РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июня 2026 года село Чурапча
Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Мучина Д.М. единолично, при секретаре Макаровой Д.Д., с участием помощника прокурора Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) Колодезниковой К.А. (по поручению Якутской природоохранной прокуратуры Республики Саха (Якутия) от 05 июня 2026 г. № 61-2026/20980037/Исуб17-26), представителей административного ответчика Государственного бюджетного учреждения «Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению» по доверенности – Лоскина М.И., Лаврентьева Н.Н. и Попова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Якутской природоохранной прокуратуры Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению» о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения, незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Якутский природоохранный прокурор РС (Я) советник юстиции ФИО1 в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к организации, наделенной отдельными государственными полномочиями, – ГБУ «Упрмелиоводхоз» с требованиями о признании бездействия административного ответчика, выразившееся в непринятии надлежащих мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения (далее по тексту – ГТС) – водохранилища «Харыылаах» с. Чурапча Чурапчинского улуса РС (Я), и его безопасности, и неосуществления капитального ремонта ГТС, незаконным и возложении на него обязанности в течение 1 (Одного) года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению выявленных нарушений путем обеспечения технически исправного состояния ГТС и его безопасности с проведением его капитального ремонта.
В обоснование административного иска указывается, что Якутской природоохранной прокуратурой во исполнения поручения Прокуратуры РС (Я), по обращению Ленского управления Ростехнадзора, проведена проверка деятельности административного ответчика ГБУ «Упрмелиоводхоз» на исполнение требований законодательства о безопасности ГТС, об охране вод и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Административный ответчик является собственником ГТС – водохранилище «Харыылаах» с. Чурапча Чурапчинского улуса РС (Я) (далее по тексту – Водохранилище), представляющего собой водосливную плотину, предназначенную для обеспечения водоснабжения с. Чурапча, класс – III, регистрационный номер в Российском регистре ГТС – 218980001578100, и организацией, эксплуатирующей данное ГТС. При этом, административный ответчик в соответствии со своим Уставом осуществляет мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций на мелиоративных системах и отдельно расположенных ГТС, в том числе обеспечивает безопасность ГТС. В период с 20 по 21 января 2026 г., а также с 29 по 30 января 2026 г. Ленским управлением Ростехнадзора осуществлены выездные обследования Водохранилища с целью оценки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности ГТС. По результатам данного обследования Ленским управлением Ростехнадзора состояние Водохранилища оценивается как неудовлетворительное, установлены факт критического износа несущих конструкций. Кроме того, техническое состояние объекта требует безотлагательного проведения капитального ремонта в связи с критическим износом несущих конструкций, наличием локальных просадок и возможных суффозионных процессов в теле плотины. В связи с чем, вопреки положениями пунктов 2, 4 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ (далее по тексту – ВК РФ), статей 5, 8 и 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее по тексту – Федеральный закон № 117-ФЗ), п. 123 Федеральных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений «Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08 мая 2024 г. № 151 (зарегистрированного в Минюсте России 31 мая 2024 г. за № 78405) (далее по тексту – ФНП № 151), административным ответчиком ГБУ «Упрмелиоводхоз» не обеспечивается надлежащий контроль (мониторинг) за показателями состояния Водохранилища и его надежная и безопасная эксплуатация, в том числе не принимаются достаточные меры по обеспечению технически исправного состояния данного ГТС и его безопасности, капитальный ремонт Водохранилища не осуществлен. Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами административного ответчика своих обязанностей в сфере обеспечения безопасности ГТС, а также может повлечь негативное воздействие на окружающую среду, в том числе на водные объекты, несет риск приостановления или ограничения водопользования муниципального образования в результате аварии. Необеспечение надежной безопасности Водохранилища может привести к необратимым последствиям техногенного характера, влечет и создает угрозу возникновения аварийных (предаварийных) ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, их имуществу, а также аварийной остановки социально значимых процессов и объектов экономической инфраструктуры. По выявленным нарушениям Якутской природоохранной прокуратурой 13 февраля 2026 г. в адрес административного ответчика ГБУ «Упрмелиоводхоз» внесено представление за исх. № 22ж-2026/20980037/Прдп-1-26, которое рассмотрено, но не удовлетворено в полном объеме. До настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены. Учитывая изложенное, Якутский природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с указанным административным иском к ГБУ «Упрмелиоводхоз».
