адрес администрации МО <адрес> и МБУ Городское хозяйство» в <Дата> году в рамках рассмотрения обращений были направлены предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований №___ от <Дата>, №___ от <Дата>., №___ от <Дата>., но настоящего времени указанные нарушения п. 62 СанПиН <Дата>-21 продолжаются.
Таким образом, по мнению административного истца, администрацией муниципального округа <адрес> края нарушены требования п. 62 СанПиН <Дата>-21.
Также согласно указанной информации (вх. №___ от <Дата>.), в штатном расписании МБУ «Городское хозяйство» имеется специалист по вопросам похоронного дела, который ведет учет захоронений в книге регистрации захоронений и выдает справки о месте захоронения, что подтверждает факт того, что администрацией МО <адрес> в нарушение действующего законодательства функции по вопросам захоронения переданы специализированной организации.
Данное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц. Интересы неопределенного круга лиц - жителей муниципального округа <адрес> и иных граждан заключаются в следующем: неисполнение администрацией муниципального округа <адрес> своих полномочий, выразившееся в ненадлежащем руководстве, управлении, ведении разрешительно учетной работы в отношении объекта заведования, ведет к нарушению требований санитарного законодательства в части запрета захоронений на закрытых кладбищах, нарушает права граждан на благоприятную среду обитания.
Продолжающиеся захоронения создают риск загрязнения окружающей среды (почвы, воды), что может привести к возникновению и распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний - инфекций передающихся через почву и воду, включая острые кишечные инфекции, гельминтозы и вирусные инфекции.
По указанным основаниям просит:
- признать незаконным бездействие администрации муниципального округа <адрес> края, выразившееся в неисполнении полномочий по надлежащему руководству, управлению, ведению разрешительно учетной работы в отношении объекта заведования – общественного городского кладбища по <адрес> по соблюдению требования п. 62 СанПин <Дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в части продолжающихся захоронений умерших на закрытом городском кладбище по <адрес> муниципального округа <адрес> края;
- обязать администрацию муниципального округа <адрес> края принять меры по исполнению полномочий по надлежащему руководству, управлению, ведению разрешительно учетной работы в отношении объекта заведования – общественного городского кладбища по <адрес> по соблюдению требования п. 62 СанПин <Дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в части продолжающихся захоронений умерших на закрытом городском кладбище по <адрес> муниципального округа <адрес> края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу;
- обязать администрацию муниципального округа <адрес> края обеспечить соблюдение требования п. 62 СанПин <Дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в части не производить захоронения умерших на закрытом городском кладбище по <адрес> муниципального округа <адрес> края, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу;
- обязать администрацию муниципального округа <адрес> края разместить резолютивную часть решения суда в средствах массовой информации на территории муниципального округа <адрес> края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя территориального отдела, административное исковое заявление поддерживает в полном объеме.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, представил письменные возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что администрация муниципального округа <адрес> края с заявленными требованиями не согласна в полном объеме, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением администрации №___-па от <Дата> городское кладбище, расположенное по адресу: <адрес> в <адрес>, протяженностью 215 806,10 м.кв, кадастровый №___, совместно с земельным участком, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>, площадь 215 505,00 м.кв, кадастровый №___, официально закрыто.
В соответствии с пунктом 2 данного постановления физическим и юридическим лицам всех форм собственности запрещается производить захоронение на территории мест погребения, указанных в п. 1 настоящего постановления, за исключением захоронений в свободные места в границах родового (семейного) места захоронения, или в случае повторного захоронения при соблюдении сроков установленных пунктом 2.14 «Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Партизанского городского округа», в одну и ту же могилу близкого родственника или супруга на основании документов, подтверждающих близкое родство, супружество, а также захоронения урн с прахом после кремации в родовые (семейные) могилы.
Данный нормативный правовой акт вступил в законную силу, находится в открытом доступе и обязателен для исполнения всеми гражданами и организациями. Таким образом, администрация своевременно исполнила свои полномочия по регулированию статуса данного объекта.
Администрацией разрешение на захоронение на территории указанного закрытого кладбища в <адрес> не выдавалось.
