РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 июня 2026 года село Чурапча
Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Мучина Д.М. единолично, при секретаре Макаровой Д.Д., с участием представителя административного ответчика Администрации муниципального района «Чурапчинский улус» Республики Саха (Якутия) по доверенности Бушковой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волковой Натальи Николаевны к главе муниципального района «Чурапчинский улус» Республики Саха (Якутия) Саргыдаеву Степану Анатольевичу и Администрации муниципального района «Чурапчинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании действия должностного лица и органа единой системы публичной власти,
УСТАНОВИЛ:
Волкова Н.Н., в лице своего представителя – адвоката Королева Ю.В., обратилась в суд с административным иском к должностному лице – главе МР «Чурапчинский улус» РС (Я) Саргыдаеву С.А. (далее по тексту – Глава района) и органу местного самоуправления – Администрации МР «Чурапчинский улус» РС (Я) (далее по тексту – Администрация района) об оспаривании их действий, мотивируя свои требования тем, что административный истец Волкова Н.Н. является организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО. Обязанность административных ответчиков – Главы района и Администрации района взаимодействовать с организатором добровольческой деятельности установлена Указом Президента РФ от 25 ноября 2025 г. № 858 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года» и Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 г. № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями». Для участия в конкурсе грантов Росмолодежи, административный истец выясняет мнения территорий о проекте на предмет его востребованности и актуальности. Без информационной поддержки проект административного истца начаться не может. В связи с этим, административный истец предложила административным ответчикам оказать информационную поддержку, не требующее материальных затрат и участия несовершеннолетних, и принять решение о взаимодействии, либо об отказе от взаимодействия по проведению интерактивного мероприятия, в целях поддержки инициативы Президента РФ. Однако, административными ответчиками предложение административного истца перенаправлено в другой орган, при этом, содержание их ответа не позволяет определить решение о принятии предложения. В связи с чем, административный истец считает, что своими действиями административные ответчики отказали ей в ее предложении и не предоставили информационную поддержку, на которую она рассчитывала, как организатор добровольческой деятельности в поддержку СВО, из-за чего она не может сформировать полноценную заявку в части возможных участников ее проекта. Тем самым, по мнению административного истца, административные ответчики нарушили ее право беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. Учитывая изложенное, административный истец Волкова Н.Н. обратилась в суд с указанным административным иском, в которой просит признать допущенные административными ответчиками – Главой района и Администрацией района действия, выразившееся в отказе принятия решения об их взаимодействии с ней, как с организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО, – незаконными и обязать административных ответчиков нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а также препятствия к их осуществлению путем принятия решения о принятии предложения административного истца об оказании информационной поддержки организатору добровольческой деятельности в поддержку СВО.
В судебное заседание административный истец Волкова Н.Н. и ее представитель – адвокат Королев Ю.В. не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства по административному делу извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Административный ответчик – глава МР «Чурапчинский улус» РС (Я) Саргыдаев С.А. в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, где указал, что с исковыми требованиями не согласен, поддерживает доводы, указанные в возражении.
Представитель административного ответчика – Администрации МР «Чурапчинский улус» РС (Я) по доверенности Бушкова Н.И. в судебном заседании с административным иском не согласилась, поддержала и повторила доводы возражения на административный иск, просит в удовлетворении заявленных Волковой Н.Н. исковых требований отказать в полном объеме.
На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд находит возможным приступить к рассмотрению административного дела в отсутствие административного истца Волковой Н.Н., ее представителя – адвоката Королева Ю.В. и административного ответчика – главы МР «Чурапчинский улус» РС (Я) Саргыдаева С.А., а также признает их явку необязательной.
Суд, заслушав доводы участника процесса, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.
В силу ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Порядок производства по названным административным делам предусмотрен главой 22 КАС РФ «Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Реализация гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 59-ФЗ).
На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Из п. 3 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ следует, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона, а в случае, предусмотренном ч. 5.1 ст. 11 данного Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона.