В судебном заседании помощник прокурора Чурапчинского района РС (Я) Колодезникова К.А. административный иск поддержала и просит его удовлетворить в полном объеме, а так же пояснила, что доводы административного ответчика ГБУ «Упрмелиоводхоз» и заинтересованного лица Минсельхоза РС (Я) являются несостоятельными, поскольку по настоящее время государственный контракт на выполнение капитального ремонта Водохранилища ими не заключен, необходимые работы для обеспечения его надежной и безопасной эксплуатации не выполнены, в связи с чем, сохраняется угроза возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера и причинения вреда жизни и здоровью физических лиц и их имуществу, а также аварийной остановки социально значимых процессов и объектов экономической инфраструктуры Чурапчинского и близлежащих районов.
Представители административного ответчика ГБУ «Упрмелиоводхоз» по доверенности Лоскин М.И., Лаврентьев Н.Н. и Попов Н.Н. в судебном заседании с административным иском не согласились, просят отказать в его удовлетворении полностью, поскольку административным ответчиком были предприняты все возможные с его стороны действия и меры, направленные на скорейшее выполнение работ по капитальному ремонту Водохранилища, соответствующий государственный контракт ими был заключен еще в 2024 году со сроком выполнения работ на два года – до 31 октября 2025 г. Работы по проектированию работ были выполнены в 2023 году. Однако, в мае 2025 года, из-за сокращения их финансирования главным распорядителем бюджетных средств – Минсельхозом РС (Я), административным ответчиком пришлось приостановить работы и расторгнуть этот контракт. С решением Минсельхоза РС (Я) о секвестировании финансирования административный ответчик был не согласен, но это было сделано из-за тяжелого финансового положения в целом по Республике. Поэтому административный ответчик, как учреждение финансируемое из государственного бюджета РС (Я), могла выполнять свои полномочия по содержанию Водохранилища только в рамках выделенных ему из бюджета денежных средств, что действительно является недостаточным для обеспечения надежной и безопасной эксплуатации данного ГТС. В данный момент Минсельхоз РС (Я) вновь выделил административному ответчику необходимое финансирование и они уже 20 мая 2026 г. объявили торги на проведение капитального ремонта Водохранилища со сроком сдачи результатов работ – не позднее 30 ноября 2026 г., итоги торгов будут подведены 25 июня 2026 г. В связи с этим, по мнению представителей административного ответчика, никакого бездействия со стороны административного ответчика не имеется, напротив они своевременно информировали своего учредителя о возникшей ситуации и запрашивали финансирование, все подтверждающие указанное обстоятельство доказательства они представили ранее вместе с отзывом на административный иск. При этом, просят учесть, что ГТС постоянно находятся под воздействием воды, поэтому дефекты в их техническом состоянии возникают постоянно, из-за чего ГТС требуют постоянных ремонтных работ. Кроме того, в материалах административного дела не имеется ни одного доказательства подтверждающего именно само бездействие административного ответчика. В данном случае, отсутствие проведения капитального ремонта Водохранилища не зависело от самого административного ответчика, Водохранилище находится в государственной собственности Республики и принятие решения о финансировании его ремонта полностью зависит от самой Республики, в лице Минсельхоза РС (Я).
Представители заинтересованных лиц – Ленского управления Ростехнадзора и Минсельхоза РС (Я) в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, имеются их ходатайства о рассмотрении дела без их участия.
На основании ч. 6 ст. 226 Кодекс административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) суд находит возможным приступить к рассмотрению административного дела в отсутствие представителей заинтересованных лиц – Ленского управления Ростехнадзора и Минсельхоза РС (Я), а также признает их явку необязательной.
Суд, заслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.