Факт проведения захоронения на закрытом кладбище вновь сформированных захоронений является следствием исключительно противоправных и самовольных действий третьих лиц - ритуальных служб, совершённых в нарушение установленного администрацией запрета.
Статус закрытого кладбища не предполагает возможности установления режима круглосуточной военизированной охраны или полной изоляции территории, так как граждане имеют законное право беспрепятственно посещать существующие могилы родственников для благоустройства. Администрация не обладает полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности и физическому пресечению правонарушений в момент их совершения гражданами.
Администрация принимала все необходимые и исчерпывающие превентивные меры для недопущения нарушений земельного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории закрытого места погребения.
Так, в 2025 году администрацией за подписью главы муниципального округа в адрес организаций, оказывающих ритуальные услуги на территории муниципального образования, были направлены официальные уведомления о запрете осуществления новых захоронений на территории закрытого кладбища, за исключением погребения урн с прахом после кремации в родственные (семейные) могилы. Данный факт бесспорно подтверждает, что администрация вела активную предупредительную работу, направленную на строгое соблюдение установленного режима закрытого кладбища всеми профессиональными участниками рынка похоронных услуг.
В дальнейшем, узнав о фактах незаконных захоронений, совершенных вопреки установленным запретам, администрация действовала добросовестно и исключительно в рамках правового поля. В адрес начальника ОМВД России по <адрес> были дважды направлены официальные заявления с целью установления лиц, совершивших самовольные захоронения, и привлечения их к установленной законом ответственности.
В адрес администрации из ОМВД России по <адрес> поступило постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от <Дата>, вынесенное по результатам рассмотрения указанных заявлений. Данный процессуальный документ официально подтверждает, что спорные захоронения были произведены третьими лицами самовольно, тайным путем, в нарушение установленного порядка и без ведома уполномоченного органа местного самоуправления. Администрация, в свою очередь, оперативно и надлежащим образом отреагировала на выявление данных правонарушений путем своевременного обращения в правоохранительные органы, что полностью исключает состав вменяемого администрации незаконного бездействия.
Пункт 62 СанПиН <Дата>-21 императивно запрещает захоронения на закрытых кладбищах (кроме урн с прахом в родственные могилы). Администрация этот пункт выполнила: ни одного разрешения ритуальным службам или гражданам на кладбище по <адрес> выдано не было.
Органы местного самоуправления не наделены полномочиями по физическому пресечению правонарушений (у них нет права применять силу, задерживать копателей могил или изымать технику спецслужб). Продолжающиеся захоронения — это следствие незаконных, самовольных действий ритуальных фирм.
Требование «обязать прекратить продолжающиеся захоронения» в адрес администрации незаконно, так как администрация их и не осуществляет. Нельзя обязать лицо прекратить то, чего оно не совершает.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.
На основании статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст. 8 Федерального закона от <Дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Как следует из абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от <Дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от <Дата> N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1).
В силу пункта 1 статьи 18 названного закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от <Дата> N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Согласно статье 29 названного Закона, органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от <Дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городских округов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <Дата> N 3 утверждены СанПиН <Дата>-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий", которыми установлены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений.
Требования СанПиН <Дата>-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты) (п. 1 раздела I).
В соответствии с п. 62 СанПиН <Дата>-21 производить захоронения умершего на закрытых кладбищах запрещается, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы.
В соответствии с п. 25 ст. 7 Устава муниципального округа <адрес> края, принятого решением Думы муниципального округа <адрес> края от <Дата> N 291-Р, к вопросам местного значения муниципального округа <адрес> края относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно п.п. 4 п. 2.3 Устава МБУ «Городское хозяйство», учреждение осуществляет, помимо прочего, осуществление функций специализированной службы по вопросам похоронного дела, организация и осуществление услуг по погребению, включенных в гарантированный перечень.
Постановлением администрации Партизанского городского округа <адрес> от <Дата> №___-па утвержден Порядок деятельности общественных кладбищ на территории Партизанского городского округа. Согласно п. 1.3 указанного Порядка, городские кладбища находятся в муниципальной собственности.