В свою очередь, согласно п. 1 ст. 17.3 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее по тексту – Федеральный закон № 135-ФЗ) Правительство РФ осуществляет следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): 1) утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. Указанные требования могут содержать требования к состоянию здоровья добровольца (волонтера) при осуществлении им добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с перечнем видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, установленными законодательством РФ; 2) утверждает перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; 3) осуществляет иные полномочия, предусмотренные данным Федеральным законом.
В соответствии с п. 4 ст. 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): 1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; 2) утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных пп. 2 п. 1 данной статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с пп. 1 п. 1 данной статьи; 3) оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных данным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами; 4) формирование координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства); 5) предоставление сведений для включения в единую информационную систему в сфере развития добровольчества (волонтерства) в целях реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства).
На основании ст. 17.4 Федерального закона № 135-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку участников добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных данным Федеральным законом, Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и иными нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами (п. 1). Поддержка участников добровольческой (волонтерской) деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в следующих формах: 1) финансовая поддержка, в том числе предоставление грантов и субсидий; 2) организационная поддержка; 3) информационная поддержка; 4) консультационная поддержка; 5) имущественная поддержка, в том числе предоставление помещений в безвозмездное пользование; 6) методическая поддержка (п. 2). Перечень мер поддержки участников добровольческой (волонтерской) деятельности определяется уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления с учетом форм, предусмотренных п. 2 данной статьи. Информация об указанных мерах поддержки размещается в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) в соответствии с порядком, предусмотренным п. 2 ст. 17.5 данного Федерального закона (п. 3). Не допускается оказание финансовой и имущественной поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, являющимся коммерческими организациями (п. 4).
Указом Президента РФ от 25 ноября 2025 г. № 858 утверждена Стратегия государственной национальной политики РФ на период до 2036 года (далее по тексту – Стратегия).
Данная Стратегия является документом стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности РФ, определяющим цель, принципы, приоритетные направления государственной национальной политики РФ и задачи по обеспечению реализации ее приоритетных направлений, а также инструменты и механизмы ее реализации. Стратегия направлена на обеспечение национальных интересов Российской Федерации, укрепление исторически сложившегося государственного единства и целостности Российской Федерации, сохранение и защиту этнокультурной самобытности ее народов, обеспечение конституционных прав и свобод граждан, гармонизацию межнациональных (межэтнических) отношений, а также на координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления (далее – органы публичной власти) и обеспечение их взаимодействия с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики РФ. Стратегия основывается на принципах демократического федеративного государства.
Пунктом 3 названного Указа Президента РФ органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться положениями Стратегии при осуществлении своей деятельности в этой сфере, предусмотрев разработку планов мероприятий по ее реализации.
Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 г. № 1425 утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее по тексту – Требования) и перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее по тексту – Перечень).
Пунктом 3 данного постановления Правительства РФ органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления рекомендовано при разработке порядков, указанных в пп. 3 п. 3 и пп. 2 п. 4 ст. 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ, учитывать положения порядков, разработанных федеральными органами исполнительной власти в соответствии с п. 2 данного постановления.
Согласно п. 2 Требований организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее – предложение), которое содержит следующую информацию: а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо; б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо; в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц; г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии); д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии); е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных п. 1 ст. 2 Федерального закона № 135-ФЗ, с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством РФ.
Из п. 3 Требований следует, что орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.
При этом, какие-либо конкретные единые унифицированные формы «о принятии» и «об отказе в принятии» предложения о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности названными Требованиями и самим постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 г. № 1425 не установлены.