На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Порядок производства по названным административным делам предусмотрен главой 22 КАС РФ «Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу положений пунктов 2, 4 ч. 2 ст. 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не только содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения, но и своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.
На основании ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности ГТС, в том числе регулярную оценку безопасности ГТС и анализ причин ее снижения с учетом работы ГТС в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше ГТС; обеспечивать разработку декларации безопасности ГТС, содержащей критерии безопасности ГТС; развивать системы контроля за состоянием ГТС; систематически анализировать причины снижения безопасности ГТС и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС; обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований ГТС; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС, в порядке, установленном Правительством РФ для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию ГТС в соответствии с нормами законодательства РФ о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности ГТС и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности ГТС, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на ГТС I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности ГТС; финансировать мероприятия по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий ГТС; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию ГТС в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о ГТС; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности ГТС в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом. Собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность ГТС (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 данного Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии ГТС) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации ГТС.
Согласно п. 120 ФНП № 151 для обеспечения безаварийной эксплуатации владельцем ГТС должен осуществляться контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС посредством получения и анализа измеряемых (или вычисляемых на основе измерений) показателей состояния ГТС, оценки результатов осмотров ГТС, контроля за проявлением и развитием опасных для сооружений техногенных и природных процессов и явлений, проводимых по программе контроля (мониторинга) с целью объективной оценки эксплуатационной надежности и безопасности сооружений, разработки и проведения ремонтных мероприятий.
В п. 123 ФНП № 151 установлено, что при осмотрах должно контролироваться соответствие ГТС проектным параметрам и решениям, в том числе: состояние откосов, берм и гребня дамб (плотин) и их береговых примыканий (наличие просадок, трещин, подвижек, оползней, оплывин, суффозионных явлений и иных качественных показателей состояния ГТС); состояние дренажных устройств: наличие подпора, заиливания, просадок, провалов грунта и выходов воды по трассе дренажа, заболачивания, разрушения лотков и колодцев, промерзание дренажа или дренажных выпусков; состояние водоприемных и водосбросных сооружений (наличие трещин и раковин в стенках сооружений, течей в стыках стенок сооружений, коррозии металлоконструкций, готовность сооружений к сбросу паводковых вод; состояние водовыпусков, перепусков, трубопроводов); состояние доступных для осмотра частей средств измерений (наличие крышек, погнутости оголовков, нумерации); состояние откосов, берм и облицовок каналов, наличие под ними промоин, раскрытие швов, зарастание и заиливание.
В соответствии с п. 124 ФНП № 151 при осуществлении контроля (мониторинга) должен вестись журнал (журналы) контроля (мониторинга). В журнал контроля (мониторинга) заносят сведения обо всех проведенных осмотрах и обнаруженных недостатках с указанием их характера, дат обнаружения и устранения. К журналу контроля (мониторинга) прилагается план ГТС, на котором отмечаются все участки, где обнаружены недостатки.
В то же время, в силу требований п. «б» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов РФ обязаны осуществлять подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Согласно Концепции развития мелиоративного комплекса РС (Я) на период до 2035 года, утвержденного распоряжением Правительства РС (Я) от 10 октября 2025 г. № 782-р, в части строительства и эксплуатации государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности РС (Я) отдельно расположенных ГТС действует ГБУ «Упрмелиоводхоз», которое является подведомственным учреждением Минсельхоза РС (Я).
ГБУ «Упрмелиоводхоз» создано на основании распоряжения Правительства РС (Я) от 09 августа 2011 г. № 841-р «Об изменении типа государственного учреждения «Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия)».
ГБУ «Упрмелиоводхоз» создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти РС (Я) в сфере мелиорации земель, сельскохозяйственного водоснабжения и строительства, а также выполнения функций заказчика-застройщика при реализации государственных инвестиционных программ.