Согласно постановлению администрации Партизанского городского округа <адрес> от <Дата> №___-па, в связи с отсутствием свободных мест захоронения и с целью соблюдения санитарно-эпидемиологических норм закрыто Городское кладбище по <адрес> в <адрес>, протяженностью 215 806,10 кв.м, кадастровый №___, совместно с земельным участком, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>, площадь 215 505,00 кв.м, кадастровый №___.
Физическим и юридическим лицам всех форм собственности запрещено производить захоронение на территории мест погребения, указанных в п. 1 настоящего постановления, за исключением захоронений в свободные места в границах родового (семейного) места захоронения, или в случае повторного захоронения при соблюдении сроков установленных пунктом 2.14 «Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Партизанского городского округа», в одну и ту же могилу близкого родственника или супруга на основании документов, подтверждающих близкое родство, супружество, а также захоронения урн с прахом после кремации в родовые (семейные) могилы.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в рамках рассмотрения обращений, поступивших в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> установлено, что в нарушение санитарных требований на территории городского кладбища муниципального округа <адрес>, расположенного по <адрес>, продолжаются захоронения.
С целью недопущения нарушений требований п. 62 СанПиН <Дата>-21 территориальным отделом в адрес администрации муниципального округа <адрес> и МБУ «Городское хозяйство» были направлены предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований №___ от <Дата>, №___ от <Дата>, №___ от <Дата>.
Из сообщения администрации муниципального округа <адрес> края от <Дата> в адрес территориального отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> следует, что за истекший период 2026 года количество захоронений на общественном кладбище по адресу: <адрес>, составило 46 человек, все захоронения осуществлялись в гробах. В штатном расписании МБУ «Городское хозяйство» имеется специалист по вопросам похоронного дела, который ведёт учёт захоронений в книге регистрации захоронений и выдает справки о месте захоронения. За разрешением на захоронение ФИО2, дата смерти <Дата> и ФИО3, дата смерти <Дата> в администрацию муниципального округа <адрес> края не обращались.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии городского кладбища по <адрес> а <адрес> требованиям п. 62 СанПиН <Дата>-21, наличии бездействия административного ответчика в части неисполнении полномочий по надлежащему руководству, управлению, ведению разрешительно учетной работы в отношении указанного объекта.
Довод административного ответчика о том, что проведение захоронения на закрытом кладбище вновь сформированных захоронений является следствием исключительно противоправных и самовольных действий третьих лиц ритуальных служб отклоняется судом, поскольку в соответствии с Федеральным законом от <Дата> N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Федеральным законом от <Дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" МБУ «Городское хозяйство» является лишь исполнителем погребений, когда как полномочия по осуществлению организации похоронного дела возложены именно на администрацию муниципального округа <адрес> края.
При установленных обстоятельствах, исходя из анализа приведенных норм права, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.
В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на необходимость опубликования решения суда в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок.
Принимая во внимание, что допущенное нарушение затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, а также исходя из принципа гласности судопроизводства, суд считает необходимым обязать административного ответчика разместить резолютивную часть решения суда в газете «Вести» Партизанск.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> края о признании действий (бездействия) незаконными и возложении обязанностей – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального округа <адрес> края, выразившееся в неисполнении полномочий по надлежащему руководству, управлению, ведению разрешительно учетной работы в отношении объекта заведования – общественного городского кладбища по <адрес> по соблюдению требования п. 62 СанПин <Дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в части продолжающихся захоронений умерших на закрытом городском кладбище по <адрес> муниципального округа <адрес> края.
Обязать администрацию муниципального округа <адрес> края принять меры по исполнению полномочий по надлежащему руководству, управлению, ведению разрешительно учетной работы в отношении объекта заведования – общественного городского кладбища по <адрес> по соблюдению требования п. 62 СанПин <Дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в части продолжающихся захоронений умерших на закрытом городском кладбище по <адрес> муниципального округа <адрес> края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию муниципального округа <адрес> края обеспечить соблюдение требования п. 62 СанПин <Дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в части не производить захоронения умерших на закрытом городском кладбище по <адрес> муниципального округа <адрес> края, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию муниципального округа <адрес> края разместить резолютивную часть решения суда в газете «Вести» Партизанск в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Партизанский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Приказчикова Г.А.
Мотивированное судебное решение составлено <Дата>