Из представленных материалов административного дела судом установлено, что <ДАТА> за № через платформу обратной связи (сообщение №) организатором добровольческой деятельности Волковой Н.Н. подготовлено предложение (сообщение) в адрес главы МР «Чурапчинский улус» РС (Я) Саргыдаева С.А. и Администрации МР «Чурапчинский улус» РС (Я) по вопросам поддержки инициативы Президента РФ о проведении в Российской Федерации в 2026 году – Года единства народов России, а именно, как указано в самом предложении (сообщении), организатор добровольческой деятельности предложила органу местного самоуправления сотрудничество в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних и поддержки СВО путем проведения двух мероприятий (интерактивная викторина онлайн и ролевая игра в лагере), опираясь на вступающие в силу Указы Президента РФ и профильные федеральные законы.
Согласно письменному ответу на данное предложение, изложенному в официальном письме главы МР «Чурапчинский улус» РС (Я) Саргыдаева С.А. от <ДАТА> №, которое было представлено самим административным истцом Волковой Н.Н., административные ответчики рассмотрели указанное предложение о взаимодействии в сфере добровольческой деятельности и прямо указали, что, поддерживая инициативы направленные на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также принимая во внимание высокую актуальность задач, поставленных в Указах Президента РФ от 25 декабря 2025 г. № 962 (О Годе единства народов России) и от 25 ноября 2025 г. № 858 (О Стратегии государственной национальной политики), в целях предварительной проработки вопроса о проведении интерактивной викторины «Подросток и закон» и правовой ролевой игры «Суд присяжных» направляют предложение Волковой Н.Н. для рассмотрения своей подведомственной организации – в МКУ «Управление образования Чурапчинского улуса» и своему структурному подразделению – в Отдел по социальным коммуникациям Администрации МР «Чурапчинский улус» РС (Я). При этом, для дальнейшего обсуждения условий взаимодействия (в том числе сроков, формата проведения онлайн-мероприятия и возможности организации офлайн-игры на базе подведомственных учреждений) Глава района просил Волкову Н.Н. связаться с уполномоченным им представителем – заместителем главы МР «Чурапчинский улус» РС (Я) ФИО1
Данные обстоятельства также не опровергаются со стороны административного ответчика Администрации МР «Чурапчинский улус» РС (Я). Так, исходя из представленного письменного возражения на административный иск, в своем ответе Глава района и Администрация района прямо выразили поддержку инициативам административного истца Волковой Н.Н., направленным на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Учитывая изложенное, из буквального содержания официального ответа административных ответчиков на предложение административного истца не следует, что указанный ответ по своему смыслу является «отказом в принятии» предложения Волковой Н.Н. о намерении взаимодействовать с органом местного самоуправления в части организации добровольческой деятельности, предусмотренным п. 3 Требования.
Таким образом, проанализировав имеющиеся материалы административного дела и установленные по делу обстоятельства, а также учитывая, что отсутствует установленная законодателем единая унифицированная форма «принятии» и (или) «отказа в принятии» предложения о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, суд приходит к выводу о том, что административным истцом Волковой Н.Н. не доказан факт отказа в принятии ее предложения со стороны административных ответчиков – Главы района и Администрации района, в связи с чем, со стороны административного ответчика нарушений права административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность в поддержку СВО индивидуально не имеется.
При этом, необходимо отметить, что согласно разъяснениям п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.
По настоящему административному делу совокупность таких императивных условий, как несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействие) требованиям закона и нарушение этим решением, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца либо создание препятствий в их реализации – судом не установлена. Их недоказанность является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
При таких обстоятельствах, разрешая заявленные требования с учетом установленных по делу обстоятельств и руководствуясь вышеуказанным законодательством, суд признает, что в нарушение ст. 226 КАС РФ со стороны административного истца Волковой Н.Н. не доказано нарушение ее прав, свобод и законных интересов административными ответчиками – Главой района и Администрацией района, что в силу ст. 227 КАС РФ является необходимым условием для признания их действий (бездействия) незаконными, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Волковой Натальи Николаевны к главе муниципального района «Чурапчинский улус» Республики Саха (Якутия) Саргыдаеву Степану Анатольевичу и Администрации муниципального района «Чурапчинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании действия должностного лица и органа единой системы публичной власти – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия).
Судья Д.М. Мучин