Для достижения указанных целей учреждение осуществляет, в том числе, следующие основные виды деятельности: участие в разработке проектов целевых программ (подпрограмм) в области мелиорации земель, повышения технического уровня действующих мелиоративных систем, отдельно расположенных ГТС и объектов сельскохозяйственного водоснабжения; реализация в установленном порядке федеральных и республиканских целевых программ в соответствии с законодательством РФ и РС (Я) на территории РС (Я); проведение мелиоративных мероприятий на мелиоративных системах и ГТС объектов сельскохозяйственного водоснабжения, переданных учреждению в оперативное управление; осуществление межхозяйственного водораспределения; выполнение функций государственного заказчика (заказчика застройщика) по проектированию, реконструкции и строительству водохозяйственных объектов; участие в проведении работ по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций на мелиоративных системах и отдельно расположенных ГТС, обеспечение безопасности ГТС, находящихся в государственной собственности и переданных учреждению в оперативное управление; и участие в паспортизации мелиоративных систем и отдельно расположенных ГТС.
При этом, ГБУ «Упрмелиоводхоз» по своему организационно-правовому положению является бюджетным учреждением, которое в силу п. 3 ст. 123.22 ГК РФ не отвечает по обязательствам собственника своего имущества – Республики Саха (Якутия), в лице Минсельхоза РС (Я).
Так, судом установлено, что на территории с. Чурапча Чурапчинского улуса РС (Я) имеется ГТС водохранилище «Харылах», 1975 года постройки, кадастровый номер 14:33:013006:609, которое расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 14:33:013006:584.
Данное Водохранилище на праве оперативного управления находится в ведении административного ответчика ГБУ «Упрмелиоводхоз» (полное наименование – Государственное бюджетное учреждение «Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению», ОГРН: 1021401045170, ИНН: 1435102955, КПП 143501001), учредителем которого является заинтересованное лицо Минсельхоз РС (Я) (полное наименование – Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия), ОГРН: 1021401068105, ИНН: 1435003143, КПП: 143501001). То есть Водохранилище находится в государственной собственности РС (Я).
Указанные обстоятельства подтверждаются, имеющимися в материалах административного дела, выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10 февраля 2021 г. и 19 мая 2021 г., выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 22 апреля 2026 г. № ЮЭ9965-26-71992792, а также не оспаривается сторонами в судебном заседании.
Из акта выездного обследования Ленского управления Ростехнадзора № 2 от 21 января 2026 г., проведенного с 20 по 21 января 2026 г. в рамках федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) (код – 10001451838), и протокола осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов № 2 от 21 января 2026 г. следует, что ГТС – водохранилище «Харыылаах» с. Чурапча Чурапчинского улуса имеет класс опасности – III, регистрационный номер РРГТС – 218980001578100, расположен по адресу: РС (Я), Чурапчинский улус, с. Чурапча, и представляет собой водосливную плотину. Состояние данного ГТС в целом можно оценить как неудовлетворительное. В ходе осмотра ГТС установлены следующие нарушения п. 123 ФНП № 151: локальная просадка гребня водосливной плотины в северную сторону, что может свидетельствовать о суффозионных процессах в теле грунтовой плотины, либо о наличии пустот и осадочных воронок в местах примыкания бетонных сооружений к грунтовым; и просадка грунта в месте примыкания естественного склона к водосливной плотине с правого борта. Отмечено наличие наледи в местах примыкания естественного склона к грунтовой плотине, что также свидетельствует о неудовлетворительном состоянии. Очагов сосредоточенной фильтрации не обнаружено, состояние отводящего канала – удовлетворительное.
В соответствии с актом внеплановой выездной проверки Ленского управления Ростехнадзора от 30 января 2026 г. № А-400-18, проведенного с 29 по 30 января 2026 г. в рамках федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) (код – 10001451838), при осмотре Водохранилища выявлены следующие нарушения ФНП № 151: п. 9 – отсутствие инструкции по эксплуатации ГТС, п. 121 – отсутствие программы контроля (мониторинга), п. 124 – не обеспечение должного контроля (мониторинга) за показателями состояния ГТС, в частности отсутствие журнала визуальных наблюдений (журнала контроля (мониторинга)), п. 123 – локальная просадка гребня водосливной плотины в северную сторону, п. 123 – просадка грунта в месте примыкания естественного склона к водосливной плотине с правого борта, а также нарушение ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ – не обеспечение проведения капительного ремонта в соответствии с проектной документацией.
Данные акты выездной проверки и протокол Ленского управления Ростехнадзора со стороны административного ответчика – ГБУ «Упрмелиоводхоз» и заинтересованного лица – Минсельхоза РС (Я) оспорены не были, доказательства обратного суду не представлены.
При этом, из письменного отзыва на административный иск от 07 мая 2026 г. № 597, представленного административным ответчиком ГБУ «Упрмелиоводхоз», и письменных пояснений заинтересованного лица Минсельхоза РС (Я) от 03 июня 2026 г. следует, что данные лица, участвующие в деле, не оспаривают необходимость приведения Водохранилища в надлежащее состояние, вышеуказанные (в акте внеплановой выездной проверки Ленского управления Ростехнадзора от 30 января 2026 г. № А-400-18) отсутствующие документы (инструкция по эксплуатации ГТС, программа контроля (мониторинга) и журналы визуальных наблюдений) представлены самой Якутской природоохранной прокуратуре, при этом проведение работ по капитальному ремонту Водохранилища было приостановлено в 2025 году из-за отсутствия должного финансирования со стороны собственника ГТС – по решению Правительства РС (Я), которым в настоящее время приняты исчерпывающие меры по восстановлению финансирования жизненно-важного объекта инфраструктуры. Так, на основании распоряжения Правительства РС (Я) от 08 апреля 2026 г. № 226-р в текущем году административному ответчику выделены бюджетные ассигнования на проведение капитального ремонта Водохранилища, между Минсельхозом РС (Я) и ГБУ «Упрмелиоводхоз» заключено дополнительное соглашение № 20-2026-190093/1 от 30 апреля 2026 г. к Соглашению о предоставлении субсидии, согласно которому лимиты бюджетных обязательств доведены до административного ответчика в размере 42 770 тыс. рублей. 20 мая 2026 г. в Единой информационной системе размещена закупка (открытый конкурс в электронном виде № 0816500000626008657) на проведение работ по капитальному ремонту гидротехнического сооружения Водохранилища со сроком сдачи результатов работ – не позднее 30 ноября 2026 г. Итоги торгов будут подведены – 25 июня 2026 г.
Так, из материалов дела фактически усматривается, что выявленные Ленским управлением Ростехнадзора дефекты в техническом состоянии Водохранилища возникли из-за не проведения его капитального ремонта по причинам не зависящим от административного ответчика ГБУ «Упрмелиоводхоз», и что административным ответчиком в 2025-2026 годы проводилась работа по изысканию необходимого финансирования работ по капитальному ремонту Водохранилища. Указанные обстоятельства подтверждаются:
- протоколом заседания Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на текущий, очередной финансовый год и плановый период от 17 апреля 2025 г. № Пр-36-П1, которым принято решение о перераспределении бюджетных ассигнований государственных программ РС (Я) на 2025 год, главным распорядителям бюджетных средств поручено направить предложения в Министерство финансов РС (Я) об уменьшении бюджетных ассигнований на 2025 года;
- приказом Минсельхоза РС (Я) от 07 мая 2025 г. № 178-Пр «Об уменьшении бюджетного обязательства по субсидии на иные цели подведомственного бюджетного учреждения ГБУ РС (Я) «Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению», которым во исполнение п. 3 протокола заседания Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на текущий, очередной финансовый год и плановый период от 17 апреля 2025 г. № Пр-36-П1 было приказано Департаменту развития растениеводства, отраслей земледелия и мелиорации Минсельхоза РС (Я) заключить дополнительное соглашение с ГБУ «Упрмелиоводхоз» на уменьшение финансирования на сумму 40 000,00 тыс. руб.;
- письмом ГБУ «Упрмелиоводхоз» от 15 января 2026 г. № 597/15 в адрес и.о. руководителя Ленского управления Ростехнадзора ФИО2, в котором административный ответчик, указывая, что состояние существующего Водохранилища аварийное, при поступлении больших объемов паводковых вод существует угроза разрушения сооружения по створу или по разработанному в 2025 году котловану, и что при разрушении сооружения с. Чурапча с населением более 10 тыс. человек остается без источника водных ресурсов, просит Ленское управление Ростехнадзора во избежание возникновения аварийной ситуации на Водохранилище оказать содействие в выделении финансирования работ по капитальному ремонту;
- письмом Ленского управления Ростехнадзора от 26 января 2026 г. № 400-179 в адрес прокурора РС (Я) ФИО3, в котором указывается, что состояние Водохранилища оценивается как неудовлетворительное, по состоянию на 21 января 2026 г. работы по капитальному ремонту прекращены, договор с подрядной организацией расторгнут в связи с секвестированием финансирования на основании приказа Минсельхоза РС (Я) от 07 мая 2025 г. № 178-пр;
- письмом ГБУ «Упрмелиоводхоз» от 28 января 2026 г. № 597/60 «О капитальном ремонте ГТС вдхр. Харыылаах с. Чурапча Чурапчинского улуса» в адрес министра сельского хозяйства и продовольственной политики РС (Я) ФИО4, в котором административный ответчик просит министра во избежание возникновения аварийной ситуации на Водохранилище предусмотреть средства на завершение капитального ремонта в текущем 2026 году путем увеличения финансирования работ по капитальному ремонту сооружений за счет иных субсидий на 42 856,09 тыс. руб.;
- письмом Минсельхоза РС (Я) от 06 февраля 2026 г. № 13/И-ПС-660/08 «О направлении информации на требование от 04 февраля 2026 г. № 22Ж-2026/20980037/Исорг31-26» в адрес Якутского природоохранного прокурора РС (Я) ФИО1, в котором указывается, что для предотвращения возникновения аварийной ситуации на Водохранилище заинтересованным лицом осуществляется подготовка вопроса о дополнительном финансировании работ. Данная мера планируется к реализации в процессе подготовки поправок к Закону РС (Я) о государственном бюджете РС (Я), предусматривающих увеличение объема финансирования на указанные цели в сумме 42 856,09 тыс. руб. на уровне цен четвертого квартала 2025 года;
- приказом ГБУ «Упрмелиоводхоз» от 03 марта 2026 г. № 82-п «Об утверждении сметной документации по объекту: «Капитальный ремонт ГТС вдхр. Харылах с. Чурапча Чурапчинского улуса Республики Саха (Якутия)»», которым утверждена сметная документация по капитальном ремонту Водохранилища на сумму 42 770,00 тыс. руб.;
- распоряжением Правительства РС (Я) от 08 апреля 2026 г. № 226-р «Об использовании средств государственного бюджета РС (Я), полученных в виде экономии по итогам осуществления закупок товаров, работ, услуг Минсельхозом РС (Я) в 2026 году, и о перераспределении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств Минсельхоза РС (Я) на 2026 год», которым произведено перераспределение бюджетных средств на капитальный ремонт мелиоративных систем и отдельно расположенных ГТС, находящихся в государственной собственности РС (Я) на сумму 42 770,00 тыс. руб.;
- дополнительным соглашением от 30 апреля 2026 г. № 20-2026-190093/1 к Соглашению о предоставлении из государственного бюджета РС (Я) ГБУ «Упрмелиоводхоз» субсидии в соответствии с абз. вторым п. 1 ст. 78.1 БК РФ от 20 апреля 2026 г. № 20-2026-190093 с приложениями, согласно которым размер предоставляемой ГБУ «Упрмелиоводхоз» субсидии в 2026 году был увеличен до 57 770,00 тыс. руб., в том числе выделены средства для капитального ремонта Водохранилища в размере 42 770,00 тыс. руб.
Кроме того, в подтверждение наличия у административного ответчика ГБУ «Упрмелиоводхоз» необходимой документации (указанной в акте внеплановой выездной проверки Ленского управления Ростехнадзора от 30 января 2026 г. № А-400-18), административным ответчиком суду были предоставлены: инструкция по эксплуатации ГТС Водохранилище «Харыылаах» с. Чурапча Чурапчинского улуса, утвержденная руководителем ГБУ «Упрмелиоводхоз» ФИО5 21 октября 2024 г.; программа контроля (мониторинга) гидротехнических сооружений, находящихся в оперативном управлении ГБУ «Упрмелиоводхоз», утвержденная приказом ГБУ «Упрмелиоводхоз» от 04 марта 2019 г. № 29-п; и журналы наблюдений за техническим состоянием ГТС за 2023-2026 годы. Фактическое наличие и содержание данной документации, а также доводы административного ответчика о том, что эти документы своевременно были предоставлены самой Якутской природоохранной прокуратуре, в административном иске и в письменных возражениях Якутской природоохранной прокуратуры на отзыв от 07 мая 2026 г. не оспаривается. Какие-либо замечания в отношении названной документации и указанных доводов административного ответчика в ходе судебного заседания со стороны прокуратуры также не заявлены.
В то же время, в материалах административного дела действительно отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие виновное, преднамеренное неисполнение со стороны административного истца ГБУ «Упрмелиоводхоз» своих полномочий по обеспечению надлежащего технического состояния Водохранилища. В ходе судебного заседания конкретные полномочия и действия, которые административный ответчик должен преднамеренно либо по неосторожности не исполнил и не совершил, со стороны прокуратуры не названы, доказательства, свидетельствующие о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц именно бездействиями административного ответчика, кроме как отсутствия проведения капитального ремонта Водохранилища и возникших в виду этого негативных последствий в ее техническом состоянии, суду не представлены.
В данном случае, изучив представленные материалы административного дела, суд считает, что обстоятельства не проведения капитального ремонта Водохранилища не позволяют сделать вывод о наличии в этом вины административного ответчика ГБУ «Упрмелиоводхоз». Как владелец Водохранилища на праве оперативного управления и бюджетное учреждение, в силу положений ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» административный ответчик мог выполнить свои обязанности по надлежащему содержанию вверенного ему на праве оперативного управления имущества только в рамках выделенных ему по государственному заданию субсидий из государственного бюджета РС (Я), которых, как установлено, по решению собственника – Республики Саха (Якутия), в 2025-2026 годах было не достаточно для выполнения полномочий административного ответчика. Финансирование в достаточном объеме было выделено административному ответчику буквально только перед обращением прокурора с иском в суд.
Вышеуказанные установленные судом обстоятельства по административному делу свидетельствуют об отсутствии вины административного ответчика ГБУ «Упрмелиоводхоз» во вменяемом ему прокурором бездействии.
Между тем, в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, подтверждающих нарушение органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подан соответствующий административный иск, возлагается лицо, обратившееся в суд.
Из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (неопределенного круга лиц в защиту интересов которых обратился прокурор).
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.
При этом, необходимо отметить, что согласно разъяснениям п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
Так, по настоящему административному делу совокупность таких императивных условий, как несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика ГБУ «Упрмелиоводхоз» требованиям закона и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) административного ответчика прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых прокурором был подан настоящий административный иск, либо создание препятствий в их реализации – судом не установлена. Их недоказанность является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
При таких обстоятельствах, проанализировав имеющиеся материалы административного дела и установленные по делу обстоятельства, руководствуясь вышеуказанным законодательством в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, об охране вод и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд признает, что в нарушение ст. 226 КАС РФ со стороны Якутской природоохранной прокуратуры не доказано наличие виновного бездействия административного ответчика ГБУ «Упрмелиоводхоз», влекущего нарушение требований закона и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором подан административный иск, что в силу ст. 227 КАС РФ является необходимым условием для признания бездействия административного ответчика незаконным. В связи с этим, оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Якутской природоохранной прокуратуры Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению» о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения, незаконным – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия).
Судья Д.М. Мучин